川辦函〔2017〕141號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型四年行動計劃（2017-2020年）的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

四年行動計劃（2017-2020年）的通知



川辦函〔2017〕141號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型四年行動計劃（2017-2020年）》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2017年7月5日

四川省推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型四年

行動計劃（2017-2020年）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》（國辦發(fā)〔2016〕78號）精神，加快推動我省實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，結(jié)合四川實際，特制定本行動計劃。

一、工作目標(biāo)

到2020年末，我省實體零售業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，整體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，布局更加合理，業(yè)態(tài)更加豐富，商品有效供給不斷增加，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平進(jìn)一步提升，核心競爭力明顯提高。

整體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。社會消費品零售總額保持平穩(wěn)較快增長，力爭全省社會消費品零售總額年均增長10%左右。

信息化水平進(jìn)一步提升。連鎖經(jīng)營快速發(fā)展，到2020年末，連鎖率達(dá)到30%；線上線下融合發(fā)展態(tài)勢基本形成，限額以上企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)銷售額年均增長10%以上。

標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升。連鎖經(jīng)營、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作持續(xù)推進(jìn)，實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷完善。

集約化水平進(jìn)一步提升。大型零售企業(yè)培育取得新進(jìn)展，到2020年末，力爭培育年銷售額超10億元的零售企業(yè)30戶以上；進(jìn)入“全國連鎖經(jīng)營百強(qiáng)”的企業(yè)達(dá)到5戶。

二、重點任務(wù)

（一）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化實體零售結(jié)構(gòu)。

1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。編制出臺我省國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化實體零售業(yè)區(qū)域布局。推進(jìn)各市（州）修編城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，指導(dǎo)有條件的縣（市、區(qū)）編制城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。強(qiáng)化相關(guān)規(guī)劃實施，加強(qiáng)對城市大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的聽證論證，引導(dǎo)其有序發(fā)展。（牽頭單位：商務(wù)廳）

2.豐富零售業(yè)態(tài)。引導(dǎo)城市商圈、購物中心、商業(yè)綜合體等業(yè)態(tài)主動調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，豐富體驗業(yè)態(tài)，發(fā)展經(jīng)營商品與服務(wù)并重，集商品零售、社交體驗、文化消費等于一體的多樣化復(fù)合型商業(yè)業(yè)態(tài)。積極發(fā)展便利店和社區(qū)超市，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，提供快餐、繳費充值、快遞代收發(fā)等便民增值服務(wù)項目，增強(qiáng)服務(wù)功能，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。（牽頭單位：商務(wù)廳）

3.增加商品有效供給。鼓勵企業(yè)提高知名品牌、特色商品、定制商品比重，增加智能、時尚、健康、綠色等品質(zhì)商品供給。支持成都市建設(shè)國際性消費中心城市，成為帶動周邊、服務(wù)全國、聯(lián)系世界的消費目的地、國際購物天堂。深入開展“川貨全國行”“惠民購物全川行動”，推動我省名優(yōu)特新產(chǎn)品、老字號商品進(jìn)商圈、進(jìn)超市、進(jìn)市場。鼓勵零售經(jīng)營主體開展質(zhì)量責(zé)任首負(fù)承諾，引導(dǎo)追溯產(chǎn)品進(jìn)入實體零售企業(yè)。（牽頭單位：商務(wù)廳）

（二）以創(chuàng)新為動力，增強(qiáng)實體零售發(fā)展活力。

4.加快商業(yè)模式創(chuàng)新。支持有條件的零售企業(yè)開發(fā)自有品牌，提高自持物業(yè)和自營比例，實現(xiàn)特色化經(jīng)營和差異化競爭。推動企業(yè)管理體制變革，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化、運營管理數(shù)據(jù)化、激勵機(jī)制市場化。大力發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營，引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖。鼓勵連鎖經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展，改變以門店數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放發(fā)展方式，逐步利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)科學(xué)選址、智能選品、精準(zhǔn)營銷、協(xié)同管理。（牽頭單位：商務(wù)廳）

5.強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理。引導(dǎo)大型零售企業(yè)以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)為支撐，建立集中采購配送平臺，實現(xiàn)采購配送的規(guī)模化、精準(zhǔn)化與高效率，加快庫存周轉(zhuǎn)。鼓勵大型零售企業(yè)自有物流設(shè)施、零售網(wǎng)點向社會開放，提高物流資源配置效率。開展商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項行動，提升配送效率。鼓勵實體零售企業(yè)與供應(yīng)商構(gòu)建誠信和諧、信息共享、利益均攤、風(fēng)險共擔(dān)的新型零供關(guān)系。（牽頭單位：商務(wù)廳）

6.完善服務(wù)體驗功能。引導(dǎo)實體零售企業(yè)發(fā)揮現(xiàn)場體驗優(yōu)勢，大力推廣精細(xì)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)技能，延伸服務(wù)鏈條，開發(fā)特色服務(wù)項目，提升服務(wù)品質(zhì)。支持企業(yè)依托現(xiàn)代信息技術(shù)開展精準(zhǔn)服務(wù)和定制服務(wù)，將服務(wù)體驗做精做深。支持企業(yè)開展服務(wù)設(shè)施人性化、智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網(wǎng)絡(luò)、移動支付、自助服務(wù)、停車場等配套設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)配套措施。（牽頭單位：商務(wù)廳）

（三）以跨界融合為途徑，拓展實體零售發(fā)展空間。

7.促進(jìn)線上線下融合。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動，鼓勵線上線下優(yōu)勢企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)線下展示體驗、品牌商譽(yù)、網(wǎng)點服務(wù)等優(yōu)勢與線上信息匹配、精準(zhǔn)營銷、引客聚客等優(yōu)勢融合互補(bǔ)，開展全渠道經(jīng)營，培育線上線下融合發(fā)展的新型零售市場主體。鼓勵電商與農(nóng)村零售網(wǎng)點嫁接融合，拓展農(nóng)村居民網(wǎng)購網(wǎng)銷渠道。建立社會化、市場化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，鼓勵電子商務(wù)平臺向?qū)嶓w零售企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，提高資源配置效率和經(jīng)營決策水平。（牽頭單位：商務(wù)廳）

8.促進(jìn)跨行業(yè)聯(lián)動。開展農(nóng)商互聯(lián)，推動農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下資源全面對接和深度融合，推廣“超市+基地”“超市+專合社”等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通模式，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。鼓勵實體零售業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，以流通創(chuàng)新基地為基礎(chǔ)，培育一批為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務(wù)的平臺載體，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。（牽頭單位：商務(wù)廳，責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳、文化廳、省旅游發(fā)展委）

9.促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。鼓勵境內(nèi)外優(yōu)勢零售企業(yè)向我省三四線城市拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化過境通關(guān)、外匯結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升跨境貿(mào)易規(guī)模。支持有條件的實體零售企業(yè)運用電子商務(wù)等手段“走出去”開拓國際市場，穩(wěn)妥發(fā)展跨境電子商務(wù)。鼓勵內(nèi)貿(mào)市場培育外貿(mào)功能。鼓勵具有技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)優(yōu)勢的外向型企業(yè)建立國內(nèi)營銷渠道，促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，積極推進(jìn)“三同”產(chǎn)品進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)便利店、進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場。充分發(fā)揮指定口岸功能，促進(jìn)水果、肉類等優(yōu)質(zhì)食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。積極推動汽車平行進(jìn)口，建立完善平行汽車售后服務(wù)體系。（牽頭單位：商務(wù)廳，責(zé)任單位：省投資促進(jìn)局、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關(guān)）

三、保障措施



（四）營造良好發(fā)展環(huán)境。

10.推進(jìn)簡政放權(quán)。落實住所登記改革有關(guān)規(guī)定，為連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心提供便利的登記注冊服務(wù)。進(jìn)一步落實和完善食品經(jīng)營相關(guān)管理規(guī)定。在保障公共安全的前提下，放寬對戶外營銷活動及臨街店鋪裝潢裝修的限制。優(yōu)化城市配送車輛通行管理，為零售企業(yè)提高商品配送效率提供便利。（省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、公安廳、交通運輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快構(gòu)建生產(chǎn)與流通領(lǐng)域協(xié)同、線上與線下一體的監(jiān)管體系。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競爭、商業(yè)欺詐等違法行為。指導(dǎo)和督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資格審查。強(qiáng)化對連鎖經(jīng)營企業(yè)總部和配送中心的監(jiān)管。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)四川省信用信息平臺互聯(lián)共享，持續(xù)開展信用體系法規(guī)制度建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加強(qiáng)生產(chǎn)與流通領(lǐng)域信用應(yīng)用探索。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.提高公共服務(wù)水平。加大實體零售相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和宣傳貫徹力度，推動實體零售提質(zhì)增效。加強(qiáng)零售業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和運行分析，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，促進(jìn)商業(yè)資源優(yōu)化配置。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等重要商品追溯體系建設(shè)，著力提高覆蓋率和運行水平。加快建設(shè)商務(wù)公共服務(wù)信息平臺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極作用。（商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、四川出入境檢驗檢疫局、民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化政策支撐。

13.落實有關(guān)減負(fù)政策。落實連鎖經(jīng)營企業(yè)匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅相關(guān)規(guī)定。鼓勵零售企業(yè)科技型子公司申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對符合條件的研發(fā)費用可按規(guī)定加計扣除。落實取消稅務(wù)發(fā)票工本費政策，推廣電子發(fā)票。落實工商業(yè)用電同價政策，切實降低實體零售企業(yè)用能成本。（省地稅局、省國稅局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.加強(qiáng)財政支持。統(tǒng)籌安排省級內(nèi)貿(mào)流通業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金、電子商務(wù)發(fā)展專項資金，支持實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。用好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵有條件的地方按市場化原則設(shè)立投資基金，引導(dǎo)社會資本加大對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的投入。（牽頭單位：財政廳，責(zé)任單位：商務(wù)廳、省金融工作局、省發(fā)展改革委）

15.拓寬融資渠道。創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈融資、動產(chǎn)質(zhì)押等融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道。支持商業(yè)銀行合規(guī)發(fā)放中長期貸款，促進(jìn)實體零售企業(yè)做大做強(qiáng)。大力推動第三方支付機(jī)構(gòu)規(guī)范創(chuàng)新，支持零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大消費信貸。（牽頭單位：省金融工作局，責(zé)任單位：人行成都分行、四川銀監(jiān)局）

16.試點示范帶動。發(fā)揮成都市內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點城市先行先試的優(yōu)勢，積極探索實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新路子。其他有條件的市（州）在財政、金融、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化及服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)行積極探索。在全省開展以實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型作為重要內(nèi)容的商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級示范縣建設(shè)工作，2017-2020年，力爭建設(shè)示范縣40個。（牽頭單位：商務(wù)廳）

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

17.建立推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌行動計劃的實施，省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共促工作合力。各市（州）要建立相應(yīng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作。

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