川辦函〔2017〕90號《四川省人民政府辦公廳關于開展森林草原濕地生態(tài)屏障重點縣建設的通知》

四川省人民政府辦公廳

關于開展森林草原濕地生態(tài)屏障重點縣建設的通知

川辦函〔2017〕90號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構(gòu)，有關單位：

森林、草原、濕地是陸地生態(tài)系統(tǒng)最重要的組成部分，是人類社會永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基。為貫徹落實省委十屆八次全會《關于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》精神，深入開展大規(guī)模綠化全川行動，保護和修復長江上游生態(tài)環(huán)境，筑牢長江上游生態(tài)屏障，維護國家生態(tài)安全，助力全省脫貧攻堅，省政府決定在全省開展森林草原濕地生態(tài)屏障重點縣（以下簡稱生態(tài)屏障重點縣）建設，并提出如下意見。

一、總體要求

樹立并踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建“四區(qū)八帶多點”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局和全面建成長江上游生態(tài)屏障奮斗目標，以四大生態(tài)功能區(qū)為建設重點，以解決突出生態(tài)問題為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，以增進綠色惠民為基本遵循，加強森林、草原、濕地、荒漠化生態(tài)系統(tǒng)修復和生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，加快補齊長江上游生態(tài)屏障短板，建成一批生態(tài)功能穩(wěn)定、生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧的生態(tài)屏障重點縣，示范引領全省生態(tài)保護與建設工作，推進我省長江上游生態(tài)屏障向全面建成跨越。

二、建設范圍與申報程序

生態(tài)屏障重點縣從若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、大小涼山水土保持和生物多樣性生態(tài)功能區(qū)中遴選20個縣開展重點縣建設，建設期限為4年。

生態(tài)屏障重點縣由各地按照自愿原則組織申報。申報程序為：縣級人民政府組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和財政部門在綜合評估確認2020年能夠達到建設目標的基礎上，形成申報書，向所在市（州）人民政府提出書面申請；市（州）林業(yè)部門會同發(fā)展改革、財政部門組織初審，并經(jīng)市（州）人民政府同意后，于2017年7月底前以市（州）人民政府名義向林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委和財政廳報送推薦名單及材料；林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委和財政廳聯(lián)合提出審核意見后，報省政府審定并啟動實施。

三、建設重點及目標

立足各重點生態(tài)功能區(qū)的自然條件、資源稟賦和生態(tài)問題，堅持因地制宜、突出重點、分類指導，通過4年建設，生態(tài)屏障重點縣突出生態(tài)問題得到有效治理，自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能明顯優(yōu)化，生態(tài)承載能力顯著提升，基本構(gòu)建起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的國土生態(tài)安全體系。

（一）若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)。加強草原和濕地保護，嚴格控制草原非牧使用和濕地利用強度，有序開展生態(tài)恢復，加快推進退化草地、沙化土地治理和退牧還濕，加大鼠害和鼠荒地治理力度，草畜基本實現(xiàn)動態(tài)平衡。加強森林資源保護培育，森林資源實現(xiàn)“雙增長”。到2020年，現(xiàn)有基本草原不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變，綠化覆蓋率達到80%，區(qū)域草原綜合植被蓋度達到84.5%；現(xiàn)有濕地資源不減少，自然濕地保護率提高到75%以上，20%以上可恢復濕地得到有效恢復，濕地重點保護物種保護率達到95%以上。

（二）川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。加強森林資源保護培育，實現(xiàn)年度森林資源“雙增長”。加強森林生態(tài)系統(tǒng)修復，加快推進沙化土地治理，加強濕地保護與恢復，強化森林和草原火災綜合防控能力建設，嚴格控制草原非牧使用和濕地利用強度，加快推進退化草地和沙化土地治理，加大鼠害和鼠荒地治理力度，草畜基本實現(xiàn)動態(tài)平衡。到2020年，綠化覆蓋率達到80%；現(xiàn)有森林覆蓋率低于50%的縣（市、區(qū)），森林覆蓋率增加2個百分點以上；現(xiàn)有濕地資源不減少，濕地保護率提高到70%以上或提高20%以上，20%以上可恢復濕地得到有效恢復；保護地面積不減少，重點野生物種保護率達到95%以上；森林火災受害率低于0.8‰；區(qū)域草原綜合植被蓋度達到84.5%。

（三）秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。加強森林資源保護培育，實現(xiàn)年度森林資源“雙增長”。加強宜林荒山荒地造林和人居環(huán)境綠化，深入推進退耕還林工程，大力實施森林質(zhì)量精準提升工程，加強野生動物和極小種群野生植物保護拯救。到2020年，現(xiàn)有森林覆蓋率低于55%的縣（市、區(qū)），森林覆蓋率增加2個百分點以上。保護地面積不減少，重點保護物種保護率高于95%，宜林荒山荒地造林綠化率大于80%，綠化覆蓋率達到80%，通道（河流、公路、鐵路）綠化率大于90%，符合條件的25度以上陡坡耕地退耕還林率超過90%，森林火災受害率低于0.1‰。

（四）大小涼山水土保持和生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。加強森林資源保護培育，實現(xiàn)年度森林資源“雙增長”。加強石漠化土地和礦山廢棄地生態(tài)修復治理，全面實施退耕還林工程，加強森林防火能力建設及生物多樣性保護。到2020年，宜林荒山荒地造林綠化率大于70%，綠化覆蓋率達到80%；現(xiàn)有森林覆蓋率低于50%的縣（市、區(qū)），到2020年森林覆蓋率增加2個百分點以上；自然保護地面積不減少，重點保護物種保護率超過95%；符合條件的25度以上陡坡耕地退耕還林率超過80%；森林火災受害率低于0.5‰。

四、保障措施

（一）組織保障。

一是加強組織領導。地方各級政府要把生態(tài)屏障重點縣作為加強生態(tài)文明建設的大事來抓，做到領導力量到位、工作部署到位、責任措施到位、政策保障到位，形成黨政齊抓共管、部門密切協(xié)作的工作格局。主要領導要親自部署、具體組織、實地督導。要層層分解落實建設任務，強化組織實施，嚴格目標考核，確保各項工作有序推進。

二是強化宣傳發(fā)動。要充分發(fā)揮輿論導向作用，運用多種形式，大力宣傳建設生態(tài)屏障重點縣的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施，切實提高建設生態(tài)屏障重點縣對促進生態(tài)文明建設重要性的認識。要廣泛發(fā)動群眾，形成建設生態(tài)屏障重點縣的良好氛圍，推動生態(tài)建設與保護工作的深入開展。

三是實行動態(tài)管理。林業(yè)廳牽頭制定考核細則，會同省直有關部門開展督促檢查，采取動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰的方式進行年度考核，考核結(jié)果與資金安排、獎補政策等掛鉤。對發(fā)生森林、林地、草地和濕地資源重特大破壞案件、項目組織推進不力、資金使用管理績效差的縣，終止生態(tài)屏障重點縣建設資格。

（二）政策保障。

一是加大財政投入。省財政在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配上給予積極支持。加大天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、水土流失綜合治理等現(xiàn)有工程項目造林種草投入力度。支持在生態(tài)建設與保護領域探索實施政府和社會資本合作（PPP）項目。縣級政府要統(tǒng)籌整合有關資源，加大對生態(tài)保護與建設的投入力度。

二是加強金融支持。將符合條件的生態(tài)建設項目優(yōu)先納入貼息貸款和農(nóng)業(yè)信貸擔保支持范圍，有序開展森林、濕地等生態(tài)資源利用，推進綠水青山經(jīng)濟效能釋放。支持符合條件的縣使用國內(nèi)政策性銀行貸款開展國家儲備林建設。鼓勵金融機構(gòu)開展以生態(tài)景觀評估價值、門票收益、基礎設施等作抵押物的生態(tài)旅游專項貸款，支持建設森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園和風景名勝區(qū)。

三是加強政策支持。支持優(yōu)先開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點和碳排放權交易；優(yōu)先將符合條件的貧困人口納入護林員政策實施范圍；支持優(yōu)先建設世界自然遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)和保護小區(qū)；將符合條件的縣優(yōu)先納入國際合作范圍；支持無償使用我省研發(fā)集成的生態(tài)建設與保護先進技術。對考核合格的縣認定為“森林草原濕地生態(tài)屏障重點縣”，并頒發(fā)標牌。

四是嚴格開發(fā)管控。分級分類嚴格林地、草地和濕地用途管制，從嚴控制轉(zhuǎn)為其他用途土地。從嚴控制非國家和省重點的商業(yè)、服務業(yè)、工礦業(yè)、城鎮(zhèn)住宅、旅游開發(fā)等一般經(jīng)營性項目征占用林地、草地和濕地。制定破壞林地和森林、草原、濕地、物種、沙區(qū)植被等方面的黨政領導干部生態(tài)損害責任追究標準，全面推行自然資源資產(chǎn)負債表制度和黨政領導干部自然資源離任審計制度，探索建立將自然資源消耗和生態(tài)破壞納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系。

四川省人民政府辦公廳

2017年5月3日

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