川辦函〔2017〕87號《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)2017年縣域經(jīng)濟改革發(fā)展重點工作推進方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關于印發(fā)2017年縣域經(jīng)濟改革發(fā)展重點工作推進方案的通知

川辦函〔2017〕87號
 

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關單位：

經(jīng)省政府領導同志同意，現(xiàn)將《2017年縣域經(jīng)濟改革發(fā)展重點工作推進方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2017年5月3日
 

2017年縣域經(jīng)濟改革發(fā)展重點工作推進方案

為推動縣域經(jīng)濟科學發(fā)展、加快發(fā)展，夯實多點多極支撐發(fā)展底部基礎，特制定本方案。

一、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，探索發(fā)展穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)股份化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權(quán)制。持續(xù)做好農(nóng)村“兩權(quán)”確權(quán)登記、制證頒證等相關工作，加快建立具備專業(yè)資質(zhì)的評估機構(gòu)，進一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，建立符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際的交易機制。全面展開農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，推廣資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革模式。進一步深化林權(quán)和水利改革，深入推進國有林場林區(qū)改革，全面完成農(nóng)村小型水利設施確權(quán)登記頒證工作。（責任單位：省委農(nóng)工委、國土資源廳、林業(yè)廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳）

（二）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。探索建立職業(yè)農(nóng)民制度，繼續(xù)把家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育重點，強化政策支持，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全面推廣農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點經(jīng)驗，促進農(nóng)業(yè)科技資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聚集。強化政府對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的支持力度，充分調(diào)動社會力量投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，鼓勵金融等社會資本投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持設立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持資金，實施農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（責任單位：省委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、林業(yè)廳、商務廳、科技廳）

（三）深化財稅體制改革。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。落實營改增試點、資源稅改革。督促指導盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長。規(guī)范財政收支運行，切實防范運行風險。（責任單位：財政廳、省國稅局、省地稅局）

（四）加強農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進符合條件的縣級信用聯(lián)社改制為農(nóng)商行，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。有序推進農(nóng)村資金互助合作組織試點，推動省級再擔保機構(gòu)加速發(fā)展，完善涉農(nóng)保險服務體系，積極推進城鄉(xiāng)居民住房地震保險工作。支持縣域經(jīng)濟借助多層資本市場加快發(fā)展，抓好縣域企業(yè)掛牌、上市和直接融資培育工作。（責任單位：省金融工作局、人行成都分行、省委農(nóng)工委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局）

（五）深化“兩擴兩強”改革。進一步深化擴權(quán)強縣改革試點，完善省、市、縣三級運行機制。支持市縣實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，深化“百鎮(zhèn)建設行動”，大力實施“三個一批”行動計劃，加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省編辦、住房城鄉(xiāng)建設廳）

二、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（六）加快新型工業(yè)化步伐。深入實施《中國制造2025四川行動計劃》，抓緊培育五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和軌道交通、石墨烯等重點產(chǎn)業(yè)，推動電子信息、飲料食品、汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中突破。加快建設航空航天、軍工電子、軌道交通、信息安全以及農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工紡織、機械裝備等特色園區(qū)、示范基地和特色基地，創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)集聚發(fā)展區(qū)。實施工業(yè)強基、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設等工程，推進智能制造、綠色制造、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用等試點示范。擴大產(chǎn)業(yè)開放與合作，深入推進“251行動計劃”和國際產(chǎn)能合作“111”工程，有序承接東中部和中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳、商務廳、省投資促進局）

（七）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)林牧業(yè)重點縣建設，抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，打造500個糧油綠色高效示范區(qū)和3個國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)精深加工業(yè)，積極推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣建設。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快發(fā)展生豬、果蔬、茶葉等現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強川菜、川茶、川果、川藥、川豬等“川字號”品牌，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化示范基地。搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺。（責任單位：農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、林業(yè)廳）

（八）創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展五大新興先導型服務業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)設計、咨詢、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動居民生活服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力實施服務業(yè)“三百工程”，培育一批現(xiàn)代服務業(yè)強縣。引導縣域企業(yè)積極參加“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”市場拓展三大活動，加快推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，繼續(xù)開展國家級、省級電商進農(nóng)村綜合示范縣建設。（責任單位：商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省委農(nóng)工委、財政廳、科技廳）

（九）大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以山地旅游和森林旅游產(chǎn)品打造為抓手，重點在民族地區(qū)等區(qū)域建設國家4A級（含）以上的特種旅游景區(qū)5個。以鄉(xiāng)村類旅游A級景區(qū)和旅游扶貧景區(qū)建設為抓手，新建100個特色旅游景區(qū)。著力推進“旅游+”戰(zhàn)略，強化民族村寨和古鎮(zhèn)古村的保護與利用，打造“宜居、宜游”旅游小鎮(zhèn)。繼續(xù)深入實施《全省鄉(xiāng)村旅游提升行動計劃》，加快推進省、市、縣三級鄉(xiāng)村旅游示范項目建設。規(guī)劃和啟動藏區(qū)、彝區(qū)全域旅游建設，開展生態(tài)旅游扶貧千村萬景行動，推進森林公園和森林人家建設，支持藏區(qū)爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，重點推進32個藏區(qū)縣發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省經(jīng)濟和信息化委、省委農(nóng)工委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳）

三、加強基礎設施建設

（十）完善縣域路網(wǎng)。進一步完善縣域?qū)ν馔ǖ啦季?，?yōu)化互聯(lián)貫通公路網(wǎng)絡，加快雅康等25個續(xù)建高速公路項目建設，確保簡蒲高速等5個項目（路段）建成通車，新增通車300公里以上；新開工成都至宜賓等高速公路項目，實現(xiàn)新開工600公里以上。繼續(xù)實施好國道提檔升級、大中修等專項工程，確保新改建1500公里、力爭1800公里，完成大中修1500公里；加快農(nóng)村公路改善提升、生命安全防護和渡改橋等民生工程建設，確保新改建農(nóng)村公路1.5萬公里、力爭2萬公里，建成渡改橋100座，建成路側(cè)護欄6200公里。深入推進“四好農(nóng)村路”建設，力爭每個市（州）創(chuàng)建1個示范縣。（責任單位：交通運輸廳、省發(fā)展改革委、財政廳）

（十一）加強農(nóng)田水利建設。落實省政府辦公廳《關于進一步加強高標準農(nóng)田建設工作的通知》，建設高標準農(nóng)田387萬畝，其中高標準農(nóng)田綠色示范區(qū)50萬畝。加快編制引大（大渡河）濟岷（岷江）工程規(guī)劃，全面啟動長征渠引水、罐子壩水庫及灌區(qū)工程規(guī)劃，積極推進鹽源龍?zhí)了畮?、亭子口灌區(qū)等“172”重大工程及其他納入全國“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃的大中型項目前期工作，力爭年內(nèi)開工涼山州大橋水庫灌區(qū)二期、向家壩灌區(qū)一期2處大型工程，加快建設毗河供水一期等69處大中型工程，全力推進紫坪鋪水利樞紐等竣工項目驗收工作。全年新增和恢復蓄引水能力1億立方米，新增有效灌面120萬畝，力爭完成投資260億元以上。進一步加快小型農(nóng)田水利設施建設。（責任單位：水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委）

（十二）增強電力通信等保障能力。全面推進農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，完成小城鎮(zhèn)中心村電網(wǎng)改造和貧困村通動力電工程以及2017年電力建設扶貧專項工作，大力改善縣域用電條件。全面落實《四川省“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案》和四川省通信行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十三五”規(guī)劃，鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)新建住宅區(qū)和既有住宅建筑實現(xiàn)光纖到戶。持續(xù)推進“寬帶鄉(xiāng)村”、行政村通寬帶、“視聽鄉(xiāng)村”等工程建設，組織實施四川省“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程（三期），實現(xiàn)“四大片區(qū)”88個貧困縣全覆蓋。做好國家第一批、第二批14個市（州）5670個行政村電信普遍服務試點工作。繼續(xù)擴大4G網(wǎng)絡覆蓋廣度，逐步完善中心城市、重要節(jié)點城鎮(zhèn)及小城鎮(zhèn)無線寬帶網(wǎng)絡。（責任單位：省能源局、國網(wǎng)四川電力、省通信管理局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委）

四、保障和改善民生

（十三）抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)四川”行動，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。推動“雙創(chuàng)”示范基地和孵化載體、眾創(chuàng)空間建設，大力推進終身職業(yè)技能培訓，深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策進行評估并加以完善。辦好“雙創(chuàng)活動周”等品牌活動，支持科技人員、青年大學生、草根能人到縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極承接省內(nèi)外勞動密集型企業(yè)，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就地就近就業(yè)，力爭全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬人、失業(yè)人員再就業(yè)20萬人、就業(yè)困難人員就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。（責任單位：人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、民政廳）

（十四）完善社會保障。制定統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見，推進落實“三免一補”，繼續(xù)實施民族地區(qū)“9+3”免費教育等計劃。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務，探索建立社會化養(yǎng)老服務機制。實施文化惠民工程，加快推進農(nóng)村村級文化活動室建設。制定和發(fā)布年度全省城鄉(xiāng)居民低保標準低限，提高城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障水平。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、文化廳、民政廳）

五、大力推進脫貧攻堅

（十五）推動精準扶貧精準脫貧。大力實施“五個一批”脫貧計劃，落實22個扶貧專項實施方案，加快實施貧困村提升工程，推廣“農(nóng)村電商+精準扶貧”模式。全力推進易地扶貧搬遷，完成33萬貧困人口易地扶貧搬遷任務。深入開展涉農(nóng)資金整合試點，擴大貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點范圍，支持18個省定貧困縣參照政策開展統(tǒng)籌整合。做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，全面實現(xiàn)全省121萬農(nóng)村建檔立卡低保兜底對象兜底脫貧目標。認真落實教育衛(wèi)生扶貧政策，解決計劃脫貧戶因病因?qū)W致貧問題。力爭完成16個貧困縣摘帽、3700個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧的年度目標任務。（責任單位：省脫貧攻堅領導小組辦公室及成員單位）

（十六）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。繼續(xù)實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”，制定全省片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅年度計劃。持續(xù)深入實施藏區(qū)“六大民生工程行動計劃”、彝區(qū)“十大扶貧工程”及17條支持政策。持續(xù)推進秦巴山、烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅，推動川陜革命老區(qū)振興發(fā)展和綜合改革試驗。（責任單位：省扶貧移民局、省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

（十七）著力構(gòu)建“大扶貧”格局。實施“攜手奔小康”行動，深化東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣機制，開展好對涼山188個極貧村的定點幫扶和彝區(qū)“一村一幼”建設。抓好全國“扶貧日”四川系列活動，鼓勵民營企業(yè)、社會組織、愛心人士參與扶貧濟困。開展國際扶貧交流合作，實施世界銀行第六期扶貧項目。（責任單位：省扶貧移民局、省發(fā)展改革委、科技廳）

六、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設

（十八）加快縣城和重點鎮(zhèn)建設。深化“百鎮(zhèn)建設行動”，增強300個省級試點鎮(zhèn)的承載能力，推動“產(chǎn)、城、人、文”融合，打造一批特色古鎮(zhèn)小鎮(zhèn)。強化城市治理，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市執(zhí)法體制改革，推進智慧城市和綠色城鎮(zhèn)建設。深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關配套改革，力爭城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口125萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到34%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推動基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、財政廳）

（十九）繼續(xù)抓好“百萬安居建設工程”。落實全省貨幣化安置工作指導意見，棚改貨幣化安置比例力爭達到60%，改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)25萬套，發(fā)放租賃補貼8萬戶。制定全省農(nóng)村危房改造“十三五”規(guī)劃年度實施計劃，實施農(nóng)村危房改造13萬戶。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳）

（二十）積極推進幸福美麗新村建設。大力推進新一輪幸福美麗新村示范縣建設，全面開展“四好村”創(chuàng)建活動。優(yōu)先在貧困村整村推進幸福美麗新村建設，與易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造等相結(jié)合，著力解決貧困戶住房困難。統(tǒng)籌人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共資源配置等因素，堅持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃布局。繼續(xù)推進藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村建設，全年力爭建設5000個幸福美麗新村。（責任單位：省委農(nóng)工委、住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、財政廳、省扶貧移民局、環(huán)境保護廳）

七、加強分類指導

（二十一）完善支持政策。針對重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，研究制定分類指導意見，落實更有針對性的支持政策。探索建立省內(nèi)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)類型相同的縣域間的利益協(xié)調(diào)共享機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、省委農(nóng)工委、商務廳、省旅游發(fā)展委）

（二十二）開展試點示范。分別在重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，開展縣域經(jīng)濟發(fā)展改革試點示范，鼓勵支持試點示范縣率先突破，引領帶動全省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，整體提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。適時分片區(qū)、跨區(qū)域召開現(xiàn)場會，組織到各類區(qū)示范縣參觀學習，宣傳推廣典型做法和成功經(jīng)驗。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、省委農(nóng)工委、商務廳、省旅游發(fā)展委）

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