川辦函〔2017〕55號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的意見(jiàn)

川辦函〔2017〕55號(hào)
 

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系（含種植業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、水利，下同）是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量，為切實(shí)解決基層特別是貧困地區(qū)農(nóng)技推廣事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員空缺多、推廣機(jī)制不活、服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，發(fā)揮市場(chǎng)主體在農(nóng)技推廣中的作用，采取政府購(gòu)買等方式，支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就進(jìn)一步健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《四川省〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉實(shí)施辦法》，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工作，加強(qiáng)基層農(nóng)民技術(shù)人員組織體系和技術(shù)支撐體系建設(shè)，拓展基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)職能，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，為我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收、貧困農(nóng)民脫貧奔小康提供更加有力的科技支撐和服務(wù)保障。

二、加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人員組織體系建設(shè)

（一）加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照“綜合設(shè)置、分類建設(shè)”的改革思路，根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、森林資源、草資源、水域資源和水利設(shè)施分布等情況以及生產(chǎn)規(guī)模、區(qū)域布局、農(nóng)技推廣工作需要，結(jié)合農(nóng)技推廣服務(wù)半徑大小，因地制宜、科學(xué)合理設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，按“行政區(qū)劃名稱+行（專）業(yè)名稱+通用名稱”統(tǒng)一規(guī)范名稱和標(biāo)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，實(shí)行“縣鄉(xiāng)雙重管理、以縣為主”的管理模式。

（二）加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員崗位管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的崗位全部為專業(yè)技術(shù)崗位，縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位不得低于機(jī)構(gòu)崗位總量的80%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位，可以縣為單位，由縣級(jí)行業(yè)主管部門統(tǒng)一設(shè)置和管理，在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高等級(jí)限額內(nèi)集中調(diào)控、統(tǒng)籌管理。綜合設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，人員配備應(yīng)符合崗位職責(zé)要求，保證人崗相適應(yīng)。實(shí)施農(nóng)技推廣特設(shè)崗位管理，對(duì)基層農(nóng)技推廣單位“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列、不占各地專業(yè)技術(shù)高級(jí)結(jié)構(gòu)比例。民族自治地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，可適當(dāng)提高中級(jí)、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。

（三）擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣事業(yè)單位人事自主權(quán)。縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)具有大專以上有關(guān)專業(yè)學(xué)歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)可放寬到高中、中專（中職、技工校）。要根據(jù)農(nóng)技推廣崗位職責(zé)要求明確上崗條件。對(duì)空缺崗位，應(yīng)根據(jù)工作需要及時(shí)按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招聘，可采取面試、組織考察等方式進(jìn)行，足額補(bǔ)齊工作人員，嚴(yán)禁有編不用、空編不補(bǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公開(kāi)招聘高中、中專（含中職、技工校）學(xué)歷人員，應(yīng)采取考試招聘方式進(jìn)行。阿壩州、甘孜州、涼山州基層農(nóng)技推廣事業(yè)單位公開(kāi)招聘取得相應(yīng)初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱的農(nóng)（農(nóng)機(jī)）、林、水、牧、漁業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，可按照專業(yè)對(duì)口原則實(shí)行公開(kāi)考核招聘，可對(duì)相關(guān)崗位進(jìn)行民族語(yǔ)言測(cè)試。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公開(kāi)招聘的工作人員，最低服務(wù)年限為5年。在最低服務(wù)年限內(nèi)，其他單位不得以任何理由將其借出或調(diào)走。實(shí)施“三區(qū)”（革命老區(qū)、民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)）科技人才專項(xiàng)，選派一批科技人員深入貧困地區(qū)開(kāi)展科技服務(wù)。建立民族自治地區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助和崗位津貼制度、服務(wù)年限獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)到民族自治地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才，符合條件者優(yōu)先納入省高層次人才支持計(jì)劃，并在項(xiàng)目申報(bào)上給予傾斜。

（四）加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)技推廣。加強(qiáng)對(duì)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)民技術(shù)人員的指導(dǎo)，采取村聘村用、合同管理、嚴(yán)格考核、一年一聘、擇優(yōu)續(xù)聘的辦法，建立村農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍。民族自治地區(qū)的村農(nóng)民技術(shù)人員可從高中以上文化程度、40歲以下的年輕人中聘用，也可由大學(xué)生村官、“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等涉農(nóng)專業(yè)人員兼任。

（五）充分發(fā)揮社會(huì)力量搭建農(nóng)技推廣服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等社會(huì)力量搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)。深入推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，吸引各類創(chuàng)新主體開(kāi)展價(jià)值評(píng)估、展示推介、咨詢服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、眾創(chuàng)服務(wù)。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)工程，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工營(yíng)銷、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

三、加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人員技術(shù)支撐體系建設(shè)

（六）加大技術(shù)成果供給。建立農(nóng)業(yè)科研院校精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，推動(dòng)科研院校專家下鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位發(fā)揮人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，到農(nóng)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)特別是貧困地區(qū)農(nóng)村搭建農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)科研人員到生產(chǎn)一線特別是貧困地區(qū)組建綜合技術(shù)服務(wù)團(tuán)（隊(duì)），為農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶開(kāi)展教育培訓(xùn)和巡回技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)。按照《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，保障農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利,農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的時(shí)間,原則上每年累計(jì)不少于90學(xué)時(shí)，具體由行業(yè)主管部門確定。制定基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，支持市、縣兩級(jí)統(tǒng)籌用好各類培訓(xùn)資金，實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)信息、金融保險(xiǎn)等知識(shí)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)“一專多能”復(fù)合型農(nóng)技推廣人員。

（八）加大技術(shù)集成示范力度。以區(qū)域特別是貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求為導(dǎo)向，整合農(nóng)業(yè)行政、科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)企業(yè)等力量，形成推廣工作合力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)科技扶貧，建立試驗(yàn)示范基地，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。

（九）加快農(nóng)技推廣信息化進(jìn)程。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，利用手機(jī)APP、微信、QQ群、12316系統(tǒng)等新媒介，建立便捷高效的農(nóng)技推廣信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加快普及農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、開(kāi)展網(wǎng)上營(yíng)銷。加強(qiáng)四川科技扶貧在線平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技人員向貧困地區(qū)提供便捷高效的專家服務(wù)和技術(shù)供給、產(chǎn)業(yè)信息、供銷對(duì)接等服務(wù)。

四、強(qiáng)化公益性農(nóng)技推廣引領(lǐng)帶動(dòng)作用

（十）加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)性、適用性和安全性驗(yàn)證，履行好關(guān)鍵共性技術(shù)推廣、重大疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)性公共服務(wù)職能。按照“種養(yǎng)加一體、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌”的總體思路，強(qiáng)化適用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民。立足各地區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式廣泛應(yīng)用。

（十一）培育壯大社會(huì)化服務(wù)組織。綜合考慮相關(guān)改革，全面布局社會(huì)化服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，培育發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)化服務(wù)企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，推動(dòng)供銷合作社等社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，構(gòu)建與農(nóng)民連接更緊密、為農(nóng)服務(wù)更完備、市場(chǎng)化運(yùn)作更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。深入推行科技特派員制度，壯大科技特派員隊(duì)伍，完善政策措施，推動(dòng)創(chuàng)新要素向基層集聚。適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)等新要求，完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)制，拓展農(nóng)技推廣職能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣服務(wù)由單一技術(shù)服務(wù)向農(nóng)業(yè)全程服務(wù)轉(zhuǎn)變。加大對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的支持力度，引導(dǎo)其廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全年全過(guò)程服務(wù)以及商品化托管和專業(yè)化服。

（十二）創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式。適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)等新要求，完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能。加大對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的支持力度，引導(dǎo)其廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全年全程、商品化托管和專業(yè)化服務(wù)。引入項(xiàng)目管理機(jī)制，推行政府購(gòu)買服務(wù)，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。鼓勵(lì)各地建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持農(nóng)技推廣人員與專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，形成服務(wù)“三農(nóng)”合力。

（十三）加強(qiáng)市場(chǎng)化服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，完善信用評(píng)價(jià)成果運(yùn)用機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。分品種、分層次制定政府購(gòu)買公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。制定訂單式、保姆式服務(wù)方案，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織按照農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體個(gè)性化需要，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)開(kāi)展全程化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。

五、強(qiáng)化組織保障

（十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，將其納入重要議事日程，市（州）人民政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制訂工作方案，指導(dǎo)縣(市、區(qū))人民政府制訂實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，推動(dòng)政策落實(shí)落地。

（十五）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。按規(guī)定保障和改善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的工作條件、生活條件和待遇，按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)貼。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特別艱苦地區(qū)農(nóng)技推廣人員工資傾斜政策。落實(shí)科技扶貧專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目資金，用于貧困縣、貧困村的科技扶貧示范點(diǎn)建設(shè)。按照填平補(bǔ)齊的原則，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加大資金整合力度，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

（十六）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作，履行綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查督促職能；各級(jí)發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、科技、財(cái)政等相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)配合，通力協(xié)作，用改革的思路和辦法，完善相關(guān)配套措施，研究處理存在的實(shí)際問(wèn)題，共同推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)工作。

四川省人民政府辦公廳

2017年3月27日

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