川辦函〔2017〕48號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省秸稈綜合利用工作推進(jìn)方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省秸稈綜合利用工作推進(jìn)方案的通知

川辦函〔2017〕48號(hào)
 

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省秸稈綜合利用工作推進(jìn)方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳

2017年3月17日
 

四川省秸稈綜合利用工作推進(jìn)方案

根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號(hào)）相關(guān)要求，為確保秸稈綜合利用各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作推進(jìn)方案。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立秸稈綜合利用和禁燒工作部門聯(lián)席會(huì)議制度。

工作措施：建立秸稈綜合利用和禁燒工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、氣象等部門為成員單位。其中，秸稈綜合利用工作由省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳牽頭，秸稈禁燒工作由環(huán)境保護(hù)廳、省氣象局牽頭。成員單位在聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，研究制定相關(guān)重大政策，確定重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，督查落實(shí)重點(diǎn)工作，指導(dǎo)各地進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、省氣象局等省直有關(guān)部門。

進(jìn)度安排：2017年3月底前，出臺(tái)關(guān)于建立聯(lián)席會(huì)議制度的通知，明確參與部門、工作規(guī)則和要求等。

二、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

（二）制定《四川省秸稈綜合利用規(guī)劃（2016-2020年）》。

工作措施：開展省內(nèi)外調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)省內(nèi)各地秸稈綜合利用的成功經(jīng)驗(yàn)，研究借鑒省外發(fā)達(dá)地區(qū)的有益做法，開展相關(guān)重大問題研究，編制形成《四川省秸稈綜合利用規(guī)劃（2016-2020年）》。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳，財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳等。

進(jìn)度安排：2017年3月底前，報(bào)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定同意后印發(fā)實(shí)施。

（三）制定落實(shí)《四川省秸稈綜合利用規(guī)劃（2016-2020年）》的實(shí)施方案。

工作措施：根據(jù)正式印發(fā)的《四川省秸稈綜合利用規(guī)劃（2016-2020年）》，對(duì)相關(guān)工作作進(jìn)一步細(xì)化，明確目標(biāo)責(zé)任、工作要求和時(shí)間進(jìn)度，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳等。

進(jìn)度安排：2017年4月底前，組織專家論證，修改完善實(shí)施方案，報(bào)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后印發(fā)實(shí)施。

三、加大政策支持

（四）制定出臺(tái)《四川省關(guān)于支持推進(jìn)秸稈綜合利用的政策措施》。

工作措施：省直有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，分別提出支持秸稈資源綜合利用的用地、用電、運(yùn)輸、設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置、設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)使用、財(cái)稅等方面的具體支持政策，由省發(fā)展改革委牽頭，起草形成《四川省關(guān)于支持推進(jìn)秸稈綜合利用的政策措施》。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、省國稅局、省地稅局、省金融工作局、省能源局、國網(wǎng)四川電力等。

進(jìn)度安排：2017年4月底前，各部門（單位）根據(jù)職責(zé)分別提出支持意見，送省發(fā)展改革委匯總；2017年5月底前，省發(fā)展改革委牽頭匯總形成《四川省關(guān)于支持推進(jìn)秸稈綜合利用的政策措施》，報(bào)省政府審定后印發(fā)實(shí)施。

1.研究提出財(cái)政資金支持政策。統(tǒng)籌各個(gè)部門相關(guān)資金，支持秸稈資源綜合利用和禁燒工作。

責(zé)任單位：財(cái)政廳，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳等。

進(jìn)度安排：2017年4月底前，提出財(cái)政資金支持政策。

2.研究落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)秸稈綜合利用的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局、財(cái)政廳。

進(jìn)度安排：2017年4月底前，梳理提出國家相關(guān)稅收支持政策措施。

3.研究提出金融信貸支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家支持秸稈綜合利用的投融資政策，建立和完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制，搭建政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)間的溝通合作平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極為秸稈收儲(chǔ)和加工利用企業(yè)提供金融信貸支持，并做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)。

責(zé)任單位：省金融工作局，人行成都分行。

進(jìn)度安排：2017年4月底前，提出相關(guān)支持政策措施。

4.研究提出土地支持政策。支持秸稈綜合利用收儲(chǔ)運(yùn)中心和加工場(chǎng)地使用現(xiàn)有的農(nóng)村集體建設(shè)用地。鼓勵(lì)秸稈收儲(chǔ)設(shè)施用地盡量利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等，原則上按臨時(shí)用地管理，屬于永久性占用的，按建設(shè)用地依法依規(guī)辦理審批手續(xù)；鼓勵(lì)秸稈加工企業(yè)和秸稈產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權(quán)。各地要加大對(duì)秸稈發(fā)電等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的用地支持力度，納入各地土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善布局，并在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障，其投資項(xiàng)目用地符合《劃撥供地目錄》的，可采取劃撥方式供地。

責(zé)任單位：國土資源廳。

進(jìn)度安排：2017年4月底前，提出相關(guān)支持政策措施。

5.研究提出生產(chǎn)用電支持政策。嚴(yán)格落實(shí)國家秸稈綜合利用發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策；將秸稈初加工產(chǎn)品用電納入國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)范圍。實(shí)施秸稈發(fā)電全額上網(wǎng)政策。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國網(wǎng)四川電力。

進(jìn)度安排：2017年4月底前，提出相關(guān)支持政策措施。

6.研究提出科技支持政策。支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展秸稈綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)、配套裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范，大力轉(zhuǎn)化推廣秸稈綜合利用科技成果，加強(qiáng)秸稈綜合利用科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，支持產(chǎn)學(xué)研單位申報(bào)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，以及其他各類有關(guān)秸稈綜合利用的專項(xiàng)補(bǔ)助（補(bǔ)貼）資金。

責(zé)任單位：科技廳，財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳。

進(jìn)度安排：2017年4月底前，提出相關(guān)支持政策措施。

四、開展試點(diǎn)示范

（五）開展全域秸稈資源綜合利用試點(diǎn)示范。

工作措施：根據(jù)我省大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，推廣德陽廣漢市的秸稈綜合利用經(jīng)驗(yàn)。在平原、丘陵、山地三種典型區(qū)域，開展全域秸稈資源綜合利用試點(diǎn)示范。通過開展試點(diǎn)示范，探索秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用的良性運(yùn)作新模式，總結(jié)形成典型案例，并在全省復(fù)制推廣。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳，財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳等。

進(jìn)度安排：2017年7月底前，制定出臺(tái)全域秸稈資源綜合利用試點(diǎn)示范縣的評(píng)定和管理辦法；2017年10月底前，完成試點(diǎn)示范縣的評(píng)定工作，2017年選擇3-5個(gè)縣開展秸稈綜合利用全域試點(diǎn)示范。

五、健全工作機(jī)制

（六）強(qiáng)化監(jiān)管考核。

工作措施：加強(qiáng)秸稈綜合利用績(jī)效考評(píng)，以縣（市、區(qū)）為單位，依據(jù)秸稈綜合利用率、禁燒成效等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與省級(jí)補(bǔ)助資金掛鉤。繼續(xù)對(duì)秸稈禁燒工作開展考核，對(duì)考核優(yōu)秀的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。凡當(dāng)年被衛(wèi)星監(jiān)測(cè)或省巡查組發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)的鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道），取消省級(jí)財(cái)政安排的各類秸稈收運(yùn)及綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資格。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳，農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省氣象局。

進(jìn)度安排：2017年10月底前，制定出臺(tái)秸稈綜合利用和禁燒工作監(jiān)管考核辦法。

（七）加強(qiáng)宣傳教育。

工作措施：充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展秸稈利用和禁燒的專題宣傳，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義、政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)以及露天焚燒的危害性。采取發(fā)放宣傳單、小冊(cè)子等多種形式，面向基層，貼近農(nóng)民，普及相關(guān)知識(shí)和技術(shù)。定期組織相關(guān)部門管理人員、企業(yè)管理人員、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)大戶、合作社社員等開展培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，加大秸稈綜合利用實(shí)用技術(shù)推廣和操作人員培訓(xùn)力度，組織開展多種形式的農(nóng)機(jī)作業(yè)和秸稈收儲(chǔ)運(yùn)規(guī)范培訓(xùn)。

責(zé)任單位：省委宣傳部、教育廳，省新聞出版廣電局、農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳等。

進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

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本文關(guān)鍵詞： 川辦函, 四川省