川辦函〔2017〕18號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定和管理辦法的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

認(rèn)定和管理辦法的通知

川辦函〔2017〕18號(hào)

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定和管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2017年1月23日

 

四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定和管理辦法

為大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)落地落實(shí)，制定本辦法。

第一章認(rèn)定范圍和主要任務(wù)

第一條四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）認(rèn)定范圍為已設(shè)立的省級(jí)開發(fā)區(qū)及市（州）、縣（市、區(qū)）工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。園區(qū)的認(rèn)定和管理由科技廳、省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局等省直相關(guān)部門組織實(shí)施。

第二條提出申請認(rèn)定的園區(qū)應(yīng)為市（州）重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，設(shè)有獨(dú)立的園區(qū)管委會(huì)，園區(qū)四至范圍清晰，符合所在地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃獲得市（州）人民政府批復(fù)，通過園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全性評(píng)價(jià)審查，符合土地集約利用有關(guān)要求。

第三條園區(qū)的主要任務(wù)是建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要引擎，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的輻射源和增長極。

第二章認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第四條園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)明確，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)屬于國家或省重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色突出，編制了園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并通過規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查。

第五條園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚達(dá)到一定規(guī)模，園區(qū)年?duì)I業(yè)總收入達(dá)到100億元以上，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家以上；園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占園區(qū)總營業(yè)收入40％以上，近三年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中度40%以上；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到《四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目投入強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（詳見附件，以下簡稱《分類標(biāo)準(zhǔn)》）要求，產(chǎn)出強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到《分類標(biāo)準(zhǔn)》平均標(biāo)準(zhǔn)的要求，并逐步達(dá)到先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的要求。園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)，擁有專利數(shù)100件以上、骨干高新技術(shù)企業(yè)10家以上，部分主導(dǎo)產(chǎn)品在境外申請專利、注冊商標(biāo)或取得國際認(rèn)證，具有較強(qiáng)國際競爭力。

第六條園區(qū)已建立科技企業(yè)孵化器或高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，孵化器面積5000平方米以上；擁有市級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)10家以上；擁有市級(jí)以上生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、檢驗(yàn)檢測中心等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)10家以上；積極推動(dòng)建立博士后流動(dòng)站、院士工作站、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研示范基地等產(chǎn)學(xué)研用合作技術(shù)創(chuàng)新組織。園區(qū)大專以上研究開發(fā)人員和工程技術(shù)人員占園區(qū)職工人數(shù)20％以上。園區(qū)科技投入達(dá)到銷售收入3％以上。

第七條園區(qū)具有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位、科教支撐及人力資源優(yōu)勢，生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居。園區(qū)應(yīng)有明確的支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，較好的科技創(chuàng)新、投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。園區(qū)應(yīng)落實(shí)好環(huán)境保護(hù)措施，每年定期公開園區(qū)企業(yè)排污狀況及園區(qū)環(huán)境質(zhì)量。園區(qū)內(nèi)企業(yè)近3年沒有發(fā)生過重大突發(fā)環(huán)境事件、重大環(huán)保違法違規(guī)行為、重大安全事故和重大土地違法案件。

第八條園區(qū)發(fā)展規(guī)劃符合城市總體規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃管理納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，園區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)配套完善，產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，體現(xiàn)綠色生態(tài)、低碳節(jié)能理念。

第九條對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)和條件可適當(dāng)放寬。

第三章申報(bào)材料

第十條申報(bào)高新區(qū)應(yīng)提供以下材料：

（一）所在市（州）人民政府請示；

（二）園區(qū)發(fā)展情況匯報(bào)；

（三）園區(qū)總體規(guī)劃（包括園區(qū)總體情況、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、技術(shù)創(chuàng)新情況、發(fā)展定位及目標(biāo)、保障措施等）；

（四）其他相關(guān)附件。

1.園區(qū)設(shè)立的有關(guān)批準(zhǔn)文件；

2.符合土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等方面的證明材料，園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行情況及遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的證明材料，單位面積投入強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度說明材料，土地節(jié)約集約及依法依規(guī)利用情況說明及材料,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)界址點(diǎn)坐標(biāo)表以及能夠證明園區(qū)規(guī)劃管理由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施統(tǒng)一管理的材料；

3.所在地政府支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施文件；

4.園區(qū)有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等清單；

5.園區(qū)近3年主要科技經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

第四章認(rèn)定程序

第十一條擬認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由所在地市（州）人民政府向省政府申報(bào)。

第十二條省政府批轉(zhuǎn)科技廳、省發(fā)展改革委組織省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局等省直相關(guān)部門和專家對(duì)申報(bào)園區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察和科學(xué)論證，提出初審意見。

第十三條初審符合條件的園區(qū)，由科技廳、省發(fā)展改革委征求省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局等省直相關(guān)部門意見后，提出認(rèn)定建議，報(bào)請省政府審定。

第十四條省政府審定通過后發(fā)文批復(fù)。

第五章管理體制

第十五條園區(qū)所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃。當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將園區(qū)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)將園區(qū)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，依照《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施?？萍紡d負(fù)責(zé)園區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十六條省、市（州）有關(guān)部門依照職責(zé)范圍，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，支持園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

第十七條園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，建立有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

第六章支持和服務(wù)

第十八條園區(qū)所在地政府應(yīng)大力支持園區(qū)能源、環(huán)保、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持園區(qū)加大投融資平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在資金、政策、規(guī)劃、改革措施以及其他要素方面加大支持力度。

第十九條有關(guān)職能部門要積極制定相關(guān)政策措施，支持園區(qū)發(fā)展，對(duì)國家政策沒有明確禁止，且有利于加快園區(qū)發(fā)展的探索嘗試，提供必要的指導(dǎo)幫助；對(duì)入駐園區(qū)的企業(yè)簡化辦事程序，開辟綠色通道，提高辦事效率。

第二十條引導(dǎo)高層次人才向園區(qū)集聚。將園區(qū)作為高層次人才發(fā)揮作用的主要平臺(tái)與重要抓手。人才政策創(chuàng)新首先在園區(qū)先行先試，推動(dòng)并支持園區(qū)率先落實(shí)各項(xiàng)人才配套政策，在人才專項(xiàng)資金和人才項(xiàng)目安排等方面優(yōu)先向園區(qū)傾斜。

第二十一條支持園區(qū)提升發(fā)展高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持園區(qū)明確定位，重點(diǎn)圍繞高端成長型產(chǎn)業(yè)、新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中抓好1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。支持園區(qū)培育發(fā)展內(nèi)生高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)發(fā)展，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)集群，努力提高產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值。支持園區(qū)布局實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大投資項(xiàng)目、重大科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。支持園區(qū)建設(shè)研發(fā)園，圍繞產(chǎn)業(yè)主攻方向，加快引進(jìn)和集聚國內(nèi)外一流的研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)加快建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持園區(qū)加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)在發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的示范區(qū)和先行區(qū)。

第二十二條支持科技人員到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，支持科技成果在園區(qū)轉(zhuǎn)化。支持園區(qū)發(fā)揮有利條件，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，積極開展眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。支持園區(qū)開展職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)的試點(diǎn)，依法對(duì)轉(zhuǎn)化科技成果作出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員實(shí)施期權(quán)、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)入股等多種形式的激勵(lì)。

第二十三條探索建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)投入為主體的多元化、多層次、多渠道投入機(jī)制。全省各級(jí)人民政府在整合現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，加大對(duì)園區(qū)財(cái)政資金的投入力度，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)政資金績效考核，提高資金使用效率。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)園區(qū)發(fā)展的信貸管理制度和貸款評(píng)審體系，完善和創(chuàng)新適應(yīng)園區(qū)發(fā)展的融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)方式。積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，支持園區(qū)發(fā)展。

第二十四條加強(qiáng)園區(qū)信息服務(wù)，整合、開發(fā)和利用國內(nèi)外創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化信息資源，促進(jìn)管理機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和科技型中小企業(yè)的信息交流與知識(shí)共享。加強(qiáng)園區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。

第二十五條鼓勵(lì)、支持達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件的園區(qū)申報(bào)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

第七章考核和評(píng)估

第二十六條園區(qū)應(yīng)于每年1月31日前，向科技廳報(bào)送園區(qū)上年度工作總結(jié)，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)體系建設(shè)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作、土地集約利用、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等情況。

第二十七條建立園區(qū)激勵(lì)和退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？萍紡d與省直相關(guān)部門對(duì)園區(qū)建設(shè)作出評(píng)估和考核，對(duì)園區(qū)建設(shè)成效顯著的予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)發(fā)展成效差、發(fā)生重大安全事故、土地低效閑置情況嚴(yán)重的，提出整改措施；整改仍不合格的園區(qū)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后予以摘牌。

第八章附則

第二十八條本辦法自公布之日起執(zhí)行，原《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定和管理試行辦法的通知》（川辦發(fā)〔2012〕78號(hào)）相應(yīng)廢止。

附件：四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目投入強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）

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