川辦函〔2017〕15號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加快建設成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的

實施意見

川辦函〔2017〕15號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）建設發(fā)展，充分發(fā)揮示范區(qū)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用，打造西部地區(qū)發(fā)展新的增長極和國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提出以下實施意見。

一、明確發(fā)展目標，高標準建設成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)



（一）重要意義。國務院批復成都高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是黨中央國務院實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進西部大開發(fā)作出的戰(zhàn)略決策，是我省實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、增強轉(zhuǎn)型發(fā)展動力的戰(zhàn)略支撐，對于發(fā)揮我省科教資源優(yōu)勢、匯聚大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)偉力、培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力具有重大意義；對于解決提升我省先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、催生新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大意義；對于我省貫徹落實國家“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進全面創(chuàng)新改革試驗，促進四川跨越發(fā)展具有重大意義。全省上下要深刻認識建設示范區(qū)的重大意義，增強使命感、責任感和緊迫感，集中各方資源，匯集各方力量，大力推進示范區(qū)建設。成都市政府要認真按照國務院批復要求，切實擔負起示范區(qū)建設各項責任，強化工作機制、創(chuàng)新工作方法，確保取得預期成效。

（二）總體要求。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面深化改革、推進創(chuàng)新，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、“長江經(jīng)濟帶”建設和省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，加快全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，積極銜接成德綿地區(qū)全面創(chuàng)新改革試驗等重大部署，對標世界一流高科技園區(qū)，著力加強頂層設計，高起點、高標準建成創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，重點構(gòu)建富有活力的新型產(chǎn)業(yè)體系，努力形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面，力爭把示范區(qū)建設成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開放創(chuàng)新樣板區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展新的增長極，為西部乃至全國高新區(qū)發(fā)展提供可推廣、可復制的經(jīng)驗。

（三）主要目標。到2020年，建成國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心基本框架體系，實現(xiàn)總產(chǎn)值10000億元，聚集科技企業(yè)10000家，聚集高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10000人，發(fā)明專利授權(quán)達到11000件，萬人發(fā)明專利擁有量突破200件，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目1000項，配合和協(xié)助主管部門制（修）訂國際、國家和行業(yè)標準1000項，形成發(fā)展強勁、機制健全、環(huán)境友好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，形成價值高端、業(yè)態(tài)多元、主體活躍的產(chǎn)業(yè)體系，形成面向全球、聚合發(fā)展的開放合作新格局，形成高效靈活、服務優(yōu)質(zhì)的體制機制。到2025年，實現(xiàn)總產(chǎn)值15000億元，形成3-5個千億元級產(chǎn)業(yè)集群，成為西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展最為活躍、創(chuàng)新生態(tài)最為優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具活力、體制機制持續(xù)優(yōu)化的創(chuàng)新高地，全面建成國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

二、聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)

（四）實施創(chuàng)業(yè)天府引領工程。探索政府引導、市場推動的營運管理新模式，加快建設一批有全球影響力的眾創(chuàng)空間，打造創(chuàng)業(yè)天府旗艦。支持示范區(qū)開展科技金融創(chuàng)新，大力推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索建立科技金融眾籌平臺，落實國家支持天使投資稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機制，支持保險機構(gòu)開展科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新。大力匯聚創(chuàng)業(yè)金融資源，支持示范區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，采取階段參股、跟進投資、風險補助等多種方式，引導和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，促進創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。大力培育科技服務機構(gòu)集群化發(fā)展，集聚新型創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、培訓輔導等創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，為科技型中小微企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務。大力推進“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”高新創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)故事匯、創(chuàng)業(yè)大賽等系列活動，打造“創(chuàng)業(yè)高新”品牌。

（五）實施創(chuàng)新蓉城示范工程。瞄準建設世界一流高科技園區(qū)目標，用好示范區(qū)“先行先試”金字招牌，大膽創(chuàng)新突破。統(tǒng)籌用好用足各類資金，加大力度支持產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。支持示范區(qū)內(nèi)企業(yè)與在川高校、科研院所合作科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。支持示范區(qū)和高校院所建立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造環(huán)高校知識經(jīng)濟圈和成果轉(zhuǎn)化基地。匯聚整合在蓉高校院所科研設備，健全實驗室、大型科學儀器設備、科技文獻、科技數(shù)據(jù)等科技資源開放共享和激勵機制，引導各類科技資源面向社會提供服務。建設并提升國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心的服務功能，打造輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移交易網(wǎng)絡。支持建設國家技術(shù)標準創(chuàng)新示范基地。

（六）實施創(chuàng)智高新先導工程。把培養(yǎng)和引進人才資源作為突破口，努力使示范區(qū)成為引才聚才、優(yōu)才留才的“洼地”。示范區(qū)采取設立專項資金、建立眾創(chuàng)空間等形式，加強高端人才及團隊引進，重點推動年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國創(chuàng)業(yè)者等各類人才到示范區(qū)創(chuàng)業(yè)。建立健全在川高等院校、科研院所與企業(yè)的人才雙向流動機制，鼓勵科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)，建立科技人員的利益激勵、權(quán)益分配機制。實施更加積極的人才政策，建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)免除后顧之憂，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力活力。支持示范區(qū)與在蓉高校建設創(chuàng)業(yè)學院，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵開展校企聯(lián)合培養(yǎng)，拓展校企合作育人的途徑與方式，探索實施創(chuàng)業(yè)學分制，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)。

（七）實施創(chuàng)新主體培育工程。進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進科技資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。積極支持示范區(qū)內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，開展技術(shù)創(chuàng)新，培育自主品牌，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，提高自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)與高等院校、科研院所采取委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股以及共建研發(fā)機構(gòu)等形式，開展產(chǎn)學研用合作。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，推動高新技術(shù)企業(yè)實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理國家標準，引導中小微企業(yè)向?qū)?、精、特、新發(fā)展，形成“鋪天蓋地”發(fā)展格局；每年遴選一定數(shù)量的具有規(guī)模優(yōu)勢、創(chuàng)新潛力和發(fā)展后勁的高成長型中小企業(yè)給予重點支持，培育具有核心競爭力的科技領軍企業(yè)，形成“頂天立地”的發(fā)展態(tài)勢。

三、突出新興產(chǎn)業(yè)，建成高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

（八）做大做強主導產(chǎn)業(yè)。深入對接“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準“高端化、智能化、集聚化、融合化、低碳化”方向，著力構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固提升電子信息、裝備制造等領域的優(yōu)勢地位，加快落實五大高端成長型產(chǎn)業(yè)、五大新興先導性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、延伸服務鏈，加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，形成一批實力雄厚的產(chǎn)業(yè)集群，將高端裝備、生物、金融業(yè)等培育成千億元產(chǎn)業(yè)集群。促進產(chǎn)業(yè)跨界融合，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，推進成都高新區(qū)建設國家知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展一批有科技含量的中小微企業(yè)，培育一批有核心競爭力的龍頭骨干企業(yè)，培育一批具有國際影響力，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。

（九）培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鞏固發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字服務產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)，推廣O2O電子商務服務。加強商業(yè)模式創(chuàng)新，著力培育眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新機制和新模式，加快文化創(chuàng)意、研發(fā)外包、健康管理等新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極推進“兩化融合”，培育發(fā)展3D打印、開源硬件等社會化生產(chǎn)，積極發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、可穿戴設備等云制造業(yè)態(tài)。培育發(fā)展獨立的生物醫(yī)藥研發(fā)外包、生物分析測試服務、基因檢測技術(shù)轉(zhuǎn)化和應用、第三方集成電路設計、電子通信測試和移動互聯(lián)網(wǎng)檢測等服務業(yè)態(tài)。

（十）大力發(fā)展新經(jīng)濟生態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，完善產(chǎn)業(yè)服務體系，推動產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級。推動電子核心基礎產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的深度融合。制定平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，打造若干平臺經(jīng)濟集聚區(qū)，支持平臺企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合資源。積極發(fā)展社會化、市場化產(chǎn)業(yè)促進機構(gòu)，加快建設產(chǎn)業(yè)社區(qū)、在線產(chǎn)業(yè)集群等新型產(chǎn)業(yè)組織，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)服務環(huán)境。

四、推動全域協(xié)作，建成開放創(chuàng)新示范區(qū)

（十一）推進“一區(qū)多園”發(fā)展。做好示范區(qū)“一區(qū)多園”空間布局與成都市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。依托成都高新區(qū)高新南區(qū)、高新西區(qū)、國際生物城、國際空港產(chǎn)業(yè)新城和成都科學城、菁蓉鎮(zhèn)，深入推進“一區(qū)四園一城一鎮(zhèn)”建設。鼓勵園區(qū)協(xié)同聯(lián)動，支持政策、創(chuàng)新資源開放共享，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引領帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（十二）聯(lián)動西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“并肩行動”計劃，通過異地孵化、飛地經(jīng)濟、園區(qū)管理模式輸出等方式，強化與周邊區(qū)域互動合作、共建園區(qū)，大力促進省內(nèi)創(chuàng)新區(qū)域優(yōu)勢互補。加強與科技資源和創(chuàng)新要素密集的綿陽科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等合作，有效鏈接成德綿樂高新技術(shù)經(jīng)濟帶，促進區(qū)域間科技成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化。推動省際跨區(qū)域合作，深度聯(lián)動成渝經(jīng)濟區(qū)，培育成資內(nèi)渝、成遂南渝等鏈接雙核的新興產(chǎn)業(yè)帶。加強與云南、貴州、陜西、西藏等?。ㄗ灾螀^(qū)）在資源開發(fā)與跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等方面的合作，實現(xiàn)互利共贏、創(chuàng)新發(fā)展。

（十三）深化對外開放合作。全面加強與北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、深圳等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快建設成為世界一流高科技園區(qū)。積極推動中韓合作，高水平規(guī)劃建設中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。積極推動建設成都天府國際生物城，加快新川創(chuàng)新科技園建設。推動示范區(qū)與硅谷、索菲亞、特拉維夫、班加羅爾、新竹等全球創(chuàng)新高地戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)世界級的創(chuàng)業(yè)團隊、資本、技術(shù)雙向流動。支持示范區(qū)探索跨境創(chuàng)新鏈、跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作，爭取與國際知名研發(fā)組織合作設立跨境協(xié)同創(chuàng)新共同體，共建跨境孵化器、海外科技園以及跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、技術(shù)標準創(chuàng)新平臺和技術(shù)并購平臺。打造示范區(qū)對外開放合作平臺，加強中歐企業(yè)在跨境資本、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移與交易領域的合作，發(fā)展對歐服務貿(mào)易，搶占絲綢之路經(jīng)濟帶制高點。

五、全面深化改革，建成科技體制改革試驗田

（十四）探索政策先行先試。落實好向全國推廣的中關(guān)村10條先行先試政策，實施科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，建立和完善無形資產(chǎn)評估、技術(shù)入股、技術(shù)分紅等制度，推進創(chuàng)新勞動同個人利益收入緊密對接。積極探索破解制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙、打通政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新和軍民深度融合創(chuàng)新通道的先行先試舉措。全面落實科技成果轉(zhuǎn)化法，在科技成果所有權(quán)、科研經(jīng)費加計扣除、科技資源開放共享、股權(quán)激勵改革、按國家部署優(yōu)化稅制等方面先行先試。支持深化行政審批制度改革，加大涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務等領域的行政審批清理力度。嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護制度，強化針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識產(chǎn)權(quán)保護。支持建立有利于吸引國際高端人才的綠卡制度。

（十五）推進園區(qū)管理體制改革。支持示范區(qū)建立精簡、高效的管理體制，創(chuàng)新干部人事管理制度和薪酬激勵機制，探索多種形式的選人用人機制，激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。改革政府資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，采取前資助、后補助、股權(quán)投資、貸款貼息等方式，支持示范區(qū)創(chuàng)新能力建設，促進創(chuàng)新型經(jīng)濟加快成長。積極推動土地、動能等生產(chǎn)要素資源向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)傾斜，促進高端產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、強化工作保障，為示范區(qū)建設提供強力支撐

（十六）建立工作機制。成都市要切實擔負主體責任，集中各方資源、匯聚各方力量，落實示范區(qū)建設各項部署，抓緊出臺工作方案，及時解決示范區(qū)建設中的困難和問題，形成合力，確保示范區(qū)建設各項部署要求落到實處。

（十七）加大支持力度。加大政策扶持力度，在重大項目安排、政策先行先試、財政體制創(chuàng)新、財政投入等方面給予傾斜。支持示范區(qū)創(chuàng)新管理體制，出臺《成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。設立成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設發(fā)展資金，加大對示范區(qū)創(chuàng)新載體、技術(shù)平臺等公共設施建設的支持力度。

（十八）創(chuàng)新考核評價制度。對示范區(qū)實施重大創(chuàng)新工程和項目，建立試錯容錯糾錯機制。支持示范區(qū)改革創(chuàng)新先行先試，積極營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的社會氛圍。

四川省人民政府辦公廳

2017年1月20日

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