川委發(fā)〔2017〕24號《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》

中共四川省委四川省人民政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見




川委發(fā)〔2017〕24號

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。近年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得重大成就，探索出了“新形勢下中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建新路子”。但也應(yīng)看到，我省地處西南山區(qū),　地質(zhì)地貌復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)海拔落差大，原生環(huán)境脆弱，氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，是全國自然災(zāi)害最重的省份之一，特別是受2008年“5.12”汶川特大地震、2013年“4.20”蘆山強烈地震及氣候變化所帶來的持續(xù)不利影響，自然災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的風險進一步增大，形勢仍然復(fù)雜嚴峻，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨新的更大挑戰(zhàn)。當前防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制有待完善，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)依然薄弱、能力仍然不足，重救災(zāi)輕防災(zāi)減災(zāi)思想還比較普遍，分級負責、屬地管理為主意識不牢，救災(zāi)資源配置不夠合理，信息化建設(shè)滯后，一些地方城市高風險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變，社會力量和市場機制作用尚未得到充分發(fā)揮，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不夠普及。為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕35號），進一步做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，現(xiàn)就深入推進我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制體制改革提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，按照我省全面實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進“兩個跨越”要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

（二）基本原則

——堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。牢固樹立以人為本理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災(zāi)群眾基本生活，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提升公眾防災(zāi)減災(zāi)知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

——堅持以預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合。高度重視減輕災(zāi)害風險，切實采取綜合防范措施，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作，堅持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)過程有機統(tǒng)一，前后銜接，未雨綢繆，常抓不懈，增強全社會抵御和應(yīng)對災(zāi)害能力。

——堅持綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害。強化災(zāi)害風險防范，完善信息共享機制，推進救災(zāi)物資保障能力建設(shè)，提升裝備保障水平，加強宣傳教育，發(fā)揮科技在減災(zāi)救災(zāi)中的支撐作用，綜合運用各類資源和多種手段，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學應(yīng)對各種自然災(zāi)害。

——堅持分級負責，屬地管理為主。根據(jù)災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響等因素，及時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，各級黨委和政府分級負責，就近指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在災(zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮相應(yīng)主體作用、承擔相應(yīng)主體責任。

——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，社會力量和市場機制廣泛參與。充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，堅持各級黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。更加注重組織動員社會力量廣泛參與，建立完善災(zāi)害保險制度，加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

（三）工作目標

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制更加科學、健全，政策體系更加完善，各級政府在災(zāi)害中的事權(quán)和工作責任得到進一步厘清，救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)不斷健全，防災(zāi)減災(zāi)信息化水平、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力、全民防災(zāi)減災(zāi)意識、重大項目設(shè)防水平、綜合減災(zāi)能力進一步提高，社會經(jīng)濟發(fā)展與防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)相匹配，生態(tài)保護科學實施，同等致災(zāi)強度下災(zāi)害造成的損失不斷減少，受災(zāi)群眾得到更加有效保障，市場機制和社會力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用得到更大發(fā)揮。

二、建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制

（四）統(tǒng)籌災(zāi)害管理。加強各種自然災(zāi)害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，強化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的自然災(zāi)害管理體制，充分發(fā)揮省減災(zāi)委員會對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，強化省減災(zāi)委員會辦公室在災(zāi)情信息管理、綜合風險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育、區(qū)域交流合作等方面的工作職能和能力建設(shè)。充分發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機構(gòu)的防范部署和應(yīng)急指揮作用，充分發(fā)揮有關(guān)部門和軍隊、武警部隊在監(jiān)測預(yù)警、能力建設(shè)、應(yīng)急保障、搶險救援、醫(yī)療防疫、恢復(fù)重建、社會動員、宣傳教育等方面的職能作用。建立各級減災(zāi)委員會與應(yīng)急委員會、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、森林草原防火指揮部等機構(gòu)之間，以及與軍隊、武警部隊之間的工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程。建立毗鄰省份或區(qū)域之間在災(zāi)情信息、應(yīng)急保障、救災(zāi)物資、救援力量和災(zāi)后重建等方面的協(xié)同聯(lián)動工作機制。統(tǒng)籌謀劃城市和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

（五）統(tǒng)籌綜合減災(zāi)。牢固樹立災(zāi)害風險管理理念，轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)思想，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為全省公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容。依據(jù)國家防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)標準，建立完善省級標準，提升災(zāi)害高風險區(qū)域內(nèi)學校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護單位等的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。加強部門協(xié)調(diào)，明確工作責任，制定應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理、維護相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。充分利用公園、廣場、學校、人防工程、體育場館等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)、改造和提升成應(yīng)急避難場所，增加避難場所數(shù)量，為受災(zāi)群眾提供就近就便的安置服務(wù)。加快推進海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源。加快補齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)的短板，增強城市防澇能力。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。加大生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)，提升生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)能力。將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計劃。積極搭建防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺，充分發(fā)揮相關(guān)科普宣傳教育設(shè)施功能作用，建立防災(zāi)減災(zāi)技能培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)，推進防災(zāi)減災(zāi)知識和技能進學校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進景區(qū)、進寺廟、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。統(tǒng)籌社區(qū)減災(zāi)資源和力量，制定省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標準，推進省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建。深入創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，爭創(chuàng)國家綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）。定期開展群眾性防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，組織居民開展應(yīng)急救護技能培訓(xùn)和逃生避險演練，增強風險防范意識，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救技能。

三、健全屬地管理體制

（六）強化應(yīng)急救災(zāi)主體責任。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，進一步明確地方黨委和政府應(yīng)對自然災(zāi)害的事權(quán)劃分。對達到省級啟動響應(yīng)等級的自然災(zāi)害，省級發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，省、市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和政府在災(zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮相應(yīng)主體作用，承擔相應(yīng)主體責任。省、市、縣級政府要建立健全統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作。地方黨委和政府根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮人員搜救、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、房屋安全應(yīng)急評估、群眾轉(zhuǎn)移安置等應(yīng)急處置工作。規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場各類應(yīng)急救援力量的組織領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強化各類應(yīng)急救援力量的統(tǒng)籌使用和調(diào)配，發(fā)揮公安消防以及各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍在搶險救援中的骨干作用。統(tǒng)一做好應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作。

（七）健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作制度。重特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建堅持中央、省級統(tǒng)籌指導(dǎo)，市（州）、縣（市、區(qū)）政府為主體、災(zāi)區(qū)群眾主動參與的制度，協(xié)同推進災(zāi)后恢復(fù)重建。特別重大自然災(zāi)害發(fā)生后，省直有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)按照工作規(guī)程共同開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價。省級根據(jù)災(zāi)害損失情況，結(jié)合災(zāi)區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，積極落實自然災(zāi)害補助政策，統(tǒng)籌中央和省級救災(zāi)補助資金，支持災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合災(zāi)區(qū)實際組織編制或指導(dǎo)編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃。各級政府按照災(zāi)害應(yīng)對事權(quán)劃分，強化對重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系、科學系統(tǒng)的規(guī)劃體系、全面細致的政策體系、務(wù)實高效的實施體系、完備嚴密的監(jiān)管體系。重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作，省級按照《四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定組織實施。重特大以外的自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作，市（州）、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)實際情況組織開展。災(zāi)后恢復(fù)重建工作要加大宣傳引導(dǎo)力度，充分調(diào)動受災(zāi)群眾積極性和能動性，堅持自覺、自愿、自主和實際、實用、實效的原則，充分發(fā)揮社會力量參與、黨員結(jié)對幫扶等支持作用，發(fā)揚群眾自力更生、艱苦奮斗、不等不靠的優(yōu)良傳統(tǒng)，自己動手重建家園。

（八）完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動制度。健全軍隊和武警部隊參與搶險救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。建立地方黨委和政府請求軍隊和武警部隊參與搶險救災(zāi)的工作制度，明確工作程序。完善軍地間災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、災(zāi)情動態(tài)、救災(zāi)需求、救援進展等信息通報制度。加強救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)，充實隊伍，配置裝備，強化培訓(xùn)，組織軍地聯(lián)合演練，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量，以公安消防等專業(yè)隊伍為骨干力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍為輔助力量的災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系。將武警部隊有關(guān)搶險救援應(yīng)急力量納入駐在地應(yīng)急救援力量和組織指揮體系。完善軍地聯(lián)合保障機制，提升軍地應(yīng)急救援協(xié)作水平。

四、完善社會力量和市場參與機制

（九）健全社會力量參與機制。堅持鼓勵支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，積極搭建社會組織、志愿者等社會力量參與的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺和信息導(dǎo)向平臺。完善政府與社會力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動機制。制定完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標準、行為準則、行動評估和監(jiān)管體系，加快推進社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)化水平。完善救災(zāi)捐贈組織協(xié)調(diào)、信息公開和需求導(dǎo)向等工作機制。落實稅收優(yōu)惠、人身保險、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政府購買服務(wù)等支持措施。鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等工作，構(gòu)建多方參與的社會化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局。

（十）充分發(fā)揮市場機制作用。堅持政府推動、市場運作原則，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，不斷擴大保險覆蓋面，完善應(yīng)對災(zāi)害的金融支持體系。加快巨災(zāi)保險制度建設(shè)，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)風險分散機制。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實需要和長遠規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險制度。鼓勵各地結(jié)合災(zāi)害風險特點，探索巨災(zāi)風險有效保障模式。進一步完善保險政策和機制，積極推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險工作，健全各級財政補貼、農(nóng)戶自愿參加、保費合理分擔的機制。

五、全面提升綜合減災(zāi)能力

（十一）強化災(zāi)害風險防范。加快各種災(zāi)害地面監(jiān)測站網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善分工合理、職責清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，提高自然災(zāi)害立體監(jiān)測和早期識別能力。開展以縣為單位的全省自然災(zāi)害綜合風險與減災(zāi)能力調(diào)查，發(fā)揮氣象、水利、農(nóng)業(yè)、國土、地震、林業(yè)、住建、交通等防災(zāi)減災(zāi)部門作用，提升災(zāi)害風險預(yù)警信息的采集、分析、處理能力，加強災(zāi)害風險評估、隱患排查治理。建立健全與災(zāi)害特征相適應(yīng)的預(yù)警信息發(fā)布制度，明確發(fā)布流程與責任權(quán)限。加強省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)能力建設(shè)，發(fā)揮省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，健全重特大自然信息發(fā)布和輿情應(yīng)對機制，完善運行管理辦法，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的統(tǒng)一性、準確性、時效性和公眾覆蓋率。

（十二）完善信息共享機制。制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息傳遞與共享技術(shù)標準，加強跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，建設(shè)涵蓋主要涉災(zāi)部門和軍隊、武警部隊的自然災(zāi)害大數(shù)據(jù)和災(zāi)情管理綜合信息平臺，實現(xiàn)國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、地震、測繪、交通、電力、通信等基礎(chǔ)信息與災(zāi)害風險隱患、預(yù)警、災(zāi)情及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享。推進基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)。落實自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度，完善省級自然災(zāi)害災(zāi)后損失評估辦法，規(guī)范自然災(zāi)害損失綜合評估工作流程，建立完善災(zāi)害損失評估的聯(lián)動和共享機制。健全重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布和輿情應(yīng)對機制，完善信息發(fā)布制度，拓寬信息發(fā)布渠道，確保公眾知情權(quán)。規(guī)范災(zāi)害信息現(xiàn)場應(yīng)急處置、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)及社會輿情應(yīng)對等工作流程，完善協(xié)同聯(lián)動機制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)輿情引導(dǎo)能力。

（十三）提升救災(zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。健全以“省—市—縣”三級救災(zāi)物資儲備庫為主體，多災(zāi)易災(zāi)和偏遠鄉(xiāng)村救災(zāi)物資儲備點為補充的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系，完善儲備類型，豐富物資儲備種類，提升物資儲備和保障能力。建立完善省、市（州）、縣（市、區(qū)）救災(zāi)物資管理信息平臺，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平。加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善鐵路、公路、水運、航空應(yīng)急運力儲備與調(diào)運機制。完善通信、能源等方面的應(yīng)急保障預(yù)案。充分利用國家“天—空—地”一體應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋到點的報災(zāi)終端體系。配備必要的重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、受災(zāi)群眾安置、防汛抗旱、人員搜救、森林滅火等裝備和產(chǎn)品，提高基層減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)的裝備保障水平。建立健全應(yīng)急救援期社會物資、運輸工具和設(shè)施裝備等的征用和補償機制。探索建立重大裝備租賃保障機制。

（十四）提升科技支撐水平。統(tǒng)籌減災(zāi)委員會成員單位、大專院校、科研機構(gòu)的科技資源和力量，強化減災(zāi)委員會專家智庫建設(shè)。建立科技支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的政策措施和長效機制。推進運用衛(wèi)星、遙感、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、地理信息等新技術(shù)新方法運用，提高災(zāi)害信息獲取、模擬仿真、預(yù)報預(yù)測、風險評估、應(yīng)急通信與保障能力。開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新材料新產(chǎn)品研發(fā)，加快發(fā)展應(yīng)急（安全）產(chǎn)業(yè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學決策水平和應(yīng)急能力。

（十五）加強區(qū)域交流合作。學習借鑒國際先進的防災(zāi)減災(zāi)理念和關(guān)鍵科技成果，參與國際與區(qū)域間的交流、論壇、培訓(xùn)和科研。加強與周邊?。▍^(qū)）的交流，推進區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）強化組織實施。各地各部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，加大工作力度，確保本實施意見確定的各項改革舉措落到實處。要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進，對實施進度進行跟蹤分析和督促檢查，對實施過程中遇到的問題，及時溝通、科學應(yīng)對、妥善解決。各級要發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，因地制宜，積極探索，開展試點示范，破解改革難題，積累改革經(jīng)驗，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革逐步有序深入。

（十七）加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機制，完善各級財政救災(zāi)補助政策，拓寬資金投入渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科普宣傳教育、社會力量培育、科學研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、風險防范、救援裝備等方面經(jīng)費的投入，確保防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費落到實處。鼓勵社會力量和家庭、個人對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的投入，提高社區(qū)和家庭自救互救能力。各級政府要加強對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金的統(tǒng)籌，提高資金使用效益。

（十八）強化責任追究。各地各部門要根據(jù)形勢發(fā)展，及時修訂有關(guān)法規(guī)、規(guī)程和預(yù)案，加快形成科學合理的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度體系。對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任；對在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中做出突出貢獻的，按照相關(guān)規(guī)定予以獎勵。

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