瓊辦發(fā)〔2016〕47號(hào)《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)方案〉的通知》

《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)方案〉的通知》





瓊辦發(fā)〔2016〕47號(hào)

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《海南省服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 

中共海南省委辦公廳

海南省人民政府辦公廳

2016年8月9日


 

海南省服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)方案

民間投資和國(guó)有及民營(yíng)混合資本的投資即社會(huì)投資，已占到我省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的70%以上，成為固定資產(chǎn)投資的重要組成部分以及推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理有關(guān)重要講話精神、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》、國(guó)務(wù)院促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展工作會(huì)議精神和省委六屆十次全會(huì)部署，加快社會(huì)投資健康發(fā)展，營(yíng)造促進(jìn)全省投資健康發(fā)展的良好環(huán)境，省委、省政府決定于2016年9月1日—12月31日在全省開展服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)。

一、目標(biāo)及任務(wù)

——推動(dòng)社會(huì)投資持續(xù)增長(zhǎng)。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全省全年固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10%以上，各市縣（含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下同）固定資產(chǎn)投資完成預(yù)定目標(biāo)；全省及各市縣全年社會(huì)投資同比增長(zhǎng)15%以上。

——優(yōu)化社會(huì)投資環(huán)境。進(jìn)一步放寬社會(huì)投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化行政審批，提升“放、管、服”能力，切實(shí)解決企業(yè)“融資難、融資貴”等問題，創(chuàng)建良好投資環(huán)境，通過服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)，力爭(zhēng)2016年全年新開工和新注冊(cè)企業(yè)（注冊(cè)資本3000萬元以上并有實(shí)質(zhì)性運(yùn)作）1000個(gè)以上。

——構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。從項(xiàng)目招商、前期工作、項(xiàng)目開工、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的全過程幫助解決社會(huì)投資遇到的實(shí)際困難；坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，營(yíng)造風(fēng)清氣正的服務(wù)氛圍。

——嚴(yán)守生態(tài)底線。按照全省和各市縣總體規(guī)劃的要求，規(guī)劃、布局任何項(xiàng)目，都要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本前提，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念。對(duì)不符合生態(tài)環(huán)保要求的項(xiàng)目，效益再好也堅(jiān)決不上。

二、工作措施

（一）促進(jìn)社會(huì)投資增長(zhǎng)

1.以海南省總體規(guī)劃為引領(lǐng)，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”、十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、六類園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)、全域旅游、美麗海南百千工程、海澄文一體化、大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈加快策劃項(xiàng)目。組織編制全省社會(huì)投資項(xiàng)目計(jì)劃，力爭(zhēng)2016年全年新開工和新注冊(cè)企業(yè)（注冊(cè)資本3000萬元以上并有實(shí)質(zhì)性運(yùn)作）1000個(gè)以上（省發(fā)展改革委牽頭）。確保儲(chǔ)備明年新開工的社會(huì)投資項(xiàng)目1000個(gè)以上（其中生產(chǎn)性項(xiàng)目占50%以上）（各市縣政府及省發(fā)展改革委牽頭）。

2.在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)等領(lǐng)域組織推出一批項(xiàng)目向社會(huì)公布；鼓勵(lì)社會(huì)投資進(jìn)入，不得設(shè)任何門檻（各市縣政府牽頭）。

3.建立健全社會(huì)投資統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度，按月統(tǒng)計(jì)全省及各市縣、各行業(yè)社會(huì)投資完成情況（省統(tǒng)計(jì)局牽頭）。

（二）優(yōu)化審批服務(wù)

4.在現(xiàn)有審批事項(xiàng)、流程基礎(chǔ)上，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào)）要求，全面梳理發(fā)布全省統(tǒng)一的項(xiàng)目審批、報(bào)建流程及要件，審批全過程納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（省政府政務(wù)服務(wù)中心、省發(fā)展改革委牽頭）；深入運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式，推廣電子證照庫的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)審批“免帶證照”或“少帶證照”（省政府政務(wù)服務(wù)中心牽頭）。

5.項(xiàng)目備案、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、報(bào)建等各項(xiàng)審批手續(xù)，在材料手續(xù)齊全、符合審批條件的情況下一律通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3日內(nèi)辦結(jié)（省政府政務(wù)服務(wù)中心、省發(fā)展改革委牽頭）；從2016年10月1日起，企業(yè)登記全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記模式，推進(jìn)工商全業(yè)務(wù)、全流程電子化辦理。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)登記1個(gè)工作日內(nèi)完成（省工商局牽頭）。

6.為社會(huì)投資項(xiàng)目提供快捷備案服務(wù)，不得設(shè)置任何前置條件（各市縣政府及省發(fā)展改革委牽頭）；認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)園區(qū)“極簡(jiǎn)審批”模式，在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)有序推行“極簡(jiǎn)審批”（省政府政務(wù)服務(wù)中心、省編辦牽頭，各市縣政府、園區(qū)配合）。

7.除關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的鐵路、公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施以及自來水、電力等公用事業(yè)等國(guó)家規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目外，其余社會(huì)投資項(xiàng)目業(yè)主自行確定是否招標(biāo)及招標(biāo)方式；國(guó)家規(guī)定要求招標(biāo)的，業(yè)主自主選擇招標(biāo)交易場(chǎng)所、平臺(tái)，自主選用評(píng)標(biāo)專家?guī)?、確定評(píng)標(biāo)專家（省政府政務(wù)服務(wù)中心牽頭）。

8.建立聯(lián)合驗(yàn)收制度。項(xiàng)目建設(shè)完工后30天內(nèi)，項(xiàng)目業(yè)主提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市縣政府、園區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)部門和專家依據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，并在30天內(nèi)做出通過驗(yàn)收、限期整改或全面整頓的意見（各市縣政府牽頭）。

9.對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需要的行政許可批件或許可證，在一定范圍內(nèi)按照“一書三清單”（承諾書和材料清單、條件清單、責(zé)任清單）實(shí)行“承諾審批制”模式（省政府政務(wù)服務(wù)中心牽頭，省直有關(guān)部門配合）。

（三）提升金融服務(wù)水平

10.省及各市縣建立社會(huì)投資項(xiàng)目政銀企合作對(duì)接機(jī)制，組織召開對(duì)接會(huì)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；依托省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站，建立省級(jí)層面統(tǒng)一公開的銀企對(duì)接信息共享平臺(tái)，為銀行和中小微企業(yè)提供更具時(shí)效性、針對(duì)性和差異化的融資對(duì)接服務(wù)（省發(fā)展改革委、省政府金融辦、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局，以及各市縣政府牽頭）。

11.對(duì)大行動(dòng)期間重點(diǎn)推進(jìn)的社會(huì)投資項(xiàng)目的融資需求，人民銀行通過窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)商業(yè)銀行給予信貸支持；對(duì)其中“三農(nóng)”和小微企業(yè)投資項(xiàng)目貸款，銀監(jiān)部門要適度提高不良貸款的容忍度（人行?？谥行闹小y監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭）。

12.建立健全排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、專利權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、商標(biāo)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、出口退稅、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)等配套制度，開展貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)（銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省政府金融辦牽頭）。

（四）切實(shí)降低企業(yè)成本

13.清理降低涉企收費(fèi)。一是嚴(yán)格落實(shí)“營(yíng)改增”各項(xiàng)政策，切實(shí)降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。二是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是建立行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，凡國(guó)家和省里對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限規(guī)定的一律按下限執(zhí)行。四是規(guī)范第三方收費(fèi)行為，降低中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)對(duì)涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)、行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)、涉及市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入以及其他具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的清理檢查，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)行為，切實(shí)降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)（省財(cái)政廳、省民政廳、省物價(jià)局牽頭）。

14.從工程建設(shè)領(lǐng)域入手，清理和規(guī)范過多過繁的各類保證金。對(duì)依法依規(guī)設(shè)立并保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金推行銀行保函制度；嚴(yán)禁新設(shè)保證金（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）。

15.改革完善國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式，根據(jù)不同情況可依法分別采取出讓、劃撥、租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性土地出讓年限等多種供地方式，也可通過跨市縣土地、林地等要素參股，進(jìn)一步探索“飛地”政策加快供地，降低用地成本（省國(guó)土資源廳及各市縣政府牽頭）。

（五）建立保障機(jī)制

16.成立大行動(dòng)工作推進(jìn)小組。由省政府常務(wù)副省長(zhǎng)牽頭成立全省服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)工作推進(jìn)小組，工作推進(jìn)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作（省政府辦公廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）。各市縣政府、省直有關(guān)部門成立相應(yīng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，制定貫徹落實(shí)工作計(jì)劃（各市縣政府、省直有關(guān)部門牽頭）。

省委、省政府組建由省委副秘書長(zhǎng)、省政府副秘書長(zhǎng)帶隊(duì)，發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、住建、商務(wù)、海洋、審計(jì)、林業(yè)、環(huán)保、工商、人民銀行、督查等部門負(fù)責(zé)人參加的全省服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)督查組（省政府辦公廳牽頭）。

17.項(xiàng)目推進(jìn)一律實(shí)行屬地管理。市縣政府為第一責(zé)任主體，要負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、征地拆遷、要素保障、加快施工、問題解決等全過程工作。省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)督促本系統(tǒng)項(xiàng)目整體推進(jìn)（各市縣政府牽頭，省直有關(guān)部門配合）。

18.設(shè)立服務(wù)社會(huì)投資投訴熱線。依托“12345”熱線，受理企業(yè)反映投資服務(wù)問題投訴，按現(xiàn)有機(jī)制轉(zhuǎn)省直有關(guān)部門和市縣政府限期辦理并跟蹤督辦。省直有關(guān)部門和市縣政府要建立首問負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按時(shí)限要求辦理、反饋（省工商局牽頭，各市縣政府、省直有關(guān)部門配合）。

19.建立問題分級(jí)協(xié)調(diào)解決機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)報(bào)屬地市縣政府，市縣政府應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以解決；市縣政府無法解決的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)相應(yīng)的督查組，督查組應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以協(xié)調(diào)解決；對(duì)個(gè)別情況復(fù)雜、解決難度大的問題，由督查組在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省發(fā)展改革委匯總，定期報(bào)請(qǐng)省政府研究（各市縣政府及省督查組、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門配合）。

20.強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決查處大行動(dòng)中不擔(dān)當(dāng)、不作為、失職瀆職等問題（省紀(jì)委牽頭）。

21.結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)能力提高,正確處理好大行動(dòng)與市縣鄉(xiāng)換屆工作的關(guān)系，確保“兩不誤、兩促進(jìn)”，注重提拔重用在大行動(dòng)中表現(xiàn)突出、做出實(shí)績(jī)的干部（省委組織部牽頭）。

22.加強(qiáng)新聞?shì)浾撔麄?，積極宣傳各地各部門在大行動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)做法和工作成效，大力褒揚(yáng)大行動(dòng)期間先進(jìn)人物和事跡，為大行動(dòng)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍（省委宣傳部牽頭）。

23.及時(shí)排查化解影響社會(huì)投資的矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊阻撓企業(yè)施工、擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序等違法犯罪行為，依法處理有關(guān)涉法涉訴信訪問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為社會(huì)投資健康發(fā)展保駕護(hù)航（省委政法委牽頭）。

24.大行動(dòng)期間，適時(shí)組織觀摩或分片區(qū)交流、督辦（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭）；分別就招商引資、項(xiàng)目審批、規(guī)劃報(bào)建、政府服務(wù)等組織開展服務(wù)社會(huì)投資各類培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大協(xié)作、大提高”，并貫穿大行動(dòng)始終（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦牽頭）。

25.就做好招商引資服務(wù)、簡(jiǎn)化行政審批、優(yōu)化金融服務(wù)、保障施工環(huán)境、清理政府欠款等開展專項(xiàng)調(diào)研（省商務(wù)廳、省工商局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省政府金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳牽頭）；出臺(tái)招商項(xiàng)目土地開發(fā)強(qiáng)度、投入強(qiáng)度、產(chǎn)出效應(yīng)的試行辦法（省商務(wù)廳牽頭，省直有關(guān)部門配合）。

三、督查與問責(zé)

（一）省督查組分別于2016年10月10日-12日、11月9日-11日、12月12日-14日及2017年1月10日-12日，對(duì)各市縣、省直有關(guān)部門大行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。督查內(nèi)容包含國(guó)有投資項(xiàng)目。督查工作方案另行制定。每輪督查工作結(jié)束后2日內(nèi)各督查組形成“一報(bào)告三清單”（督查情況報(bào)告，整改問題清單、整改措施清單、整改責(zé)任清單），由省服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)工作推進(jìn)小組辦公室匯總后報(bào)省政府印發(fā)，省委督查室、省政府督查室跟蹤督辦。通過督查，形成良好的常態(tài)化管理機(jī)制。省委、省政府視情專題聽取督查組督查情況匯報(bào)。

（督查組牽頭，省發(fā)展改革委、省委督查室、省政府督查室等有關(guān)部門配合）

（二）督查內(nèi)容主要包括以下六大方面：

1.服務(wù)時(shí)限情況。各項(xiàng)審批事項(xiàng)辦理是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目存在的問題是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決或上報(bào)。

2.服務(wù)質(zhì)量及措施制度情況。大行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立情況；問題解決及問責(zé)機(jī)制建立、執(zhí)行情況；有關(guān)工作措施開展或落實(shí)情況。

3.服務(wù)態(tài)度情況。首問負(fù)責(zé)制落實(shí)情況，工作中是否存在推諉扯皮、門難進(jìn)、臉難看、事難辦等情況。

4.服務(wù)成效情況。本方案提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)完成情況，項(xiàng)目推進(jìn)情況。

5.廉潔服務(wù)情況。按照構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系要求開展服務(wù)工作情況，是否存在以權(quán)謀私、吃拿卡要、權(quán)錢交易等情況。

6.服務(wù)履職情況。包括機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化、體制機(jī)制建設(shè)等情況。對(duì)督查時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目審批、問題解決超時(shí)限的，大行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)制、措施未建立、未落實(shí)或落實(shí)不到位的，有關(guān)工作目標(biāo)未完成、有關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)慢于進(jìn)度目標(biāo)的，服務(wù)態(tài)度惡劣的，吃拿卡要等問題突出的，對(duì)市縣政府及相關(guān)單位、省直部門及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。年終，對(duì)經(jīng)考評(píng)未完成目標(biāo)任務(wù)的市縣及所屬部門、省直有關(guān)部門給予通報(bào)批評(píng)或問責(zé)。

（省督查組、省政府督查室、省監(jiān)察廳牽頭）

四、考評(píng)與表彰

（一）本次服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)考評(píng)，納入《2016年海南省投資項(xiàng)目督查考核辦法》統(tǒng)一考評(píng)，并適當(dāng)加大社會(huì)投資項(xiàng)目執(zhí)行情況的權(quán)重（省發(fā)展改革委、省督查組牽頭）。

（二）根據(jù)綜合考評(píng)結(jié)果，2017年1月底前，省政府召開表彰大會(huì)對(duì)大行動(dòng)期間表現(xiàn)優(yōu)秀的市縣政府及部門、省直單位和表現(xiàn)突出的先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰；獲得表彰的市縣政府，其全年社會(huì)投資同比增長(zhǎng)須達(dá)到10%及以上（省政府辦公廳牽頭）。對(duì)獲表彰的市縣政府和企業(yè)，給予以下獎(jiǎng)勵(lì)：（1）優(yōu)先申報(bào)或安排政府投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、地方債券、企業(yè)債券、貸款貼息（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭）；（2）在用地、用林、用海等要素指標(biāo)安排上給予優(yōu)先保證和重點(diǎn)傾斜（省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳牽頭）；（3）對(duì)全省大行動(dòng)期間完成投資額前20強(qiáng)的企業(yè)，在申請(qǐng)企業(yè)債券、專項(xiàng)資金時(shí)采用“直通車”方式給予重點(diǎn)支持（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭）。

（三）年終，參與推進(jìn)大行動(dòng)的黨政機(jī)關(guān)工作人員就個(gè)人參與情況進(jìn)行總結(jié)，作為個(gè)人年終工作考核的重要依據(jù)（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭）。

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