瓊發(fā)〔2017〕32號(hào)《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》

中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見




瓊發(fā)〔2017〕32號(hào)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作，要求堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，將耕地占補(bǔ)平衡作為落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的重要內(nèi)容。近年來，我省按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極采取措施，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，耕地保護(hù)工作取得顯著成效。隨著國(guó)際旅游島建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，我省耕地后備資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大，耕地保護(hù)任務(wù)依然艱巨。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》(中發(fā)〔2017〕4號(hào))、省第七次黨代會(huì)及省委七屆二次全會(huì)精神，切實(shí)把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度落到實(shí)處，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，譜寫美麗中國(guó)海南篇章，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，充分發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢(shì)，將耕地保護(hù)納入省及市縣總體規(guī)劃，堅(jiān)持“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖干到底，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、效益“四位一體”保護(hù)，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)，采取更加有力措施，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、守住耕地保護(hù)紅線，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南構(gòu)筑更加堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

(二)基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。按照山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，將耕地保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，為建設(shè)美好新海南打牢生態(tài)基礎(chǔ)，樹立保護(hù)耕地就是保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，科學(xué)劃定耕地保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃管控，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

——堅(jiān)持嚴(yán)格管護(hù)。強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化土地用途管制，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，堅(jiān)決落實(shí)占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田要求，確保耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

——堅(jiān)持節(jié)約集約。優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，節(jié)約利用新增建設(shè)用地，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平，做到不重復(fù)建設(shè)、不浪費(fèi)資源、不粗制濫造，以更少的耕地占用、更少的土地投入支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，激勵(lì)約束并舉，完善監(jiān)管考核制度，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌，耕地保護(hù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出底線思維、問題導(dǎo)向、靶向施策，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式，完善耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，拓寬耕地后備資源來源，拓寬補(bǔ)充耕地途徑，注重社會(huì)資金的運(yùn)用，建立占用優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)改結(jié)合、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)總體目標(biāo)。牢牢守住耕地保護(hù)紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全省耕地保有量不少于1072萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于909萬畝，確保建成477萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。不斷完善耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡政策制度體系，破解占補(bǔ)平衡難題，形成有利于加強(qiáng)保護(hù)和管理的耕地保護(hù)新格局，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一。

二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

(四)加強(qiáng)土地規(guī)劃、計(jì)劃及用途管控。結(jié)合“多規(guī)合一”改革，發(fā)揮規(guī)劃整體管控作用，科學(xué)劃定耕地保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù);劃定耕地開墾區(qū)，實(shí)行“以補(bǔ)定占”的耕地占補(bǔ)平衡制度;優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。完善土地利用計(jì)劃管理體系，建立土地利用效益評(píng)價(jià)考核機(jī)制，對(duì)建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、產(chǎn)出效益低、補(bǔ)充耕地能力不足的市縣，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃。從土地規(guī)劃、用地計(jì)劃上確保我省十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”等項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用原則，嚴(yán)格實(shí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控，嚴(yán)禁借“租賃”“流轉(zhuǎn)”之機(jī)擅自改變農(nóng)用地用途進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。切實(shí)銜接好土地行政執(zhí)法與刑事司法工作，嚴(yán)厲打擊破壞、占用耕地違法犯罪行為。

(五)嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)。各市縣應(yīng)按照耕地質(zhì)量等別從高到低的順序，優(yōu)先將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地，以及鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的優(yōu)質(zhì)耕地劃定為永久基本農(nóng)田。將永久基本農(nóng)田劃定作為總體規(guī)劃內(nèi)容，在海南省總體規(guī)劃及各市縣總體規(guī)劃批準(zhǔn)前先行核定并上圖入庫(kù)、落地到戶，并與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相結(jié)合，將永久基本農(nóng)田記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過國(guó)土資源部用地預(yù)審;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并補(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整市縣總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

(六)強(qiáng)化節(jié)約集約用地、減少建設(shè)占用耕地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，落實(shí)“十三五”時(shí)期建設(shè)用地總量和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降20%的目標(biāo)任務(wù)。盤活利用存量建設(shè)用地，繼續(xù)深入開展全省存量國(guó)有建設(shè)用地清理處置工作，全面查清存量國(guó)有建設(shè)用地?cái)?shù)量、分布、開發(fā)利用等情況，有效處置和盤活利用閑置土地和低效用地。建立完善全省存量建設(shè)用地監(jiān)測(cè)平臺(tái)及實(shí)時(shí)監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置閑置土地。全面實(shí)行商品住宅用地供應(yīng)計(jì)劃管理，在保障省內(nèi)居民住房基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減縮商品住宅用地規(guī)模。加快推進(jìn)三亞市建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，完善競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng)體系，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。 嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，建立健全健康休閑產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)優(yōu)先盤活選用存量建設(shè)用地，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，盡量不占或少占耕地。

三、改革創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡管理

(七)嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制。各市縣政府是本行政區(qū)域內(nèi)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)當(dāng)?shù)馗卣佳a(bǔ)平衡工作負(fù)總責(zé)。各市縣政府應(yīng)結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地情況及本行政區(qū)域內(nèi)耕地后備資源情況，制定耕地占補(bǔ)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，采取有效措施予以落實(shí)。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位是補(bǔ)充耕地義務(wù)人，必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目占用耕地所在市縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地整治，通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量，以市縣自行平衡為主、省內(nèi)易地調(diào)劑為輔，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。對(duì)于實(shí)施國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目造成的補(bǔ)充耕地缺口，按規(guī)定積極爭(zhēng)取國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。完善耕地開墾費(fèi)收繳使用管理辦法，建立耕地開墾費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，保障耕地開墾資金。加強(qiáng)耕地開墾費(fèi)收繳使用管理，禁止擅自減免、緩交和截留、擠占、挪用耕地開墾費(fèi)。

(八)創(chuàng)新耕地占補(bǔ)后備資源形成機(jī)制。在市縣總體規(guī)劃中，落實(shí)省級(jí)總體規(guī)劃確定的25.48萬畝耕地開墾區(qū)劃定任務(wù)，將耕地后備資源納入耕地開墾區(qū)，并運(yùn)用“多規(guī)合一”調(diào)整機(jī)制，保持規(guī)劃期內(nèi)耕地開墾區(qū)總量動(dòng)態(tài)平衡，建立有效的耕地占補(bǔ)后備資源形成機(jī)制。拓寬補(bǔ)充耕地來源，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，科學(xué)劃定耕地后備資源范圍，坡度25度以下、未納入林地控制線且未按耕地管理、種植短期作物的園地及牧草地，符合實(shí)施土地整治條件的，可納入耕地后備資源。

(九)拓展補(bǔ)充耕地途徑。統(tǒng)籌安排耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入及其他涉農(nóng)資金，用于實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，新增耕地經(jīng)市縣政府組織核定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。鼓勵(lì)市縣統(tǒng)籌使用相關(guān)資金實(shí)施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，完善多元投資機(jī)制，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式及其他利用社會(huì)資本方式，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項(xiàng)目，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。實(shí)施土地整治項(xiàng)目涉及占用土地及地上青苗附作物的，可由市縣政府根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償，相關(guān)費(fèi)用納入土地整治項(xiàng)目工程概算。

(十)實(shí)施“補(bǔ)改結(jié)合”落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。因受資源條件限制，確實(shí)難以做到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的，按照中央政策規(guī)定，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、尊重農(nóng)民意愿、積極穩(wěn)妥推進(jìn)原則，通過補(bǔ)改結(jié)合，在確保補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，落實(shí)耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的要求。建設(shè)項(xiàng)目占用旱地的，可用耕地開墾項(xiàng)目形成的旱地指標(biāo)直接補(bǔ)充;占用水田的，可用耕地開墾項(xiàng)目形成的水田指標(biāo)補(bǔ)充，也可用耕地開墾項(xiàng)目形成的旱地指標(biāo)和旱地改造水田新增水田指標(biāo)共同補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。

(十一)強(qiáng)化全省耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)籌管理。各市縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)本市縣年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保建設(shè)占用耕地及時(shí)保質(zhì)保量補(bǔ)充到位,優(yōu)先保障十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目占補(bǔ)平衡需求。市縣政府難以在本行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可在省域內(nèi)耕地后備資源豐富的市縣調(diào)劑補(bǔ)充。建立公開高效的耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，建立全省統(tǒng)一的補(bǔ)充耕地指標(biāo)公開交易市場(chǎng)，制定市場(chǎng)交易規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)交易程序，確保補(bǔ)充耕地指標(biāo)有序交易。完善價(jià)格形成機(jī)制，綜合考慮補(bǔ)充耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償和管護(hù)費(fèi)用等因素，制定調(diào)劑指導(dǎo)價(jià)格。建立并完善“全省一盤棋”的耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌管理機(jī)制，統(tǒng)籌省級(jí)財(cái)政資金，實(shí)施省級(jí)耕地開墾項(xiàng)目，對(duì)市縣組織實(shí)施的耕地開墾和提質(zhì)改造項(xiàng)目新增的耕地指標(biāo)，按2:8比例分配，分別納入省級(jí)、項(xiàng)目所在市縣耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)。省級(jí)園區(qū)飛地項(xiàng)目涉及占用耕地的，經(jīng)飛入地與飛出地市縣政府協(xié)商一致，允許由飛出地市縣政府落實(shí)補(bǔ)充耕地義務(wù)。

(十二)強(qiáng)化補(bǔ)充耕地質(zhì)量管控及后期管護(hù)。市縣政府要加強(qiáng)對(duì)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的全程管理，規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，按照項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格認(rèn)定新增耕地?cái)?shù)量，評(píng)定新增耕地質(zhì)量。經(jīng)驗(yàn)收合格的新增耕地，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在年度土地利用變更調(diào)查中進(jìn)行地類變更。省相關(guān)部門要做好對(duì)市縣補(bǔ)充耕地的檢查復(fù)核，確保數(shù)量質(zhì)量到位，對(duì)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量弄虛作假、質(zhì)量不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件的市縣，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不予通過。按照建管并重、權(quán)責(zé)明確、政府主導(dǎo)、群眾參與原則，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地后期管護(hù)，落實(shí)資金、明確責(zé)任，確保補(bǔ)充耕地長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)耕地提高產(chǎn)能、農(nóng)民增加收入。有條件的地區(qū)可以探索市場(chǎng)化手段，采取向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式委托專業(yè)單位進(jìn)行管護(hù)，加強(qiáng)耕地后期管護(hù)工作。

四、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)

(十三)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和全國(guó)土地整治規(guī)劃的安排，由省發(fā)改部門組織完善全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、省國(guó)土部門編制全省“十三五”土地整治規(guī)劃，分解落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，市縣政府及省直各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面完成國(guó)家下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，探索實(shí)行委托代建、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況要統(tǒng)一納入國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評(píng)估考核。

(十四)實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用,各市縣政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層進(jìn)行剝離，用于補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)用地單位要將耕作層剝離和存放等費(fèi)用列入工程概算。建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，要將建設(shè)用地單位編制項(xiàng)目用地耕作層剝離工作方案、耕作層剝離經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為建設(shè)用地報(bào)批審查的重要內(nèi)容。要將中低質(zhì)量的耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，實(shí)施提質(zhì)改造，在確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，加速土壤熟化提質(zhì)，實(shí)施測(cè)土配方施肥，強(qiáng)化土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地產(chǎn)能。

(十五) 統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。對(duì)25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、中部山區(qū)河道旁臺(tái)地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開展退耕還林還草，重點(diǎn)在中部山區(qū)市縣符合條件區(qū)域開展退耕還林還草，已劃入退耕還林還草范圍的耕地不再劃為永久基本農(nóng)田，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項(xiàng)目。加大輪作休耕耕地保護(hù)和改造力度，優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。因地制宜實(shí)行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、輪作套作的保護(hù)性耕地制度，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護(hù)提升耕地產(chǎn)能。

(十六) 開展耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。各市縣政府要落實(shí)保障資金，組織技術(shù)單位對(duì)本行政區(qū)域建設(shè)完成的土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別進(jìn)行更新評(píng)價(jià)，全面掌握耕地現(xiàn)狀變化及耕地質(zhì)量建設(shè)引起的耕地質(zhì)量等別變化情況。開展耕地質(zhì)量等別年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，掌握耕地質(zhì)量等別漸變區(qū)的耕地質(zhì)量等別與產(chǎn)能變化情況，為科學(xué)實(shí)施耕地保護(hù)提供監(jiān)測(cè)依據(jù)。

五、建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

(十七)加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)。積極探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償新機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)責(zé)任主體積極性,實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。積極推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，綜合考慮耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護(hù)任務(wù)量等因素，統(tǒng)籌安排資金，按照誰保護(hù)、誰受益的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。鼓勵(lì)市縣統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放要與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。

(十八)實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)。在保護(hù)生態(tài)條件的前提下，支持耕地后備資源豐富的市縣有序推進(jìn)土地整治增加耕地，補(bǔ)充耕地指標(biāo)可向省域內(nèi)其他市縣調(diào)劑，補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益由市縣政府通過預(yù)算安排用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。支持占用耕地市縣在支付補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)用基礎(chǔ)上，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式，對(duì)口扶持補(bǔ)充耕地市縣，調(diào)動(dòng)補(bǔ)充耕地市縣保護(hù)耕地的積極性。補(bǔ)充耕地指標(biāo)可采取市場(chǎng)化配置方式，以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益和保護(hù)耕地效益雙提升。

六、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)管考核

(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制，各級(jí)黨委和政府要樹立保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，采取積極有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。

(二十)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。充分利用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管。加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化建設(shè)，建立耕地保護(hù)數(shù)據(jù)與信息部門共享機(jī)制。健全土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)市縣政府實(shí)施總體規(guī)劃、履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、健全耕地保護(hù)制度等情況的監(jiān)督檢查。

(二十一)推動(dòng)完善相關(guān)法規(guī)政策制度。運(yùn)用國(guó)家賦予我省的特區(qū)立法權(quán)，推動(dòng)加強(qiáng)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡改革立法。同時(shí)，研究制定耕地提質(zhì)改造、旱地改水田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理辦法、耕作層土壤剝離再利用指導(dǎo)意見等政策文件，為加強(qiáng)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡工作提供制度保障。

(二十二)建立完善責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，將耕地與永久基本農(nóng)田劃定保護(hù)情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況等納入考核內(nèi)容，健全考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量考核并重。經(jīng)省政府批準(zhǔn)下達(dá)市縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，作為考核依據(jù)。建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，建立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/53263.html

本文關(guān)鍵詞： 瓊發(fā), 中共海南省委, 海南省, 耕地, 保護(hù), 改進(jìn), 占補(bǔ), 平衡, 實(shí)施意見