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中共海南省委海南省人民政府關于加快推進國際旅游島建設的意見
瓊發(fā)〔2008〕12號 2008年9月20日
為深入貫徹落實胡錦濤總書記視察海南時的重要講話和省第五次黨代會精神，加快推進國際旅游島建設，促進海南旅游及相關產業(yè)的對外開放和轉型升級，實現海南又好又快發(fā)展，特提出如下意見。
一、推進國際旅游島建設的重要性
建設國際旅游島，是省第五次黨代會立足省情全面落實科學發(fā)展觀、著眼于海南未來發(fā)展作出的重大決策。黨中央、國務院對此給予高度重視和支持。2008年4月，胡錦濤總書記在海南視察時明確指示，海南“要大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現代服務業(yè)”，“要從海南實際條件和長遠發(fā)展出發(fā)，積極發(fā)展服務型經濟，尤其要加強旅游服務設施建設，提高旅游業(yè)國際化程度，提升旅游業(yè)檔次和水平，規(guī)范旅游市場，努力使旅游業(yè)成為海南的支柱產業(yè)”。《國務院辦公廳關于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關問題的函》(國辦函〔2008〕27號)中明確要求國務院有關部門對海南發(fā)展旅游業(yè)要給予大力支持和幫助，同意海南進一步發(fā)揮經濟特區(qū)優(yōu)勢，在旅游對外開放和體制改革等方面積極探索，先行試驗并給予了有力的政策支持。認真貫徹落實中央對海南工作的重要指示，加快推進國際旅游島建設，是站在中國改革開放30周年的歷史新起點上，推動新一輪海南改革開放，構建更具活力的體制機制，更好地發(fā)揮改革開放排頭兵作用的重要突破口；是構建具有海南特色的經濟結構，迅速提升海南綜合經濟實力，實現鄧小平同志“把海南島好好發(fā)展起來”遺愿的重大戰(zhàn)略舉措;是進一步轉變經濟發(fā)展方式，保護和建設好海南這個全國人民“大花園”的必然選擇，意義十分重大。
省委、省政府歷來重視旅游業(yè)發(fā)展，堅持不懈地推進熱帶海島度假休閑旅游勝地建設，取得了顯著成效。旅游基礎設施不斷完善，旅游產品日益豐富，管理服務水平日漸提高，旅游業(yè)實力明顯增強。特別是隨著我國步入科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新時期，經濟結構調整和消費結構升級加快，海南發(fā)展旅游及現代服務業(yè)的環(huán)境、區(qū)位和資源等比較優(yōu)勢進一步凸顯，海南旅游業(yè)已經具備了加快發(fā)展、實現轉型升級的基礎和條件，建設國際旅游島面臨著難得的歷史性機遇。各級黨委和政府必須提高認識，搶抓歷史機遇，乘勢而上，全力推進國際旅游島建設，促進海南又好又快發(fā)展。
二、國際旅游島建設的目標和原則
建設國際旅游島，就是要把海南建成旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地。國際旅游島建設，是一個長期的持續(xù)的過程。未來5年，海南國際旅游島建設的主要目標是：
——旅游及相關產業(yè)高度開放。旅游資源開發(fā)、旅游基礎設施建設、旅游業(yè)經營與管理、旅游人才培訓與教育等全面對外開放，與旅游業(yè)密切相關的會展、體育休閑、文化娛樂、醫(yī)療康復、教育培訓、金融保險等服務業(yè)領域高度開放，境外資本、從業(yè)人員、物資的進出自由度高。
——國內外游客進出便捷。實行更加開放的國際游客來瓊免簽證政策和航權政策，國內外游客出入境便利快捷。
——旅游購物方便優(yōu)惠。實行離島旅客免稅購物政策，基本建立方便游客免稅購物的運行機制。小額外幣兌換便利。
——旅游管理、營銷和服務與國際慣例接軌。旅游管理體制機制按國際慣例和通行規(guī)則運行，旅游市場秩序良好，旅游產品豐富多元，旅游服務體系健全且個性化服務發(fā)達，接待設施，服務標準達到國際水平，入境游客比例和旅游外匯收入比例大幅提高。
推進國際旅游島建設，必須堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，高水平管理;堅持以國際化為導向，著力提高旅游業(yè)國際化程度；堅持環(huán)境優(yōu)先，發(fā)展與保護“雙贏”;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。
三、積極爭取實行更加開放的政策
積極推進旅游對外開放，是建設國際旅游島的重要前提。要解放思想，大膽探索，在旅游及相關產業(yè)的對外開放上先行先試，并積極向國家爭取實行如下更加開放的政策。
(一） 實行更加開放便利的出入境政策。繼續(xù)用足用好落地簽證政策及“21個國家5人以上旅游團來海南實行15天免簽證”政策。爭取進一步擴大免簽證國家范圍，逐步擴大至與中國簽署旅游協(xié)定的國家和地區(qū);放寬免簽證組團人數限制(2人及以上），逐步對這些國家和地區(qū)的居民實行個人來瓊免簽證政策;延長免簽時間，將享有免簽證政策的游客在瓊停留時間由15夭延長至30天。
(二)實行優(yōu)惠的旅游購物政策。繼續(xù)完善機場口岸免稅商店建設，加快建設市內免稅商店。爭取實行離島旅客免稅購物政策，并實行店內付款提貨、離島驗放，其中對國人實行限次限量購買政策。
(三） 實行更加開放的航權政策。繼續(xù)落實好第三、第四、第五航權開放政策及“南邊開口、北邊開放”航路政策，面向國際旅游客源地加快開辟新的國際航線。爭取實行航線經營權審批備案制，由我省自主審批航線經營權并報中國民用航空局備案。進一步拓寬中途分程權適用范圍，將航空公司運營的海南國際航班延伸至或經停中國其他城市(包括北京、上海、廣州，香港、澳門）,將現有至中國其他城市的國際航班經?；蜓由熘梁Ｄ稀?br />
(四） 實行更加開放的海洋旅游政策。開放西沙旅游。進一步開放國際郵輪航線。允許以度假為目的的境外私人游艇停泊海南，并簡化入境手續(xù)。鼓勵投資開發(fā)海洋旅游，豐富海南海洋旅游產品。
(五） 實行更加靈活的融資政策。允許海南以公開募集的方式發(fā)行旅游產業(yè)發(fā)展基金，設立旅游公益彩票，為推進海南旅游業(yè)發(fā)展籌措資金。
(六） 實行更加開放的旅游相關產業(yè)發(fā)展政策。放寬市場準入限制，實行更加靈活的旅游及相關產業(yè)項目審批政策。爭取國家允許海南在不違背土地使用規(guī)劃、不占用基本農田的前提下發(fā)展高爾夫產業(yè)；賦予海南更大的中外文化體育交流活動審批權和文物進出口審核權，加大文化開放力度;加快發(fā)展國際會展業(yè);允許開展外匯兌換公司試點工作，設立小額外幣自由兌換窗口，辦理個人本外市兌換特許業(yè)務;允許外資獨資設立醫(yī)療康復機構，逐步建立多元化、多層次的醫(yī)療康復保健體系;建設與旅游相關的各類國際學校。
四、加大旅游要素國際化改造力度，推進旅游業(yè)轉型升級
(一)加快旅游服務設施建設。按照旅游國際化的要求，加快推進餐飲住宿、交通通訊、景區(qū)景點、購物商店、文化體育、醫(yī)療保健等旅游服務設施建設，完善旅游服務設施功能，提升旅游接待能力和水平。加快旅游交通標識牌和旅游區(qū)公共信息符號的國際化改造。
(二)開發(fā)符合國際需求的旅游產品。深化對市場需求的研究,改善產品結構，促進旅游產品的多元化和高端化。實施精品戰(zhàn)略，下氣力改造現有旅游產品，提升產品檔次和水平。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展溫泉康體度假游、高爾夫休閑度假游、海洋旅游、熱帶雨林休閑度假游等生態(tài)旅游產品。大力發(fā)展專業(yè)化、個性化旅游產品。深入發(fā)掘海南文化資源，開發(fā)文化旅游產品，豐富旅游產品的文化內涵。積極創(chuàng)辦和承辦具有國際影響力的文化活動和體育賽事，鼓勵發(fā)展大型旅游演藝項目、開展大型旅游節(jié)慶活動。加快開發(fā)富有海南特色的旅游商品。
(三)提高旅游服務質量和水平。加強旅游標準化基礎工作，推進旅游服務質量規(guī)范化、標準化管理。加快旅游信息化建設，完善旅游信息咨詢服務。建立具有國際標準的游客到訪中心及游客咨詢服務點。加強旅游投訴平臺建設，建立健全維護旅游合法權益的有效機制。積極引進一批有信譽、有實力和先進管理水平的海外旅游企業(yè)和外資旅行社，帶動旅游服務質量和水平的提升。加強旅游服務人才隊伍建設，下大力氣搞好教育培訓，提高旅游服務從業(yè)人員整體素質。
(四)加強旅游對外宣傳促銷。加強研究、策劃和宣傳，塑造知名度、美譽度和穩(wěn)定度高的海南國際旅游島整體對外形象。創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，建立政府主導、企業(yè)參與、專業(yè)機構運作的宣傳促銷新模式。整合和利用各種宣傳資源，開展整體聯動促銷。加強旅游客源市場研究，加大境外旅游市場開發(fā)。加大對旅游宣傳促銷和市場開發(fā)的投入，建立穩(wěn)定的旅游促銷經費來源渠道。
(五）營造良好的旅游環(huán)境。堅持不懈地推進生態(tài)文明示范省建設，為游客提供優(yōu)美潔凈、人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。大力加強社會治安綜合治理，為游客提供安全有序的社會環(huán)境。加強文化建設，深入開展城鄉(xiāng)居民文明創(chuàng)建活動，培育講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的社會風尚，為游客提供文明開放的人文環(huán)境。
五、切實加強對國際旅游島建設的領導
國際旅游島建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務緊迫而艱巨，必須切實加強領導，精心組織，狠抓落實。
(一）加緊編制海南國際旅游島建設總體規(guī)劃，增強規(guī)劃對旅游及相關產業(yè)發(fā)展的引導作用。按照建設國際旅游島的新要求抓緊修改《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，開闊視野，突出特色，著眼于提升市場競爭能力，按照全省一盤棋的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游產業(yè)發(fā)展。整合優(yōu)勢旅游資源，推動旅游項目有序開發(fā)，形成綜合配套、優(yōu)勢互補的旅游產業(yè)鏈條和布局。同時，統(tǒng)籌協(xié)調旅游業(yè)及現代農業(yè)、新型工業(yè)、海洋經濟、高新技術產業(yè)的發(fā)展，正確處理旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系，實現旅游業(yè)及相關產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)加大對旅游業(yè)發(fā)展的政策支持。加快制定鼓勵和扶持旅游業(yè)及相關現代服務業(yè)發(fā)展的政策，從財稅、信貸、土地、價格以及城建、環(huán)保、林業(yè)等方面給予政策支持。對符合海南產業(yè)政策的鼓勵類旅游及相關服務業(yè)企業(yè)，實行財稅優(yōu)惠，在供地安排上給予傾斜，并逐步實現與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價。建立旅游及相關服務業(yè)發(fā)展引導資金，加大對重點旅游及服務業(yè)發(fā)展項目的資金支持力度。鼓勵和支持非公有制資本興辦旅游企業(yè)和參與國有旅游企業(yè)改造。鼓勵和支持優(yōu)質旅游產品到資本市場直接融資。
(三)推進旅游管理體制和運行機制改革。整合旅游行政管理資源，探索實行“大旅游”管理體制。調整完善旅游行政管理機構設置，擴大其職能和管理權限，增強其統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調、指導、管理旅游業(yè)發(fā)展的能力。借鑒國外先進經驗，建立健全旅游行業(yè)組織和旅游市場行業(yè)協(xié)會管理機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在旅游市場監(jiān)管中的作用。
(四)努力形成推進國際旅游島建設的強大合力。各級黨委和政府要把推動國際旅游島建設擺上重要議程，認真研究制定推進國際旅游島建設的具體措施。各有關職能部門要加強溝通，密切配合，充分發(fā)揮好職能作用，推動各項旅游開放和建設措施的落實。要組織力量，進一步深化對國際旅游島建設及相關重大課題的研究。要充分利用各種宣傳媒介，廣泛開展國際旅游島建設宣傳活動，營造全社會積極參與國際旅游島建設的良好氛圍。
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