瓊發(fā)改地區(qū)〔2017〕584號《海南省生態(tài)保護(hù)和建設(shè)行動計劃（2017-2020年）》全文

關(guān)于印發(fā)《海南省生態(tài)保護(hù)和建設(shè)行動計劃（2017-2020年）》的通知




瓊發(fā)改地區(qū)〔2017〕584號

各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，省旅游委、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計生委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省海洋漁業(yè)廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省統(tǒng)計局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：

《海南省生態(tài)保護(hù)和建設(shè)行動計劃（2017-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。


 

海南省發(fā)展和改革委員會

2017年3月22日


 

海南省生態(tài)保護(hù)和建設(shè)行動計劃（2017-2020年）

得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境是海南的生命線，牢牢守住生態(tài)底線，把生態(tài)作為生產(chǎn)力來培育，把生態(tài)環(huán)境當(dāng)作投資環(huán)境來保護(hù)，加快生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，對我省充分發(fā)揮“三大優(yōu)勢”、推動實現(xiàn)“三大目標(biāo)”和“三大愿景”具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為貫徹落實習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)重要批示精神和全國生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)會議精神，根據(jù)《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》要求，結(jié)合本省實際，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對海南生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作的重要要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢為總?cè)蝿?wù)，重點(diǎn)保護(hù)和改善海洋、森林、濕地、河湖、農(nóng)田與城市等特色生態(tài)系統(tǒng)，以提高生態(tài)承載力和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)為重要抓手，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)布局，加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控，建立完善生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，實現(xiàn)生態(tài)富省、綠色惠民，推動海南國際旅游島建設(shè)和發(fā)展,建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)和全國生態(tài)文明示范區(qū)，譜寫美麗中國海南篇章。

二、工作目標(biāo)

到2020年，通過全省上下的共同努力，實現(xiàn)全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作的“三個轉(zhuǎn)變”和“三個提升”。其中：

三個轉(zhuǎn)變：生產(chǎn)方式方面，實現(xiàn)由粗放型生產(chǎn)方式向經(jīng)濟(jì)運(yùn)行生態(tài)化、低碳化、循環(huán)化的綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；生活方式方面，實現(xiàn)由不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生活習(xí)慣向注重形成綠色健康的生活理念轉(zhuǎn)變；生態(tài)文明建設(shè)方式方面，實現(xiàn)由政府主導(dǎo)向政府、市場、民眾共同參與轉(zhuǎn)變。

三個提升：進(jìn)一步提升全社會的“綠水青山就是金山銀山”的意識，強(qiáng)化全社會投身生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的意識；進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建成一批綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村；進(jìn)一步提升海南生態(tài)文明管理體系水平，為全國生態(tài)文明建設(shè)提供范例和樣板。

到2020年，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%，自然岸線保有率達(dá)到60%以上，海洋潮間帶、珊瑚礁覆蓋度以及紅樹林面積減少趨勢得到明顯遏制；全省陸域生態(tài)紅線面積穩(wěn)定在11535平方公里，海南島近岸海洋生態(tài)紅線面積穩(wěn)定在8316平方公里；森林覆蓋率不低于62%，生態(tài)公益林面積占林地面積不少于40%，森林生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提高；建成一批特色生態(tài)城鎮(zhèn)，城市綠化覆蓋率明顯提高，城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體、劣五類水體；符合或優(yōu)于土壤環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于81%，農(nóng)田生態(tài)綜合整治與修復(fù)明顯提高，農(nóng)村生活垃圾減量化、無害化、資源化、再利用處理體系健全以及農(nóng)村禽畜尸體處理無害化；省級地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到94%以上，縣城以上城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%，依法清理、取締全省集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和排污口，自然濕地保護(hù)率不低于75%，濕地、河流生態(tài)服務(wù)功能不斷提升和豐富；穩(wěn)定各類自然保護(hù)區(qū)面積，有效保護(hù)生物多樣性，陸地自然保護(hù)區(qū)占陸域面積比率達(dá)7.9%以上，海洋自然保護(hù)區(qū)總面積占全省管轄海域面積達(dá)5%以上；生態(tài)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展；生態(tài)文明體制機(jī)制改革取得成效。

三、完善生態(tài)文明建設(shè)總體布局

（一）明確生態(tài)文明建設(shè)總體戰(zhàn)略

1.打造中華民族的四季花園，譜寫美麗中國海南新篇章。堅持把生態(tài)文明建設(shè)融入國際旅游島建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中，推進(jìn)全省城鄉(xiāng)、景區(qū)、道路生態(tài)化、綠色化和景觀化建設(shè)，建立城市生態(tài)環(huán)境的生態(tài)型、公共性和協(xié)調(diào)性系統(tǒng)，提高城市景觀風(fēng)貌品質(zhì)，努力打造中華民族的四季花園。（省住房建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳、省旅游委、省交通運(yùn)輸廳及所有市縣參與）

2.發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能。深入挖掘主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和價值，圍繞全省十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、六類園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、全域旅游、百個特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、千個美麗鄉(xiāng)村、“海澄文”一體化、“大三亞”旅游圈等，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑、新模式，努力將海洋經(jīng)濟(jì)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等培育成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化全省生態(tài)人居環(huán)境，努力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的幸福家園。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省海洋與漁業(yè)廳等參與）

3.推進(jìn)“多規(guī)合一”落地，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新突破。全面實施和執(zhí)行《海南省總體規(guī)劃》，全面實施和執(zhí)行海南省總體規(guī)劃和各市縣總體規(guī)劃，劃定一級生態(tài)功能區(qū)、二級生態(tài)功能區(qū)、開發(fā)功能區(qū)等功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田控制線、林地控制線、開發(fā)邊界線等控制線，創(chuàng)建以生態(tài)紅線為核心的國土空間開發(fā)利用管控體系和生態(tài)資源綜合利用制度。加強(qiáng)對土地、財稅、投融資、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴恼邉?chuàng)新，著力推動環(huán)保領(lǐng)域PPP、第三方治理、政府采購服務(wù)、排污權(quán)交易等新模式。（省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省水務(wù)廳、省財政廳等及所有市縣參與）

（二）優(yōu)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)空間布局

1.生態(tài)保育體系空間布局。力爭到2020年，形成以中部森林、山區(qū)為綠色生態(tài)核心區(qū)，以自然山脊及河流為廊道，以生態(tài)岸段和海域為支撐的“生態(tài)綠心+生態(tài)廊道+生態(tài)岸線+生態(tài)海域”的生態(tài)空間格局。

（1）綠色生態(tài)核心區(qū)

區(qū)域范圍：以中部山區(qū)天然林為主，區(qū)域范圍為五指山、瓊中、保亭、白沙等縣（市），面積約7200平方公里，占全島陸地面積21%。區(qū)域內(nèi)有五指山、霸王嶺、黎母山等40個重要山體、5456平方公里熱帶天然林和11個自然保護(hù)區(qū)，是全省生態(tài)保護(hù)與水土涵養(yǎng)的核心區(qū)域。

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)：加強(qiáng)熱帶雨林和重要水源地保護(hù)，切實穩(wěn)定自然保護(hù)區(qū)面積，有效維護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)重要飲用水源地和水庫的保護(hù)，有效防止、控制和減少水庫集雨區(qū)內(nèi)的面源污染和水土流失。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民搬遷工作，進(jìn)一步完善區(qū)域范圍內(nèi)森林公園建設(shè)。（省林業(yè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳、省國土資源廳、省水務(wù)廳及五指山、保亭、瓊中、屯昌、白沙等市縣參與）

（2）生態(tài)廊道保護(hù)區(qū)

區(qū)域范圍：包括南渡江、昌化江、萬泉河等24條干流和14條支流，霸王嶺、鸚哥嶺、猴獼嶺、五指山、吊羅山等海南大林區(qū)的自然山脊生態(tài)廊道以及主要高速、鐵路及公路干道等。以生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)為框架的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域發(fā)展中重要的環(huán)節(jié)，有利于提升區(qū)域生態(tài)、景觀、游憩使用功能和體現(xiàn)區(qū)域土地綜合價值。

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)：強(qiáng)化主要河流流域主干及其他重點(diǎn)流水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，探索開展南渡江、萬泉河、昌化江等流域綜合開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。加強(qiáng)森林生態(tài)廊道和生態(tài)型交通網(wǎng)建設(shè)，有效提高熱帶雨林生態(tài)景觀連通性，減少對重點(diǎn)保護(hù)生物生境破壞和自由遷徙的干擾。強(qiáng)化連接城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、景區(qū)的交通線路的凈化、美化、綠化、彩化、亮化，將連接線建設(shè)成為美麗的景觀帶，實現(xiàn)出發(fā)地到目的地的自然風(fēng)光和人文景觀的賞心悅目，令人流連忘返。（省水務(wù)廳、省林業(yè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委及所有市縣等參與）

（3）生態(tài)岸線保護(hù)區(qū)

區(qū)域范圍：主要包括陸地與海洋生態(tài)系統(tǒng)交互作用強(qiáng)烈的岸線及岸段（海岸線向陸一側(cè)200米范圍），涵蓋河流入?？?、基巖海岸、岬灣海岸、紅樹林等重要海岸帶類型。該區(qū)域?qū)μ峁┖Ｑ筚Y源，調(diào)節(jié)氣候、減緩溫室效應(yīng)，營造優(yōu)美海洋景觀具有重要作用。

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)：劃定自然岸段的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，科學(xué)規(guī)劃和合理控制海岸帶開發(fā)活動，嚴(yán)格管控海岸帶土地利用，探索建立黃金海岸旅游經(jīng)濟(jì)帶，實現(xiàn)全島濱海旅游一體化發(fā)展；持續(xù)推進(jìn)海岸帶保護(hù)與開發(fā)專項檢查，建立完善近岸防護(hù)林體系，強(qiáng)化岸線整治與自然岸線和生態(tài)景觀恢復(fù)；修復(fù)受損紅樹林生態(tài)系統(tǒng)；加強(qiáng)入海河口和入海排污口水質(zhì)監(jiān)測和港口、船舶污水處理，推進(jìn)污染嚴(yán)重的入海小河流治理；推進(jìn)海上旅游設(shè)備改造升級，推廣應(yīng)用無污染清潔能源。（省海洋與漁業(yè)廳、省國土資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水務(wù)廳、省交通廳、省旅游委及沿海市縣等參與）

（4）生態(tài)海域保護(hù)區(qū)

區(qū)域范圍：主要包括海南所管轄的海域，涵蓋海南島沿海邊緣熱帶亞區(qū)、西沙與中沙中熱帶亞區(qū)、南沙赤道熱帶亞區(qū)三個生態(tài)亞區(qū)。該區(qū)域擁有北部灣、三亞、清瀾和西南中沙漁場，分布著豐富的天然氣和石油資源，是西太平洋和印度洋的重要通道，是全省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的重要區(qū)域。

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)：以珊瑚礁、海草床等海洋典型生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)主要海域生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治；加強(qiáng)海島生態(tài)建設(shè)，有效完善部分重要島嶼生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、生活配套設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，完善休漁制度；實施海洋生態(tài)災(zāi)害防治與應(yīng)急管理。（省海洋與漁業(yè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳及沿海市縣等參與）

科學(xué)規(guī)劃和合理控制海岸帶開發(fā)活動，探索建立黃金海岸旅游經(jīng)濟(jì)帶，實現(xiàn)全島濱海旅游一體化發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)魚礁投放，探索建設(shè)一批海洋牧場，發(fā)展健康海洋漁業(yè)；以部分海島、島礁為載體，在島嶼旅游環(huán)境容量下發(fā)展海洋生態(tài)旅游；有序開發(fā)清潔油氣資源，確保油氣資源開發(fā)對區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境、海洋生物不造成破壞；培育發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、郵輪旅游、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省海洋與漁業(yè)廳、省旅游委、省國土資源廳及相關(guān)市縣等參與）

2.生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局。全力推進(jìn)“海澄文”和“大三亞”兩大城鎮(zhèn)群建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)若干智慧生態(tài)示范城市和一批特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)，繼續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年，?？凇⑷齺喓＞d城市和地下綜合管廊建設(shè)取得明顯成效，建成1000個宜居、宜游的美麗鄉(xiāng)村。創(chuàng)新城市人居環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)，打造一批具有引領(lǐng)示范作用的低碳建筑、綠色建筑，試點(diǎn)建筑物外立面植物綠化及屋頂綠化建設(shè)。（省住房建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委等及所有市縣參與）

3.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)配套設(shè)施建設(shè)。依托全省 “五網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步完善支撐生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)人居環(huán)境的重要基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。實施中部山區(qū)暢通工程，進(jìn)一步完善中部山區(qū)旅游交通配套設(shè)施體系，到2020年基本建成環(huán)島旅游公路。進(jìn)一步完善生活污水、生活垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)，全面推行生活垃圾分類處理，到2020年，所有市縣和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，?？谑形鬯幚砘緦崿F(xiàn)全收集、全處理，三亞市、儋州市污水處理率達(dá)到95%，其他市縣污水處理率達(dá)到85%，重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到65%，全省行政村生活污水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋率不少于50%，行政區(qū)轄區(qū)生活污水處理率不少于80%。農(nóng)村禽畜尸體無害化處理，杜絕城鎮(zhèn)生活垃圾向農(nóng)村輸送和生活垃圾圍城現(xiàn)象。加強(qiáng)建筑垃圾處理系和醫(yī)療等廢棄物垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理和中水回用設(shè)施建設(shè)。積極推廣新能源示范應(yīng)用。（省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委等及所有市縣參與）

四、加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與利用

（一）加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和利用

統(tǒng)籌推進(jìn)陸源和海域污染協(xié)同控制、近岸海域和海岸帶生態(tài)恢復(fù)以重點(diǎn)海洋生態(tài)功能保護(hù)，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。到2020年，全省海岸帶整治修復(fù)工程基本完成，全省自然岸線保有率不低于60%，近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，確保紅樹林、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)面積不減少，西沙、南沙、中沙等區(qū)域海洋、海島生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)；海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占全省生產(chǎn)總值的35%以上，成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

1.鞏固海岸帶開發(fā)與保護(hù)整治專項行動成果。深化海岸帶保護(hù)與開發(fā)工作，按照海岸帶環(huán)境總量和資源承載力，按照劃定的生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限定開發(fā)邊界，優(yōu)化海岸帶保護(hù)與開發(fā)布局。嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模。開展藍(lán)色海灣整治行動，做好文昌市會文鎮(zhèn)-瓊海市長坡鎮(zhèn)等近海海域和海岸帶水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境綜合治理工作，推動養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，到2020年位于海岸帶200米范圍內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)全部退出。重點(diǎn)新港村、黎安港、鶯歌海近岸、龍棲村近岸、嶺頭近岸等海灣及海岸，大洲島、北港島、過河園島等海島的整治修復(fù)。到2020年，整治修復(fù)海岸線長度不少于200公里。（省海洋與漁業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳以及文昌市、瓊海市等沿海市縣等參與）

2.強(qiáng)化陸源和海域污染控制。研究建立重點(diǎn)近岸海域排污總量控制制度，實施?？跒场⑿阌⒏?、八門灣、小海、老爺海、新村港、鐵爐港、三亞灣、洋浦工業(yè)港區(qū)等重點(diǎn)海灣、港口、澙湖的污染治理，力爭到2017年年底全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。加強(qiáng)沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保專項整治，到2020年力爭直排海、河工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水集中處理廠污水全面實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)沿岸農(nóng)業(yè)種植和畜禽養(yǎng)殖面源污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖面源污染及海上船舶移動源污染防控。推進(jìn)污染嚴(yán)重的入海小河流治理。出臺加強(qiáng)海岸帶和近岸海域污染控制以及規(guī)范海岸帶海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)海水養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展。（省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省海洋與漁業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)等參與）

4.加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對現(xiàn)有24個海洋保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測、維護(hù)、恢復(fù)，禁止損害保護(hù)對象、改變海域自然屬性、影響海洋環(huán)境生態(tài)的用海活動。穩(wěn)妥推進(jìn)海洋保留區(qū)的科學(xué)開發(fā)，加強(qiáng)海島特殊地貌、特殊自然景觀、海島沙灘等海島資源的保護(hù)。加快萬寧老爺海、昌江棋子灣國家級海洋公園的建設(shè)。到2020年，海洋保護(hù)區(qū)占管轄海域面積比率達(dá)5%以上。（省海洋與漁業(yè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳等參與）

5.培育壯大海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力優(yōu)化提升臨港工業(yè)，做大做強(qiáng)以洋浦、東方為中心的臨港油氣化工產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)推進(jìn)文昌鋪前、八所中心漁港升級改造、樂東鶯歌海、三亞崖州等漁港項目，在?？?、三亞、萬寧、東方、儋州等地建設(shè)人工魚礁，大力發(fā)展海洋牧場，適時規(guī)劃建設(shè)國家熱帶水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)園。不斷完善?？?、三亞、洋浦、東方港口體系，加快郵輪母港和機(jī)場空港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省海洋與漁業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等參與）

6.打造海洋旅游新標(biāo)桿。探索建立連接沿海主要景點(diǎn)、景區(qū)的國際旅游風(fēng)景道，開發(fā)萬寧濱海旅游公路旅游帶，打造海棠灣、亞龍灣、清水灣、石梅灣、神州半島、龍沐灣、棋子灣、?？跒场⒉?、?？谖骱０兜纫慌鸁釒I海休閑度假精品海灣，加快建設(shè)三亞亞特蘭蒂斯、儋州?；◢u、陵水海洋主題公園等一批濱海旅游綜合體，引導(dǎo)濱海觀光向濱海休閑度假發(fā)展。加快三亞鳳凰島郵輪母港和?？诘揉]輪港建設(shè)，積極開發(fā)帆船、游艇、水上飛機(jī)等濱海水上運(yùn)動旅游項目。（省海洋與漁業(yè)廳、省旅游委、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳等牽頭，相關(guān)沿海市縣等參與）

7.培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。加快培育海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源利用、海水綜合利用、海洋工程裝備、海洋信息等新興產(chǎn)業(yè)。加快?？谒幑?、美安新藥谷建設(shè)，因地制宜推進(jìn)?？?、三亞生物資源利用示范中心和海水淡化等項目建設(shè)。推進(jìn)三亞海洋綜合保障基地和文昌木蘭灣船舶維修保養(yǎng)基地建設(shè)，提高海洋工程裝備制造能力。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省海洋與漁業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與）

（二）提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值

全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，確保海南森林資源持續(xù)增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增效、林區(qū)群眾收入持續(xù)增加。2017-2020年間，年森林采伐限額控制在400萬立方米以內(nèi)，全省納入生態(tài)管控空間林地面積達(dá)到3165萬畝；到2020年，全省森林覆蓋率不低于62%，森林蓄積量保持在1.5億立方米以上，生態(tài)公益林面積不低于89.67萬公頃。。

1.繼續(xù)實施“綠化寶島大行動”。繼續(xù)實施“綠化寶島”造林綠化工作。抓好“兩環(huán)兩點(diǎn)”綠化工作，推進(jìn)環(huán)島高速公路、鐵路兩旁的通道綠化，大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種和景觀林業(yè)，使之成為林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益相得益彰的風(fēng)景線。廣泛開展鄉(xiāng)村綠化美化活動，提升重點(diǎn)區(qū)域造林綠化質(zhì)量，推進(jìn)東北部臺風(fēng)災(zāi)后恢復(fù)造林工作，強(qiáng)化海南島西部地區(qū)造林綠化工作。

2.加強(qiáng)森林資源保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行“十三五”期間森林采伐限額制度，保障森林資源總量、質(zhì)量不斷提高。加強(qiáng)公益林管護(hù)，通過開展公益林的優(yōu)材更替、中幼林撫育、退化防護(hù)林建設(shè)、森林碳匯建設(shè)等工程，逐步提高公益林質(zhì)量，增強(qiáng)森林防護(hù)和碳匯功能，重點(diǎn)建設(shè)南渡江、昌化江、萬泉河、陵水河和寧遠(yuǎn)河五大江河的源頭和兩岸及全省水庫水源地生態(tài)公益林建設(shè)。優(yōu)先在生態(tài)環(huán)境比較脆弱、天然林相對集中，且正在受到破壞，以及區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的地區(qū)開展天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，在南渡江、昌化江、萬泉河、陵水河和寧遠(yuǎn)河五大江河的源頭和兩岸及全省水庫水源地實行速生林逐步退出機(jī)制。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、相關(guān)市縣等參與）

3.培育壯大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展木材生產(chǎn)加工、林產(chǎn)工業(yè)、木本油料、花卉、橡膠等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展花梨、沉香、檀香和高效經(jīng)濟(jì)林木，建設(shè)一批鄉(xiāng)土珍貴樹種種苗基地，穩(wěn)步突進(jìn)國家天然橡膠基地建設(shè)。發(fā)展壯大以綠色、生態(tài)、健康為特點(diǎn)林業(yè)食品加工工業(yè)。合理控制木材加工業(yè)規(guī)模，力爭在新型建筑建材、特色竹木、藤木家具、功能性結(jié)構(gòu)性用材等領(lǐng)域取得突破。（省林業(yè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

4.大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。大力推廣林+藤、林+藥、林+觀賞植物、林+食用植物、林+禽等立體復(fù)合種養(yǎng)經(jīng)營模式。積極開發(fā)林下畜禽養(yǎng)殖、南藥種植、食用菌種植、養(yǎng)蜂等項目，發(fā)展野菜、野生中藥材、竹筍、松脂、棕櫚藤、其它工業(yè)原料等林下采集業(yè)。探索在林下套種景觀大苗和珍貴樹種，培育海南特色景觀植物產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2020年，全省新增林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積100萬畝以上。（省林業(yè)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳等參與）

5.深度挖掘森林生物醫(yī)藥資源價值。依托中部山區(qū)豐富的南藥資源優(yōu)勢，鼓勵和支持適宜林區(qū)有計劃地建立檳榔、益智仁、砂仁、巴戟天等南藥種植基地。在有條件的林區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批黎族醫(yī)藥健身治療基地和養(yǎng)生養(yǎng)老健身基地，統(tǒng)籌開發(fā)苦丁茶、靈芝、檳榔等保健品及南藥藥材特色產(chǎn)品。通過多種途徑開發(fā)利用黎族醫(yī)藥資源，實現(xiàn)拯救黎藥遺產(chǎn)、保護(hù)熱帶雨林和推動農(nóng)民致富。（省發(fā)展改革委牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與）

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)平衡

持續(xù)深化城市生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜游的城市生態(tài)格局。到2020年，海綿城市建設(shè)、城市地下管廊建設(shè)和“城市雙修”試點(diǎn)工作取得顯著成效，全省重點(diǎn)城市生態(tài)空間得到進(jìn)一步優(yōu)化。全省城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率不低于38.9%，城鎮(zhèn)生活垃圾減量化、資源化、無害化、再利用處理率達(dá)100%、資源化利用處理率達(dá)70%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率90%以上，農(nóng)村禽畜尸體無害化處理率達(dá)100%。建設(shè)1000個宜居宜游美麗鄉(xiāng)村。使全省主要城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)村成為打造海南人民的“幸福家園”、中外游客的“度假天堂”的重要載體。

1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。加強(qiáng)全省64個主要城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理，到2018年主要城鎮(zhèn)內(nèi)河及流經(jīng)城鎮(zhèn)河段消除劣V類水體、力爭達(dá)到IV類及以上水質(zhì)，內(nèi)湖消除劣V類水體。積極江?？?、三亞建成餐廚垃圾分類試點(diǎn)城市和垃圾分類示范城市，在有條件的市縣、農(nóng)村及海島開展垃圾分類工作。加強(qiáng)城市大氣污染防治，著力解決以細(xì)顆粒物（PM2.5)為重點(diǎn)的大氣污染問題，突出抓好重點(diǎn)城市、行業(yè)、企業(yè)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。（省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳等參與）

2.加大城市“雙修”“雙城”工作力度。持續(xù)推進(jìn)?？诘叵戮C合管廊試點(diǎn)工作，并適時擴(kuò)展到“海澄文”經(jīng)濟(jì)圈同城化地區(qū)。支持三亞市深入開展“城市雙修”（生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)）試點(diǎn)和海綿城市、地下綜合管廊“雙城”試點(diǎn)工作，有效提升城市自然生態(tài)調(diào)節(jié)能力?？偨Y(jié)推廣?？诘叵戮C合管廊試點(diǎn)和三亞城市“雙修”“雙城”試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步向全省其他有條件的市縣推廣海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗，力爭到2020年全省累計完成地下綜合管廊建設(shè)100公里，全省城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。構(gòu)建綠色城市交通體系，推行綠色出行，到2020年?？凇⑷齺喗ㄔO(shè)完善的現(xiàn)代化城市公共交通體系，優(yōu)化交通線路，打通交通擁堵節(jié)點(diǎn)，減少車輛路上怠速狀態(tài)，在上下班高峰期間汽車在半徑10公里范圍實現(xiàn)20-30分鐘內(nèi)到達(dá)目的地。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省水務(wù)廳、?？谑?、三亞市及相關(guān)市縣等參與）

3.營造特色城鎮(zhèn)生態(tài)景觀風(fēng)貌。科學(xué)規(guī)劃、合理布局和建設(shè)城市綠地系統(tǒng)，支持有條件的市縣創(chuàng)建國家園林城市、省級園林城市。守住風(fēng)貌特色底線，堅持以鄉(xiāng)土樹種為主，控制好城市建筑高度和開發(fā)強(qiáng)度，建設(shè)具有椰風(fēng)海韻風(fēng)光特色的多層次熱帶生態(tài)綠化景觀。推廣“田園城市 幸福瓊海”經(jīng)驗，嚴(yán)禁大拆大建、砍樹毀林、填水填河，延續(xù)村莊山、水、田、居的整體格局，引導(dǎo)鄉(xiāng)村就地美化提升，打造一批民俗風(fēng)情濃郁、地方特色鮮明，人文景觀及自然生態(tài)環(huán)境具有較高審美價值和旅游價值的美麗鄉(xiāng)村。（省住房建設(shè)廳牽頭，省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳及相關(guān)市縣等參與）

4.全域化發(fā)展特色城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游。以特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，點(diǎn)、線、面全方位推進(jìn)全域化旅游，結(jié)合城市建設(shè)和舊城區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)文化藝術(shù)街、酒吧一條街、美食一條街、購物一條街、名牌名店街、休閑步行街等特色文化和商業(yè)街區(qū)。開發(fā)系列鄉(xiāng)村生態(tài)體驗旅游線路，重點(diǎn)打造三亞玫瑰谷、保亭檳榔谷、瓊海龍壽洋、五指山牙胡梯田、南渡江北岸全域旅游帶等鄉(xiāng)村旅游精品。（省旅游委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、相關(guān)市縣等參與）

5.提升健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。培育發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)以博鰲樂城醫(yī)療旅游先行示范區(qū)為核心的東海岸大健康國際合作發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)陵水南平醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園及三亞、?？谥嗅t(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，探索發(fā)展護(hù)理服務(wù)業(yè)、生命養(yǎng)護(hù)業(yè)和健康管理服務(wù)業(yè)。構(gòu)建“健康養(yǎng)老+地產(chǎn)”發(fā)展模式，以養(yǎng)老服務(wù)為核心，提供健康、護(hù)理、醫(yī)療、文體娛樂等綜合一體化服務(wù)。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、相關(guān)市縣等參與）

6.加強(qiáng)城市智慧化生態(tài)支撐系統(tǒng)建設(shè)。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)等新一代信息技術(shù)，以完善智慧化城市運(yùn)行管理、打造智慧化生態(tài)環(huán)保體系、建設(shè)智慧化綠色健康社區(qū)為抓手，構(gòu)建集智慧生態(tài)政府管理、智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、智慧生態(tài)便民服務(wù)等多位一體的海南智慧城市綠色生態(tài)支撐系統(tǒng)。（省工業(yè)和信息化牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（四）實現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展

嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線，著力提高耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)功能，充分發(fā)揮海南熱帶特色優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。到2020年，完成一批中低農(nóng)田改造，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田248萬畝。轉(zhuǎn)變施肥方式，減少不合理施肥，推廣生物防治，有序減少化肥農(nóng)藥用量，爭取到2020年化肥、農(nóng)藥分別減施5%。全省休閑農(nóng)業(yè)年接待游客1500萬人次、綜合收入35億元，品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40%以上。

1.實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。全面開展省級耕地質(zhì)量調(diào)查和評價工作，分區(qū)域、分作物制定糧食和經(jīng)濟(jì)園藝作物肥料配方。藏糧于技，推行水肥一體化、新型肥料、病蟲草害綜合防控技術(shù)，適度降低耕地復(fù)種指數(shù)，休養(yǎng)生息，有效提升耕地質(zhì)量。對中低產(chǎn)田進(jìn)行全面科學(xué)改造，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年改良與提升300萬畝中低農(nóng)田，使得全省高中產(chǎn)田占農(nóng)田總面積的60%以上，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田477萬畝以上，為海南農(nóng)作物的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳等及所有各市縣參與）

2.強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保育。增施有機(jī)肥、種植綠肥等，培肥地力。開展鹽堿化土壤和酸化土壤改良，提高耕地質(zhì)量。加大農(nóng)田改良和修復(fù)力度，增強(qiáng)農(nóng)田抗御風(fēng)蝕和蓄水能力。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳、省國土資源廳、各市縣等參與）

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，強(qiáng)化秸稈綜合利用和畜禽糞污治理，力爭到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保改造全部達(dá)標(biāo)，畜禽糞便資源化利用率達(dá)到80%以上。做好農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝袋等廢棄物處理。開展耕地土壤重金屬污染情況調(diào)查。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海口、屯昌、臨高等市縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳、省國土資源廳、各市縣等參與）

4.全力打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。強(qiáng)化國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)，做精做優(yōu)冬季瓜菜產(chǎn)業(yè)。實施國家南繁基地項目建設(shè)，將三亞、陵水、樂東三市縣適宜南繁科研育種的26.8萬畝耕地劃定為永久基本農(nóng)田。大力發(fā)展南繁育制種產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)南濱國家南繁育制種產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)一批規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的熱帶水果生產(chǎn)基地，優(yōu)化熱帶作物區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制檳榔種植規(guī)模，天然橡膠產(chǎn)業(yè)布局向中西部優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、各市縣等參與）

5.加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和特色農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)水稻制種、果蔬、熱帶作物、南藥、畜禽、休閑農(nóng)業(yè)等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、田園觀光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗、瓜菜采摘、農(nóng)家旅館、特色餐飲、垂釣捕撈等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。依托桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、保亭金江茶文化產(chǎn)業(yè)園、三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園等，建設(shè)全省“千里熱作長廊”。統(tǒng)籌推進(jìn)定安塔嶺、瓊中灣嶺、屯昌屯城、儋州王五、瓊海大路產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、各市縣等參與）

6.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)監(jiān)管、市場銷售全過程，逐步形成集生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、生態(tài)食品溯源防偽、農(nóng)業(yè)休閑旅游等為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，鼓勵企業(yè)領(lǐng)頭建設(shè)農(nóng)村電商平臺，積極開拓海南生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易市場，實施“網(wǎng)上菜籃子”工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息化服務(wù)平臺。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳等參與）

（五）豐富濕地河湖生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

完善濕地、河湖保護(hù)管理體系，強(qiáng)化重要水源地、重點(diǎn)流域和濕地的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，積極發(fā)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)和濕地旅游。力爭到2020年，全省濕地面積穩(wěn)定在480萬畝，自然濕地保護(hù)率大于75%；縣城以上城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，省級地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到94%以上。

1.加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù)動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強(qiáng)松濤水庫、大隆水庫等重點(diǎn)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)控，新建一批引用水源水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)，完成重點(diǎn)市（縣）備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。實現(xiàn)從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，確保飲用水安全。（省水務(wù)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、各市縣等參與）

2.保護(hù)重點(diǎn)流域和湖庫水生態(tài)環(huán)境。全面落實黨中央國務(wù)院對“河長制”的部署，繼續(xù)開展南渡江、萬泉河、昌化江等重點(diǎn)流域及城鎮(zhèn)內(nèi)河湖污染治理專項行動，加強(qiáng)全省60個城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）污染水體（64個斷面）的治理修復(fù)。開展重點(diǎn)湖庫環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，完成松濤水庫、牛路嶺水庫、大廣壩水庫、萬寧水庫和大隆水庫等五大湖庫生態(tài)環(huán)境安全評估和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案編制。實施一批水資源配置、水系連通及中小型水庫等水利工程。加強(qiáng)水生生物保護(hù)，開展重要水域增殖放流活動。（省水務(wù)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳、相關(guān)市縣等參與）

3.加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)在東寨港、清瀾紅樹林、黑臉琵鷺濕地、三亞紅樹林、臨高新盈濕地、儋州新英紅樹林等地開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)工程。以創(chuàng)建世界濕地城市為抓手，在?？谑兄攸c(diǎn)規(guī)劃建設(shè)東寨港濕地自然保護(hù)區(qū)和?？跒硣壹壓Ｑ蠊珗@，打造?？谖逶春?、美舍河、白水塘-響水河、三江濕地等4個國家濕地公園。（省林業(yè)廳牽頭，省海洋與漁業(yè)廳、省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市縣等參與）

4.有效防治地下水污染。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，開展全省重點(diǎn)區(qū)域地下水防滲處理措施檢查，定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水補(bǔ)給區(qū)域環(huán)境狀況和開展地下水水質(zhì)監(jiān)測。實施地下水保護(hù)和超采漏斗區(qū)綜合治理，逐步實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。（省水務(wù)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳、省國土資源廳、各市縣等參與）

5.建設(shè)國家濕地公園。因地制宜的建設(shè)一批城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地等特色濕地公園，促進(jìn)濕地保護(hù)面積不斷擴(kuò)大，近期重點(diǎn)在定安縣和臨高縣建設(shè)海南南麗湖國家濕地公園和海南新盈紅樹林國家濕地公園，依托海南豐富的近海及海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、人工濕地等資源，開發(fā)集科普、環(huán)保、旅游、觀光、度假于一體的濕地旅游產(chǎn)品。（省林業(yè)廳牽頭，省旅游委、省水務(wù)廳、相關(guān)市縣等參與）

6.探索發(fā)展?jié)竦嘏c河湖生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。依托濕地與河湖資源，探索形成以稻田、葦塘、魚塘、小型水庫為主體的農(nóng)、林、牧、副、漁綜合發(fā)展的人工農(nóng)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展立體生態(tài)種養(yǎng)殖模式，積極開發(fā)“水、土、草、魚、蝦、禽、蛋”等特色濕地生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，培育一批濕地農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志保護(hù)品牌。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省林業(yè)廳、省水務(wù)廳、相關(guān)市縣等參與）

五、強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)

（一）推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)

重點(diǎn)提升現(xiàn)有10個國家級自然保護(hù)區(qū)和22個省級自然保護(hù)區(qū)管理水平，強(qiáng)化海洋物別保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，爭取在東部沿海地區(qū)申報1個國家級海洋公園。力爭到2020年，陸地自然保護(hù)區(qū)占陸域面積比例達(dá)到7.9%，海洋自然保護(hù)區(qū)總面積占全省管轄海域面積的5%以上，形成結(jié)構(gòu)合理、布局均衡的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系和資源監(jiān)測管理體系。（省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳及相關(guān)市縣等參與）

（二）加強(qiáng)物種和種質(zhì)資源保護(hù)

建設(shè)一批珍稀瀕危物種和種質(zhì)資源遷地保存與繁衍基地。嚴(yán)格控制掠奪式捕撈和養(yǎng)殖方式，加強(qiáng)對幼魚、幼蝦等漁業(yè)資源和海龜、玳瑁、鯨鯊、珊瑚、硨磲等珍稀海洋動物重點(diǎn)繁殖地的保護(hù)，推進(jìn)水生生物資源增殖行動，實行伏季休漁，加強(qiáng)禁漁期管理。加大野生動植物保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)禁非法捕撈、獵殺、出售、食用野生動物及亂采濫挖野生保護(hù)植物。開展生物多樣性系統(tǒng)調(diào)查和研究，建立生物多樣性信息和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

六、深化低碳試點(diǎn)省建設(shè)

（一）調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力發(fā)展非化石能源，推進(jìn)化石能源清潔高效利用，形成以清潔煤電、核電為主力電源，氣電和抽水蓄能為調(diào)峰電源，以可再生能源為重要組成部分的能源供應(yīng)體系。扶持光伏、光熱應(yīng)用，研究出臺光伏發(fā)電管理辦法，鼓勵市縣發(fā)展分布式光伏發(fā)電，以及家庭光伏屋頂、公共光伏停車場等多領(lǐng)域的應(yīng)用。加快發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣。通過推動分布式能源建設(shè)和各種新能源綜合利用等新技術(shù)在區(qū)域范圍內(nèi)的廣泛使用，實現(xiàn)能源生產(chǎn)、輸送和管理效率的大幅提高。加快發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳等部門和市縣政府等參與）

（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳

加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能降碳，力爭我省石油加工、造紙、化學(xué)制造、電力生產(chǎn)、水泥熟料等幾大行業(yè)能效水平居于全國或國際領(lǐng)先水平；推進(jìn)建筑和交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能降碳，積極推廣綠色建筑和可再生能源建筑應(yīng)用一體化、規(guī)?；瘧?yīng)用，推進(jìn)新能源與清潔能源汽車推廣應(yīng)用示范工程建設(shè)；抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳，推進(jìn)國家級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等參與）

（三）增加森林碳匯

增加森林濕地碳匯，大力發(fā)展林業(yè)生物能源，減少林業(yè)碳排放。開展林業(yè)碳匯樣地調(diào)查和連續(xù)動態(tài)監(jiān)測，完善森林、濕地、木質(zhì)林產(chǎn)品各類碳庫現(xiàn)狀及動態(tài)數(shù)據(jù)庫，完善林業(yè)碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展林業(yè)適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)，鼓勵社會資本參與碳匯林業(yè)建設(shè)，指導(dǎo)開展碳匯造林。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委等參與）

七、開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)

（一）積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)

做好現(xiàn)有國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)以及低碳園區(qū)、低碳景區(qū)、低碳社區(qū)的建設(shè)工作，全面總結(jié)和凝練相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗。根據(jù)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)，力爭將海南省建成生態(tài)文明體制改革的國家級綜合試驗平臺。（省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房建設(shè)廳、省旅游委等參與）

（二）弘揚(yáng)和培育特色生態(tài)文化

推廣生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)消費(fèi)觀、生態(tài)政績觀等生態(tài)文明核心理念。大力加強(qiáng)生態(tài)教育，建立推廣國內(nèi)外有經(jīng)驗的生態(tài)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。依托黎母山、霸王嶺、尖峰嶺、吊羅山等國家級森林公園，建設(shè)一批生態(tài)文明教育示范基地、森林體驗基地、森林養(yǎng)生基地和自然課堂。近期重點(diǎn)建設(shè)海南霸王嶺國家森林公園建設(shè)青少年生態(tài)環(huán)境科普教育和三亞市熱帶雨林科普教育基地，續(xù)建鸚哥嶺動植物博物館。通過開展植樹節(jié)、觀鳥節(jié)、世界濕地日、野生動植物保護(hù)月、海洋主題論壇等，以豐富生態(tài)文化傳播形式，繁榮生態(tài)文化，弘揚(yáng)生態(tài)文明。（省林業(yè)廳、省教育廳、省海洋漁業(yè)廳、省發(fā)展改革委等單位牽頭）

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

各級政府和部門要把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作作為全面建設(shè)國際旅游島、實現(xiàn)全面建成小康社會的重要抓手，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織實施好行動計劃。按照省級統(tǒng)籌、市（縣）負(fù)總責(zé)的要求，建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，貫徹落實行動計劃提出的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措。各部門各司其職、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)溝通、通力合作，做好任務(wù)落實和監(jiān)督檢查，促進(jìn)項目實施，按時完成各項目標(biāo)任務(wù)，確保行動計劃有序推進(jìn)。（省發(fā)展改革牽頭，相關(guān)部門、市縣參與）

（二）深化體制改革，提高治理成效

深化生態(tài)文明體制改革，加快建立完善生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，逐步形成由八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。力爭到2020年，基本建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度基本建立；深化省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，組織實施《海南省總體規(guī)劃（空間類 2015-2030）》；在全國率先建立全省統(tǒng)一、緊密銜接、分級管理、嚴(yán)格管控的空間規(guī)劃管理機(jī)制；嚴(yán)格施行重要資源、能源的總量管理和全面節(jié)約制度，建立碳強(qiáng)度和碳排放總量控制制度，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的資源化循環(huán)利用機(jī)制；健全資源有償使用制度，建立全覆蓋、多元化、績效導(dǎo)向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，自然資源和生態(tài)產(chǎn)品價值得到充分實現(xiàn)；建立統(tǒng)一監(jiān)管、獨(dú)立高效、聯(lián)動銜接的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，有效提升監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)；健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系，培育壯大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)第三方市場；普遍施行充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。（省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省國土資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（三）加強(qiáng)政策扶持，拓寬資金渠道

建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的多元化投入機(jī)制，探索通過PPP等模式，開展政府和社會資本合作試點(diǎn),鼓勵社會資本和民間資本投入經(jīng)濟(jì)效益比較好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化項目。探索實施綠色信貸、綠色保險、資源有償使用、生態(tài)損害賠償?shù)葯C(jī)制。研究設(shè)立海南綠色發(fā)展母基金，構(gòu)建旅游業(yè)為核心，涉及健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、旅游度假地產(chǎn)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)基金群，全面支撐全省綠色發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳等參與）

（四）加快生態(tài)立法，促進(jìn)依法治理

加快《海南省環(huán)境保護(hù)管理條例》《中部生態(tài)核心區(qū)保護(hù)管理條例》等一批生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺和修訂。提高建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大對生態(tài)環(huán)境違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。（省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（五）強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格考核評估

完善海南生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)控系統(tǒng)。對“多規(guī)合一”劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、海岸帶保護(hù)線等確定坐標(biāo)，勘線定樁，并利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)違法案件，及時執(zhí)法糾正。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用于生態(tài)監(jiān)測、分析、預(yù)警等領(lǐng)域，支撐生態(tài)保護(hù)決策支持能力。各縣市要按照《海南省陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)開發(fā)建設(shè)管理目錄》開展項目前期工作。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評估，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果作為海南省各地領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績量化考核的重要指標(biāo)。自2018年起，全面實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，切實推動領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任。（省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省科技廳等參與）

（六）廣泛宣傳發(fā)動，引導(dǎo)社會參與

充分發(fā)揮各類媒體和網(wǎng)站的作用，全面開展以弘揚(yáng)生態(tài)文化、普及綠色生活方式為核心的生態(tài)文化教育工作，多途徑引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。充分重視地區(qū)開發(fā)規(guī)劃、重大項目建設(shè)環(huán)評階段的公眾參與作用，完善網(wǎng)上網(wǎng)下“雙平臺”公眾參與模式，把回應(yīng)公眾意見作為決策的必要步驟。積極引導(dǎo)和支持海南本地生態(tài)保護(hù)社會組織、生態(tài)保護(hù)志愿者、高校生態(tài)保護(hù)社團(tuán)等有序開展宣傳實踐活動，使之成為海南生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重要力量。（省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省教育廳等參與）

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本文關(guān)鍵詞： 瓊發(fā)改地區(qū), 海南省, 生態(tài)保護(hù), 建設(shè), 行動, 計劃, 2017, 2020年, 全文