您當(dāng)前的位置：瓊府辦〔2018〕77號(hào)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省食鹽儲(chǔ)備管理辦法的通知》
海南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)海南省食鹽儲(chǔ)備管理辦法的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：
《海南省食鹽儲(chǔ)備管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2018年12月29日
海南省食鹽儲(chǔ)備管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)食鹽儲(chǔ)備管理，維護(hù)食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定，增強(qiáng)食鹽市場(chǎng)調(diào)控能力，根據(jù)國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》《食鹽專營(yíng)辦法》、工業(yè)和信息化部《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》、商務(wù)部《生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省食鹽產(chǎn)銷實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱食鹽儲(chǔ)備是指用于應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件或其他因素導(dǎo)致的食鹽市場(chǎng)異常情況，確保特殊時(shí)期市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定，質(zhì)量符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的成品食鹽。
食鹽儲(chǔ)備包括政府食鹽儲(chǔ)備和企業(yè)食鹽儲(chǔ)備。政府食鹽儲(chǔ)備是指省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事和參與食鹽儲(chǔ)備儲(chǔ)存、管理、監(jiān)督、檢查的單位，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第二章 管理模式
第四條 食鹽儲(chǔ)備由省內(nèi)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)依托自有倉儲(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)存，所需資金由企業(yè)自行承擔(dān)，省財(cái)政對(duì)承擔(dān)政府食鹽儲(chǔ)備的企業(yè)給予資金補(bǔ)貼。
第五條 政府食鹽儲(chǔ)備按照“企業(yè)承儲(chǔ)、財(cái)政補(bǔ)貼、費(fèi)用包干、自負(fù)盈虧”的原則，采取“動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、定期輪換”的商業(yè)化模式管理。
第六條 政府食鹽儲(chǔ)備計(jì)劃由省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)并進(jìn)行宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
第七條 省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)食鹽儲(chǔ)備管理工作，會(huì)同省發(fā)展和改革委員會(huì)、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳等部門下達(dá)食鹽儲(chǔ)備計(jì)劃;確定政府食鹽儲(chǔ)備的承儲(chǔ)企業(yè)，督促其落實(shí)儲(chǔ)備計(jì)劃;統(tǒng)一調(diào)度食鹽儲(chǔ)備，保障應(yīng)急供應(yīng);對(duì)食鹽儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)督檢查。
省財(cái)政廳將政府食鹽儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金列入省市場(chǎng)監(jiān)督管理局單位項(xiàng)目預(yù)算，按照國(guó)庫集中支付管理規(guī)定撥付資金。省發(fā)展和改革委員會(huì)、省工業(yè)和信息化廳按照各自職責(zé)配合做好食鹽儲(chǔ)備管理工作。
承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)食鹽儲(chǔ)備計(jì)劃的落實(shí)，以及調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)存、輪換等日常管理工作，對(duì)所承擔(dān)儲(chǔ)備食鹽的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)備安全直接負(fù)責(zé)。
第八條 省市場(chǎng)監(jiān)督管理局每三年委托審計(jì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)履行政府食鹽儲(chǔ)備責(zé)任及補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，不定期會(huì)同省發(fā)展和改革委員會(huì)、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳對(duì)政府食鹽儲(chǔ)備情況進(jìn)行檢查并綜合評(píng)估。
第三章 政府食鹽儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)選定
第九條 政府食鹽儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的方式確定。
第十條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)具有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書或食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書。
(二)配備食鹽質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)人員。
(三)食鹽倉儲(chǔ)條件應(yīng)當(dāng)達(dá)到《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級(jí)劃分及技術(shù)要求》(GB/T 18770)A級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。
(四)管理規(guī)范，信用良好，近三年無違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄。
第十一條 承儲(chǔ)企業(yè)和承儲(chǔ)數(shù)量一經(jīng)確定，原則上三年不變。在期滿前三個(gè)月，根據(jù)承儲(chǔ)企業(yè)任務(wù)完成情況，按本辦法第九條、第十條規(guī)定重新確定。
承儲(chǔ)企業(yè)因違規(guī)等不宜繼續(xù)承儲(chǔ)的，或自愿提出不再繼續(xù)承儲(chǔ)的，按本辦法第九條、第十條規(guī)定重新確定。
第十二條 省市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。
第四章 儲(chǔ)備規(guī)模與品種
第十三條 結(jié)合我省食鹽產(chǎn)銷情況和自然環(huán)境因素影響，政府食鹽儲(chǔ)備規(guī)模定為7200噸。儲(chǔ)備品種為20千克以上大包裝和1千克以下小包裝食鹽，其中小包裝食鹽儲(chǔ)備數(shù)量不得低于3600噸。儲(chǔ)備的食鹽應(yīng)當(dāng)符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食用鹽》(GB2721)和《食用鹽》(GB/T5461)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)食鹽儲(chǔ)備最低儲(chǔ)備量不得低于各食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)上年度月均銷售量，但是最高庫存不得高于企業(yè)上年度季均銷售量。儲(chǔ)備品種由企業(yè)根據(jù)產(chǎn)銷情況自行確定，但是食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)小包裝食鹽儲(chǔ)備數(shù)量不得低于企業(yè)食鹽儲(chǔ)備數(shù)量的三分之一，食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)食鹽儲(chǔ)備品種應(yīng)當(dāng)全部為1千克以下的小包裝食鹽。
第十四條 政府食鹽儲(chǔ)備規(guī)模、補(bǔ)貼資金數(shù)額、補(bǔ)貼方式如需調(diào)整，由省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出意見，會(huì)同省發(fā)展和改革委員會(huì)、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳進(jìn)行商定。
第五章 補(bǔ)貼資金
第十五條 省財(cái)政對(duì)政府食鹽儲(chǔ)備給予資金補(bǔ)貼。按照承儲(chǔ)企業(yè)的承儲(chǔ)數(shù)量，每年按每噸165元綜合費(fèi)用(包括貸款利息、定額損耗、保管費(fèi)、倉庫租賃及維修費(fèi)等)給予承儲(chǔ)企業(yè)資金補(bǔ)貼。
第十六條 政府食鹽儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金每半年撥付一次。承儲(chǔ)企業(yè)在每年5月底和10月底，按照綜合費(fèi)用補(bǔ)貼資金向省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出申請(qǐng)，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到申請(qǐng)后在20個(gè)工作日內(nèi)撥付承儲(chǔ)企業(yè)。
第十七條 承儲(chǔ)企業(yè)每月實(shí)際完成政府食鹽儲(chǔ)備數(shù)量不得低于核定儲(chǔ)備任務(wù)數(shù)量的80%。若低于核定儲(chǔ)備任務(wù)數(shù)量的80%,則取消該承儲(chǔ)企業(yè)當(dāng)年資金補(bǔ)貼。
第十八條 承儲(chǔ)企業(yè)全年政府食鹽儲(chǔ)備完成情況不符合財(cái)政補(bǔ)貼條件的，則對(duì)當(dāng)年已撥付的補(bǔ)貼資金在以后年度補(bǔ)貼資金中予以扣除。
第六章 儲(chǔ)存管理
第十九條 承儲(chǔ)企業(yè)的職責(zé)：
(一)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，對(duì)食鹽儲(chǔ)備的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。
(二)對(duì)食鹽儲(chǔ)備實(shí)行專庫或定點(diǎn)儲(chǔ)存，由專人保管、專賬記載，與正常經(jīng)營(yíng)的食鹽嚴(yán)格分開，在庫內(nèi)明顯位置標(biāo)明食鹽入庫時(shí)間、數(shù)量、品種及管理人員等信息，保證食鹽儲(chǔ)備賬賬相符、賬實(shí)相符。
(三)對(duì)儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
(四)按照食鹽質(zhì)量和保管要求，至少每半年對(duì)儲(chǔ)備的食鹽進(jìn)行一次輪換，并及時(shí)補(bǔ)充庫存。
(五)每半年對(duì)儲(chǔ)備食鹽質(zhì)量進(jìn)行抽樣送檢，并將結(jié)果報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
(六)每月初5個(gè)工作日內(nèi)，向省市場(chǎng)監(jiān)督管理局報(bào)送上月食鹽儲(chǔ)備報(bào)表。
第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)不得有下列行為：
(一)虛報(bào)食鹽儲(chǔ)備的數(shù)量，或在儲(chǔ)備中摻雜使假、以次充好。
(二)因管理不善造成食鹽儲(chǔ)備損失。
(三)擅自調(diào)換食鹽儲(chǔ)備的品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn)。
(四)擅自動(dòng)用食鹽儲(chǔ)備，挪用補(bǔ)貼資金，以儲(chǔ)備的食鹽對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)。
第二十一條 企業(yè)食鹽儲(chǔ)備的儲(chǔ)存管理參照本辦法第十九條、第二十條執(zhí)行。
第二十二條 省市場(chǎng)監(jiān)督管理局和食鹽儲(chǔ)備倉儲(chǔ)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)食鹽儲(chǔ)備進(jìn)行定期或不定期檢查，日常監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：
(一)數(shù)量。清點(diǎn)食鹽儲(chǔ)備的數(shù)量，檢查賬賬相符、賬實(shí)相符情況。
(二)質(zhì)量。檢查食鹽儲(chǔ)備的品質(zhì)情況，不定期進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。
(三)安全。檢查食鹽儲(chǔ)備的倉儲(chǔ)防火、防盜、防洪等安全設(shè)施設(shè)備情況。
(四)檔案。檢查食鹽儲(chǔ)備的檔案、出入庫手續(xù)、輪換記錄等情況。
(五)其他有關(guān)情況。
第七章 儲(chǔ)備動(dòng)用
第二十三條 食鹽儲(chǔ)備的動(dòng)用，由省市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同省發(fā)展和改革委員會(huì)、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳提出動(dòng)用方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)。
緊急情況下，《海南省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》設(shè)立的省食鹽供應(yīng)應(yīng)急指揮部可以直接下達(dá)動(dòng)用命令，安排承儲(chǔ)企業(yè)具體執(zhí)行。
第二十四條 出現(xiàn)下列情況之一，可以動(dòng)用食鹽儲(chǔ)備：
(一)全省或部分地區(qū)食鹽市場(chǎng)明顯供不應(yīng)求，食鹽價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)，一天之內(nèi)價(jià)格上漲30%以上。
(二)出現(xiàn)《海南省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的可以動(dòng)用食鹽儲(chǔ)備的情形。
(三)省政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑檬雏}儲(chǔ)備的其他情況。
第二十五條 動(dòng)用食鹽儲(chǔ)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)先動(dòng)用企業(yè)食鹽儲(chǔ)備。
在企業(yè)食鹽儲(chǔ)備數(shù)量無法滿足市場(chǎng)需求或?yàn)楸阌诰徒{(diào)運(yùn)時(shí)，可以動(dòng)用政府食鹽儲(chǔ)備。
第二十六條 承儲(chǔ)企業(yè)接到動(dòng)用命令后應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，嚴(yán)格按照規(guī)定數(shù)量、品種、時(shí)限等要求組織食鹽出庫。
省有關(guān)部門和地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)動(dòng)用命令給予積極支持、配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或擅自改變動(dòng)用命令，不得以任何理由拖延。
第二十七條 動(dòng)用食鹽儲(chǔ)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照正常情況下的食鹽價(jià)格供應(yīng)。
第二十八條 食鹽儲(chǔ)備動(dòng)用后，承儲(chǔ)企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)及時(shí)補(bǔ)充儲(chǔ)備，并將動(dòng)用和補(bǔ)充儲(chǔ)備情況報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局備案。
第八章 管理責(zé)任
第二十九條 在食鹽儲(chǔ)備管理過程中，負(fù)有相關(guān)責(zé)任的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位給予其行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 承儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的，對(duì)其下達(dá)限期整改通知;經(jīng)整改不合格或拒不整改的，解除其政府食鹽儲(chǔ)備承儲(chǔ)協(xié)議。
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更食鹽儲(chǔ)備儲(chǔ)存地點(diǎn)。
(二)未按要求建立專賬和實(shí)物臺(tái)賬。
(三)食鹽儲(chǔ)備相關(guān)記錄不全或偽造記錄。
(四)未按規(guī)定檢測(cè)食鹽質(zhì)量，影響食鹽儲(chǔ)存安全。
(五)未按規(guī)定方式報(bào)告食鹽儲(chǔ)存、質(zhì)量情況，或出現(xiàn)重大問題不及時(shí)報(bào)告。
(六)一年中累計(jì)三次未完成核定的政府食鹽儲(chǔ)備任務(wù)數(shù)量的80%。
第三十一條 承儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的，解除其政府食鹽儲(chǔ)備承儲(chǔ)協(xié)議，責(zé)令退還違規(guī)年度已撥付的補(bǔ)貼資金，并將其列入鹽業(yè)企業(yè)失信名單，依照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
(一)擅自動(dòng)用、挪用食鹽儲(chǔ)備。
(二)虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)食鹽儲(chǔ)備數(shù)量或質(zhì)量。
(三)擅自改變食鹽儲(chǔ)備的品種、規(guī)格或質(zhì)量等級(jí)。
(四)隱瞞有關(guān)事實(shí)、拒絕接受檢查或?qū)z舉人打擊報(bào)復(fù)。
(五)擠占、挪用、套取食鹽儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金。
(六)延誤食鹽儲(chǔ)備動(dòng)用。
(七)以儲(chǔ)備的食鹽對(duì)外進(jìn)行任何經(jīng)濟(jì)擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)。
第九章 附 則
第三十二條 食鹽儲(chǔ)備倉儲(chǔ)所在地政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持食鹽儲(chǔ)備管理工作，對(duì)破壞倉儲(chǔ)設(shè)施，損毀、偷盜、哄搶食鹽儲(chǔ)備等違法行為及時(shí)予以制止、查處和打擊。
第三十三條 本辦法由省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省省級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理暫行辦法的通知》(瓊府辦〔2012〕189號(hào))同時(shí)廢止。
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