瓊府辦〔2018〕70號(hào)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施意見》

海南省人民政府辦公廳
關(guān)于規(guī)范開展貧困縣統(tǒng)籌整合
使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(瓊發(fā)〔2016〕7號(hào))、《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》(瓊發(fā)〔2018〕15號(hào))精神，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金安排使用機(jī)制，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就規(guī)范開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，建立省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)。

(二)主要目標(biāo)。支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號(hào)為目標(biāo)，以脫貧成效為向?qū)?，以扶貧?guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開發(fā)，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

(三)基本原則。

——渠道不變，充分授權(quán)。對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，按照原渠道下達(dá)，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣。

——省負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)抓好政策制定、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。

——縣抓落實(shí)，權(quán)責(zé)匹配。貧困縣作為實(shí)施主體，根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任。

——精準(zhǔn)發(fā)力，注重實(shí)效。貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金要與脫貧成效緊密掛鉤，圍繞建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

二、實(shí)施范圍

支持臨高、白沙、瓊中、保亭、五指山等5個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作。其他市縣可參照執(zhí)行，但不得統(tǒng)籌整合使用中央財(cái)政涉農(nóng)資金。

三、資金范圍

統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是中央和省級財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金,共計(jì)37項(xiàng)。

(一)中央財(cái)政資金20項(xiàng)。具體包括：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金(優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金，林業(yè)補(bǔ)助資金，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金，農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金，車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金(支持農(nóng)村公路部分)，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金(省級統(tǒng)籌部分)，農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金(漁業(yè)資源保護(hù)與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)資金、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升資金)，服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分)，江河湖庫水系綜合整治資金，全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，旅游發(fā)展基金以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分(農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村沼氣工程、興邊富民行動(dòng))。

(二)配套中央資金的省級財(cái)政資金11項(xiàng)。具體包括：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金，林業(yè)補(bǔ)助資金，全國山洪災(zāi)害防治配套經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金，省級財(cái)政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付配套資金，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，“新網(wǎng)工程”資金(支持新農(nóng)村現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分)，江河湖庫水系綜合整治資金，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金以及配套中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分(農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村沼氣工程)。

(三)其他省級財(cái)政資金6項(xiàng)。具體包括：省級專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金(農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目資金、農(nóng)村敬老院建設(shè)項(xiàng)目資金、社區(qū)日間照料中心建設(shè)項(xiàng)目資金)，省級分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)(按因素法分配部分)，耕地地力保護(hù)及提升資金，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)資金，中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)補(bǔ)助資金。

對納入統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金范圍實(shí)行清單管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，將根據(jù)中央有關(guān)要求和我省實(shí)際適時(shí)調(diào)整統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金清單。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，優(yōu)先支持脫貧攻堅(jiān)工作。

四、工作措施

(一)建立省級支持機(jī)制。一是增強(qiáng)貧困縣財(cái)政保障能力。省級財(cái)政進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。在切實(shí)增加扶貧投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向貧困縣傾斜。納入統(tǒng)籌整合使用范圍的資金，將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作為資金分配的主要因素，原則上用于貧困地區(qū)、貧困人口的資金增幅不低于該項(xiàng)資金的平均增幅，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。省財(cái)政提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)比例，便于市縣統(tǒng)籌編制預(yù)算。按因素法分配且金額相對固定的涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)比例要達(dá)到90%，其他涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)原則上不能低于上年度執(zhí)行數(shù)的70%。省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付在省人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在60日內(nèi)正式下達(dá)。省財(cái)政收到中央轉(zhuǎn)移支付后，在30日內(nèi)正式下達(dá)到市縣。中央相關(guān)涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)明確但尚未到位的，市縣急需時(shí)省級財(cái)政可先行墊付。三是取消?？顚Ｓ靡?guī)定。對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的資金，主要采取因素法分配下達(dá)，在下達(dá)資金時(shí)要明確取消?？顚Ｓ靡?guī)定，不得限定資金具體用途。市縣根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)實(shí)際調(diào)整相關(guān)資金用途后，不再執(zhí)行原資金管理辦法，可自主確定資金的使用方式、扶持對象、扶持標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容。干擾統(tǒng)籌整合使用資金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(二)發(fā)揮市縣主體作用。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。市縣要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，做好與全省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、省有關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，編制好本市縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)投入，凝聚扶貧合力。二是加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備。市縣要結(jié)合省有關(guān)部門政策目標(biāo)和工作任務(wù)，依據(jù)本市縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，充分發(fā)揮貼近脫貧攻堅(jiān)一線、管理信息充分的優(yōu)勢，區(qū)分輕重緩急，確定好重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目儲(chǔ)備，加快相關(guān)涉農(nóng)資金安排進(jìn)度，項(xiàng)目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)，年度計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在收到上級轉(zhuǎn)移支付后一年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。三是制定資金統(tǒng)籌整合使用方案。市縣要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、省有關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃以及上級轉(zhuǎn)移支付資金安排情況，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)，提出包括主要目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)在內(nèi)的資金統(tǒng)籌整合使用方案，經(jīng)市縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后印發(fā)執(zhí)行，并及時(shí)報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省有關(guān)部門備案。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省有關(guān)部門要將其作為加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。

(三)創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用機(jī)制。市縣要積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等模式，通過政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。在選擇扶貧項(xiàng)目時(shí)，要充分尊重貧困群眾的意愿，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的扶貧項(xiàng)目。各級有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。

(四)構(gòu)建資金統(tǒng)籌整合使用制度體系。一是修訂完善相關(guān)制度。省有關(guān)部門要及時(shí)修訂完善有關(guān)管理制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。市縣要制定統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金具體辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。二是建立綜合考核體系。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織省有關(guān)部門，依據(jù)年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、資金統(tǒng)籌整合使用方案，對市縣開展任務(wù)考核和績效評價(jià)，改部門單獨(dú)考核為部門聯(lián)動(dòng)考核，確保部門放權(quán)不抽身、資金監(jiān)管不缺位。三是推行公開公示制度。各級有關(guān)部門要將相關(guān)涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配等信息及時(shí)向社會(huì)公開。市縣要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，實(shí)行扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作意義重大，各市縣及省有關(guān)部門必須從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的大局出發(fā)，按照中央要求和我省部署，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好本實(shí)施意見的落實(shí)工作。市縣特別是貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)要將統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，親自謀劃、親自掛帥，組織骨干力量成立工作小組，確保本縣工作有序有效推進(jìn)。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作涉及面廣、政策性強(qiáng)。要在各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期交流情況，研究解決工作中遇到的實(shí)際問題。省有關(guān)部門要深入基層一線，加強(qiáng)政策解釋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各市縣政府要及時(shí)反饋工作中遇到的問題，及時(shí)總結(jié)報(bào)送成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，形成上下協(xié)作、合力推進(jìn)的工作局面。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管，確保實(shí)效。各市縣政府對財(cái)政涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任。要將納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn);貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)要深度參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督;探索引入第三方獨(dú)立監(jiān)督，引導(dǎo)貧困人口主動(dòng)參與，構(gòu)建多元化的資金監(jiān)管機(jī)制。各級扶貧、財(cái)政、發(fā)改等部門要加強(qiáng)對資金統(tǒng)籌整合使用的績效評價(jià)，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核。對工作成效好、資金使用效益高的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)支持;對不作為、亂作為的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。各級審計(jì)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對統(tǒng)籌整合使用資金的審計(jì)和監(jiān)督檢查，并對市縣監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效。

2016年7月印發(fā)的《海南省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施意見》(瓊府辦〔2016〕174號(hào))同時(shí)廢止。

海南省人民政府辦公廳

2018年12月25日

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦