海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
海南省推進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬有關(guān)單位：

《海南省推進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2018年5月11日

（此件主動公開）

 

海南省推進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案

 

為貫徹落實黨的十九大關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，全面實施《中共中央 國務院關(guān)于印發(fā)〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的通知》（中發(fā)〔2016〕6號），牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐引領(lǐng)作用，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號）精神，結(jié)合我省實際，制訂本實施方案。

一、建立縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展管理體制機制

（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動省、市縣聯(lián)動，建立適應縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的組織領(lǐng)導體制和工作推進機制，科學謀劃創(chuàng)新發(fā)展工作格局。各市縣政府要建立主要負責人親自抓、負總責的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作機制，健全科技管理服務體系，強化科技管理服務隊伍建設(shè)，提升科技管理部門服務能力。(責任單位：省科技廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳，各市縣政府)

（二）進一步完善以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導向的縣域科技創(chuàng)新考核指標體系，引導縣域經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。發(fā)揮省、市縣發(fā)展綜合考核評價的作用，強化綜合考評的激勵導向機制，將科技創(chuàng)新綜合考評結(jié)果作為縣域黨政領(lǐng)導干部選拔任用的重要依據(jù)。力爭5年內(nèi)，創(chuàng)建9個以上省級創(chuàng)新型市縣、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭取創(chuàng)建2個以上國家級創(chuàng)新型市縣、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(責任單位：省統(tǒng)計局、省委組織部、省科技廳、省人力資源社會保障廳，各市縣政府)

二、推動縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（三）大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略，培育新動能。積極營造環(huán)境、建設(shè)平臺、培育企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建品牌，打造縣域發(fā)展新引擎。推進農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展特色現(xiàn)代化服務業(yè),推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力推進新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導航、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),高起點發(fā)展海洋經(jīng)濟,做優(yōu)做強熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。支持知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，促進縣域特色主導產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳，各市縣政府）

（四）積極開展海南名牌產(chǎn)品認定，提升企業(yè)產(chǎn)品品牌知名度，提升區(qū)域品牌價值。支持農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高精深加工能力，促進產(chǎn)業(yè)融合，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快推進農(nóng)村電子商務的普及應用，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務銷售體系，拓展農(nóng)村電子商務領(lǐng)域。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳，各市縣政府）

三、培育壯大縣域科技型中小企業(yè)

（五）推動建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的縣域創(chuàng)新體系，做大做強縣域科技型中小企業(yè)。支持?？?、三亞等有條件的市縣發(fā)展以裝配式建筑為核心的綠色建筑產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新研發(fā)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)；支持有條件的市縣建設(shè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責任單位：省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，各市縣政府）

（六）支持有條件的縣域企業(yè)建設(shè)院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。加大縣域科技型中小企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化的培育力度，引導和激勵企業(yè)加大科技投入。推進校企聯(lián)盟建設(shè)，加強高等院校、科研院所與縣域企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，鼓勵科技人員到縣域企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化工作，推動一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的科技成果在縣域轉(zhuǎn)化與推廣應用。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳，各市縣政府）

（七）加大對科技企業(yè)的信貸支持力度。開啟科技企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、業(yè)務訂單質(zhì)押貸款等信貸模式，為科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資創(chuàng)造便利條件。支持符合條件的高成長性科技企業(yè)上市；引導社會融資擔保機構(gòu)積極開展科技擔保業(yè)務，鼓勵社會資金積極投資科技企業(yè)。（責任單位：省科技廳、省政府金融辦，各市縣政府）

四、加大縣域創(chuàng)新財政科技投入力度

（八）啟動“海南省縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引導資金專項”項目，支持“海南省地方科技發(fā)展引導專項資金”項目應用示范于縣域，積極引導財政資金向縣域創(chuàng)新工作傾斜。加大對科技惠民和農(nóng)業(yè)科技110服務體系建設(shè)的支持力度，將科技作為縣域財政支出的重點領(lǐng)域予以支持。鼓勵有條件的市縣規(guī)范設(shè)立創(chuàng)投引導基金，重點支持市縣科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地中在孵的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，加強對縣域企業(yè)申報知識產(chǎn)權(quán)保護的支持和獎勵。（責任單位：省財政廳、省科技廳，各市縣政府）

五、引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向縣域集聚

（九）堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、營商和人才環(huán)境，引導各類人才到縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入推行科技特派員制度，圍繞縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)需求，加大科技特派員、“三區(qū)”人才項目的支持力度，每年引導200名以上科技人員服務縣域創(chuàng)新，培育一批縣域科技人才。鼓勵科技特派員、“三區(qū)”人才、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和青年電商人才通過自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股分紅、成果轉(zhuǎn)讓、科技服務等多種方式取得收入。（責任單位：省科技廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省商務廳，各市縣政府）

（十）發(fā)揮政策引導作用,在人才引進培養(yǎng)、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投融資、產(chǎn)業(yè)扶持等方面向縣域傾斜并先行先試。對高校畢業(yè)生、服務期滿的大學生村官和“三支一扶”大學生回歸涉農(nóng)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予相關(guān)的政策扶持。繼續(xù)實施“新型職業(yè)農(nóng)民培育”“雨露計劃”等工程，培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（責任單位：省委組織部、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市縣政府）

六、加快縣域眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地建設(shè)

（十一）支持各市縣政府依托園區(qū)、科研院所、龍頭企業(yè)建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，力爭5年內(nèi)，基本實現(xiàn)縣域星創(chuàng)天地全覆蓋。深入推進“科技型中小企業(yè)培育工程”，開展科技型中小企業(yè)評價認定工作，加強縣域科技型中小企業(yè)培育。全面啟動星創(chuàng)天地建設(shè)和認定工作，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，服務農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建成一批模式新穎、服務專業(yè)、運營良好、脫貧攻堅和帶動農(nóng)民增收致富效果顯著的星創(chuàng)天地。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳，各市縣政府）

七、強化創(chuàng)新驅(qū)動精準扶貧精準脫貧

（十二）重點支持中西部特別是五指山、保亭、瓊中、白沙、臨高、定安、屯昌、東方、樂東、陵水等10個市縣的科技扶貧工作。每年選派科技特派員、“三區(qū)”人才為貧困市縣提供專業(yè)技術(shù)服務，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施科技扶貧行動，強化科技創(chuàng)新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領(lǐng)作用，針對脫貧攻堅中存在的科技短板，加大攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。（責任單位：省扶貧辦、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市縣政府）

（十三）加強先進、成熟、適用技術(shù)的集成示范和應用推廣，積極推廣良種良法；加大技能培訓力度，提高農(nóng)民技能素質(zhì)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)精準脫貧。（責任單位：省扶貧辦、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市縣政府）

八、促進縣域社會事業(yè)發(fā)展

（十四）加大大氣污染防治、土壤治理、水環(huán)境保護、資源高效利用等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應用力度，強化重點地區(qū)生態(tài)保護與修復。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省科技廳、省發(fā)展改革委，各市縣政府）

（十五）圍繞重大疾病防控、優(yōu)生優(yōu)育、毒癮戒斷等人口健康重大問題，加強疾病防治技術(shù)普及推廣，建立更為完善的縣域疾病監(jiān)控、診斷技術(shù)體系，全面提升我省重大疾病預防診療水平和人民群眾的健康水平。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省發(fā)展改革委，各市縣政府）

（十六）開展集生產(chǎn)生活、文化娛樂、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多種服務功能于一體的社區(qū)綜合技術(shù)集成與應用，推動科技成果更多惠及和改善民生，全面推進建設(shè)美好新海南。（責任單位：省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳，各市縣政府）

九、加強縣域科學技術(shù)普及

（十七）加強縣域科普信息化建設(shè)，依托全省黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)，開展線上線下相結(jié)合的科普活動。把縣域科學普及擺在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，深入開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓和農(nóng)村科普活動，切實提高農(nóng)民科學素質(zhì)。堅持開展“科技活動月”“科普大集”“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”等重大科普活動，面向縣域有針對性地開展科學普及和信息服務，提高縣域中小學科普教育質(zhì)量，為青少年提供更多參加科普活動的機會。（責任單位：省科協(xié)、省委組織部、省科技廳、省文化廣電出版體育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委，各市縣政府）

十、保障措施

（十八）加強組織領(lǐng)導。省科技廳要加強對縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，省直相關(guān)部門要加大支持力度。各市縣政府要將縣域創(chuàng)新驅(qū)動工作納入政府年度目標績效考核，加大組織實施力度；要加強縣域科技管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家的決策咨詢作用，提高管理和服務能力。

（十九）加大政策協(xié)調(diào)。省直有關(guān)部門要加強部門協(xié)調(diào)配合，加強對縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策扶持，通過財政、人才、金融、稅收等政策，支持開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持人才、項目、成果等創(chuàng)新要素向基層流動，不斷激發(fā)基層創(chuàng)新發(fā)展活力。各市縣財政要加大對科技的投入力度，根據(jù)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實際需要與財力情況做好保障工作，推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施。

（二十）開展監(jiān)測評價。各市縣政府要按照國家創(chuàng)新調(diào)查制度要求，開展縣域創(chuàng)新狀況調(diào)查和創(chuàng)新能力監(jiān)測評價。加強市縣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。開展創(chuàng)新型市縣和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與評價工作。

（二十一）做好宣傳總結(jié)。各市縣政府、省直有關(guān)部門在推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中要及時發(fā)現(xiàn)新典型、總結(jié)新模式、探索新機制，按照國家有關(guān)規(guī)定對先進單位、先進個人進行獎勵和表彰；要宣傳推廣成功經(jīng)驗和做法，形成全社會支持縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好局面。

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦