您當(dāng)前的位置：瓊府辦函〔2018〕126號(hào)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知》
海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知
省政府直屬有關(guān)部門(mén)，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，?？诤ｊP(guān)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局：
經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將《海南省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們。
各單位要充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施“證照分離”改革試點(diǎn)工作，事中事后監(jiān)管由行業(yè)主管部門(mén)屬地管理。省相關(guān)部門(mén)要配合做好改革試點(diǎn)指導(dǎo)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革，共同完成改革試點(diǎn)任務(wù)。
附件：海南省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案
海南省人民政府辦公廳
2018年5月8日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
海南省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào)），現(xiàn)就推進(jìn)我省“證照分離”改革試點(diǎn)工作制定如下方案。
一、改革目的
一是激發(fā)市場(chǎng)主體活力。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，提高辦理行政許可事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。二是加快政府職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)轉(zhuǎn)變行政理念，弱化行政審批，減少行政干預(yù)，去除煩疴之弊、實(shí)行公平之策、開(kāi)啟便利之門(mén)，做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。三是營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于企業(yè)加快適應(yīng)國(guó)際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、總體要求
開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，主要解決“先照后證”后市場(chǎng)主體辦證難的問(wèn)題。通過(guò)采取改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類(lèi)的“證”都分離出去。對(duì)企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取消行政審批，或改為備案管理；對(duì)暫時(shí)不能取消審批的行政許可，在推行標(biāo)準(zhǔn)化審批的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化審批方式，實(shí)行告知承諾制；對(duì)不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，公開(kāi)辦事程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性；對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立綜合監(jiān)管體系，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
三、改革范圍和方式
海南省“證照分離”改革試點(diǎn)工作范圍：洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。試點(diǎn)期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
（一）取消一批行政審批事項(xiàng)。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的，以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照管理目的的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。取消審批注重協(xié)同配套，體現(xiàn)改革系統(tǒng)性。（實(shí)施單位：洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（二）部分行政審批改為備案。政府為及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好地開(kāi)展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益，對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)行備案管理。根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門(mén)后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過(guò)事中事后監(jiān)管,予以糾正或處罰。政府部門(mén)不對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可,備案事項(xiàng)要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，確保時(shí)效。（實(shí)施單位：洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三）簡(jiǎn)化行政審批，實(shí)行告知承諾制。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批流程，實(shí)行告知承諾制。對(duì)實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書(shū)，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場(chǎng)辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。申請(qǐng)人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。行政許可決定作出后，行業(yè)主管部門(mén)在2個(gè)月內(nèi)要對(duì)行政相對(duì)人承諾的內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)責(zé)令行政相對(duì)人限期整改。整改后仍不符合條件的，行政審批部門(mén)依法撤銷(xiāo)行政許可決定。（實(shí)施單位：洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（四）提高審批的透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程公開(kāi)透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)。（實(shí)施單位：洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（五）加強(qiáng)對(duì)特定活動(dòng)行為的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格依法審批，按照國(guó)際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。同時(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)材料、減少環(huán)節(jié)、合并審批、提高標(biāo)準(zhǔn)化。（實(shí)施單位：洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（六）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類(lèi)處理各類(lèi)涉企證照事項(xiàng)。深入實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革，按照“成熟一批、整合一批”的原則，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。繼續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少審批、激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。（牽頭單位：省工商局；實(shí)施單位：洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、省直有關(guān)部門(mén)、?？诤ｊP(guān)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局）
（七）加快推進(jìn)政務(wù)信息共享。進(jìn)一步完善全省統(tǒng)一的省信息共享交換平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)間信息共享，為優(yōu)化行政審批、提升監(jiān)管效能提供有力支撐。針對(duì)行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問(wèn)題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享。依托全省“一張審批網(wǎng)”審批系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省“一張審批網(wǎng)”審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)中心；實(shí)施單位：洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、省直有關(guān)部門(mén)、?？诤ｊP(guān)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局）
（八）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，各部門(mén)要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，形成監(jiān)管文件，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開(kāi)準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無(wú)縫銜接、不留死角。堅(jiān)持便捷準(zhǔn)入與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，以有效監(jiān)管保證便捷準(zhǔn)入。堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，依法明確相關(guān)行政許可等管理事項(xiàng)的部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)管和認(rèn)真履職意識(shí)，明確監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效能。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控監(jiān)管對(duì)象的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力；通過(guò)抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自查、信用評(píng)級(jí)等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營(yíng)。（牽頭單位：洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；實(shí)施單位：洋浦各有關(guān)部門(mén)）
（九）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。依托“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（海南）”、“信用中國(guó)（海南）”，加強(qiáng)信用信息的歸集、共享、公示，提高“雙公示”的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效性。制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，確保聯(lián)合獎(jiǎng)懲落地，及時(shí)報(bào)送聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例，做好案例歸集。完善使用信用信息的工作機(jī)制，大力推動(dòng)信用信息在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、行政管理、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等工作中的應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)信用監(jiān)管在行政審批過(guò)程中的應(yīng)用，通過(guò)嵌入信用承諾、信用查詢(xún)、信用督查、信用預(yù)警等信用管理手段，提高審批效率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；實(shí)施單位：海南省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作由省編辦、省工商局、省法制辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心牽頭，相關(guān)部門(mén)配合。洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施“證照分離”改革試點(diǎn)工作，建立以洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為主導(dǎo)、洋浦相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要狠抓工作落實(shí)，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革，細(xì)化分解任務(wù)，明確任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，厘清部門(mén)責(zé)任分工，切實(shí)擔(dān)負(fù)起深化改革的時(shí)代重任。
（二）堅(jiān)持依法推進(jìn)。對(duì)納入改革試點(diǎn)的行政許可等管理事項(xiàng)，有關(guān)審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)照已出臺(tái)的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關(guān)決定，結(jié)合改革工作情況，加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時(shí)有效的制度支持。對(duì)保留的事項(xiàng)，審批部門(mén)要逐項(xiàng)梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時(shí)限，研究?jī)?yōu)化辦事流程、減少自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法。
（三）加強(qiáng)督查力度。省政府督查室要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革工作的督促檢查。進(jìn)一步建立健全有關(guān)評(píng)價(jià)考核問(wèn)責(zé)辦法，加大評(píng)價(jià)考核問(wèn)責(zé)力度，對(duì)“證照分離”改革試點(diǎn)責(zé)任落實(shí)到位、大膽創(chuàng)新改革的典型事例要通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。
附件：海南省開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)具體事項(xiàng)表
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