海南省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)海南省糧食應(yīng)急預(yù)案的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局、省糧食局：

《海南省糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2018年1月10日

 

 

海南省糧食應(yīng)急預(yù)案

 

 

1 總則

1.1編制目的

為有效監(jiān)測和應(yīng)對各類突發(fā)事件或者其他原因引起的省內(nèi)糧食市場異常波動，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護社會穩(wěn)定,制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《糧食流通管理條例》《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《海南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《海南省人民政府關(guān)于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全省行政區(qū)域內(nèi)因重大自然災(zāi)害、重大疫情、供求關(guān)系變化等原因出現(xiàn)群眾集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度波動等情況，通過采取對原糧及成品糧油采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)和進口等方面的措施進行應(yīng)對和處置。

1.4工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各市縣政府按照糧食事權(quán)各負其責。

科學監(jiān)測、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預(yù)報，提前做好應(yīng)對準備，防患于未然。

反應(yīng)及時、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時報告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷、取得實效。

2 組織機構(gòu)和職責

2.1海南省糧食應(yīng)急工作指揮部及職責

成立海南省糧食應(yīng)急工作指揮部(以下簡稱省指揮部)，由分管糧食工作的副省長任總指揮，協(xié)助工作的省政府副秘書長、省糧食局局長任副總指揮，成員由省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、省通信管理局、農(nóng)發(fā)行海南省分行有關(guān)負責人組成。

主要職責：

(1)指導(dǎo)和督查各市縣政府糧食應(yīng)急工作。

(2)決定啟動或結(jié)束省級糧食應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處置。

(3)負責糧食應(yīng)急工作信息發(fā)布。

(4)根據(jù)需要向國家糧食應(yīng)急工作指揮部提出調(diào)控申請，并按照《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》要求，完成各項應(yīng)急任務(wù)。

(5)完成省政府交辦的其他相關(guān)事項。

2.2省指揮部辦公室及職責

省指揮部辦公室設(shè)在省糧食局，辦公室主任由省糧食局局長兼任。

主要職責：

(1)掌握全省糧食市場動態(tài)，判斷糧食供求情況和價格趨勢，向省指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)和處置建議。

(2)根據(jù)省指揮部指示，協(xié)調(diào)指揮部成員單位開展應(yīng)急處置工作。

(3)綜合有關(guān)情況，起草糧食應(yīng)急工作有關(guān)文件及相關(guān)材料。

(4)協(xié)同有關(guān)部門落實實施本預(yù)案所需的各項費用。

(5)負責監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)全省糧食應(yīng)急工作。

(6)負責《海南省糧食應(yīng)急預(yù)案》的編制、修訂工作。

(7)負責糧食應(yīng)急相關(guān)宣傳、培訓和演練。

(8)完成省政府和省指揮部交辦的其他工作。

2.3省指揮部成員單位職責

(1)省委宣傳部：協(xié)調(diào)新聞媒體按照省指揮部發(fā)布的信息做好新聞報道和輿論引導(dǎo)。

(2)省發(fā)展改革委：配合省糧食局對糧情進行監(jiān)測預(yù)測，收集掌握國內(nèi)有關(guān)糧油供求信息，分析預(yù)測市場行情，并及時向省政府及省指揮部提出預(yù)警意見。

(3)省公安廳：維護糧食加工、供應(yīng)場所的治安秩序和道路交通秩序，配合有關(guān)部門積極預(yù)防、妥善處置因糧食應(yīng)急狀態(tài)引發(fā)的群體性事件。

(4)省民政廳：及時通報災(zāi)情，確定因災(zāi)需救助對象，測算救助需求數(shù)量，組織應(yīng)急救災(zāi)糧的發(fā)放工作。

(5)省財政廳：安排、審核糧食應(yīng)急所需費用，確保及時足額到位。

(6)省交通運輸廳:組織公路搶修,維護、保障公路暢通;根據(jù)糧食應(yīng)急工作的需要及時協(xié)助征用運輸車輛，保障糧食加工和調(diào)運的需要。

(7)省農(nóng)業(yè)廳：及時采取有力措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

(8)省工商局：加強糧食市場監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法行為，維護市場秩序。

(9)省食品藥品監(jiān)管局：依法加強糧油生產(chǎn)、銷售、餐飲環(huán)節(jié)食品安全隱患排查，組織查處糧油重大質(zhì)量安全違法行為，監(jiān)督檢查不安全糧油產(chǎn)品召回和處置工作。

(10)省物價局：負責糧食市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，必要時采取相應(yīng)措施，實行價格干預(yù)。

(11)省糧食局：負責糧食市場調(diào)控和供應(yīng)工作，完善省級儲備糧的管理和動用機制，及時提出動用省級儲備糧建議，并負責動用計劃的執(zhí)行;會同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門對糧情監(jiān)測預(yù)測，收集掌握全省及國內(nèi)外有關(guān)糧油供求信息，分析預(yù)測市場行情，并及時向省政府及省指揮部提出預(yù)警意見;負責組織實施應(yīng)急糧油采購、加工、調(diào)運和銷售;對糧油經(jīng)營者在應(yīng)急工作中應(yīng)承擔的義務(wù)、執(zhí)行規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。

(12)省通信管理局：負責組織協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，保障通信指揮暢通。

(13)農(nóng)發(fā)行海南省分行：負責落實應(yīng)急糧食采購、調(diào)撥、進口、加工等所需貸款。

2.4 應(yīng)急工作組及職責

根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，省指揮部設(shè)6個應(yīng)急工作組。

2.4.1 監(jiān)測預(yù)警組

牽頭單位：省糧食局。

成員單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省物價局。

主要職責：

(1)監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費情況。

(2)負責對糧食市場供求、價格等信息的日常監(jiān)測和走勢分析。

(3)應(yīng)急狀態(tài)下重點地區(qū)糧食市場價格監(jiān)測，掌握市場動態(tài)，提出應(yīng)急措施。

(4)應(yīng)急狀態(tài)下通報災(zāi)情,確定因災(zāi)救助對象、救災(zāi)糧品種及數(shù)量。

2.4.2 應(yīng)急處置組

牽頭單位：省糧食局。

成員單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局、農(nóng)發(fā)行海南省分行。

主要職責：

(1)提出省級儲備糧的動用計劃、進出口計劃和征用社會糧源意見。

(2)確定應(yīng)急糧食出庫企業(yè)、加工企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點，并制定下達應(yīng)急糧食的出庫、加工、供應(yīng)計劃。

(3)監(jiān)督應(yīng)急糧食出庫企業(yè)及時向加工企業(yè)運送原糧，應(yīng)急加工企業(yè)及時向供應(yīng)網(wǎng)點運送應(yīng)急成品糧。

(4)組織應(yīng)急糧源進口調(diào)撥和糧食供應(yīng)，協(xié)調(diào)落實應(yīng)急成品糧食運輸所需車輛和接運工作。

(5)負責組織公路搶修、維護，保障公路暢通。

(6)監(jiān)督檢查應(yīng)急糧食質(zhì)量，保證應(yīng)急加工糧食符合國家糧食質(zhì)量標準。

(7)負責應(yīng)急時期糧食市場秩序、政策性糧食質(zhì)量衛(wèi)生、儲存場所、運輸工具及包裝材料衛(wèi)生和糧食市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法案件。

(8)依法查處囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好及價格違法等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為。

(9)負責糧食應(yīng)急加工、銷售及成品糧儲存質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

2.4.3 應(yīng)急保障組

牽頭單位：省財政廳。

成員單位：省糧食局、農(nóng)發(fā)行海南省分行、省通信管理局。

主要職責：

(1)落實省級糧食應(yīng)急工作和應(yīng)急演練所需資金的籌措、撥付、管理和結(jié)算。

(2)落實省級應(yīng)急糧食采購、動用、加工、運輸所需資金。

(3)落實省指揮部辦公室及內(nèi)設(shè)工作組的辦公設(shè)施、設(shè)備等工作經(jīng)費。

(4)做好通信保障的組織協(xié)調(diào)工作，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信安全暢通。

2.4.4 宣傳報道組

牽頭單位：省委宣傳部。

成員單位：省糧食局。

主要職責：按照省指揮部發(fā)布的信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展應(yīng)急新聞報道，積極引導(dǎo)輿論。

2.4.5 治安維護組

牽頭單位：省公安廳。

成員單位：省交通運輸廳。

主要職責：負責維護和保障糧食應(yīng)急時期社會秩序和糧食調(diào)運道路交通秩序，打擊違法犯罪分子，妥善處置因糧食應(yīng)急狀態(tài)引發(fā)的群體性事件。

2.4.6 善后處置組

牽頭單位：省糧食局。

成員單位：省財政廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)發(fā)行海南省分行。

主要職責：

(1)提出應(yīng)急糧食事后補償和補充意見，及時補足儲備糧庫存。

(2)對應(yīng)急所發(fā)生開支進行審核和清算。

(3)對應(yīng)急動用糧食占用的貸款及時進行清算，收回貸款。

(4)加強產(chǎn)能建設(shè)，促進糧食生產(chǎn)。

2.5 市縣糧食應(yīng)急機構(gòu)及職責

各市縣政府結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，成立相應(yīng)的糧食應(yīng)急工作指揮部，負責領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作，建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理機制，及時如實上報信息，安排必要的經(jīng)費，保證糧食應(yīng)急工作正常進行。當本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食緊急狀態(tài)時，及時啟動本級糧食應(yīng)急響應(yīng)，沒有達到預(yù)期調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級時，由市縣糧食應(yīng)急工作指揮部提請省指揮部進行調(diào)控。

3 預(yù)警預(yù)防機制

3.1 信息監(jiān)測與報告

省糧食局建立全省糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強對省內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格變化情況，及時向省政府報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價格、質(zhì)量等信息。各市縣政府要加強對本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析，按照省有關(guān)部門要求及時報送市場監(jiān)測情況。

加強對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測。有下列情形之一的，各市縣糧食、發(fā)展改革部門應(yīng)當立即進行調(diào)查核實，并及時逐級向省級主管部門報告。

(1)發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動的;

(2)發(fā)生重大疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)公眾恐慌、造成糧食市場異常波動的;

(3)其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

3.2 預(yù)警發(fā)布

當有跡象表明糧食突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，市縣政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限及程度發(fā)布警報，同時向省政府報告。

3.3 預(yù)警預(yù)防行動

省指揮部辦公室負責全省各類突發(fā)事件或其他原因引發(fā)糧食市場異常波動的預(yù)警，建立糧食應(yīng)急工作會商分析制度，根據(jù)監(jiān)測、收集、接收到的各類信息，準確分析研判事件性質(zhì)及嚴重程度，會商分析結(jié)果，在第一時間上報省指揮部，并通知事發(fā)地的市縣政府做好應(yīng)急準備工作。預(yù)警信息發(fā)布后，省指揮部辦公室要根據(jù)事態(tài)進展程度，通報成員單位，按照職責做好應(yīng)急準備工作，果斷進行防控，防止事態(tài)擴大，將事件可能造成的危害減少到最低程度。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)分級

按照糧食突發(fā)事件的程度、范圍，省級糧食應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(相當嚴重)、Ⅲ級(比較嚴重)和Ⅳ級(一般嚴重)四個級別。

4.1.1 Ⅰ級：省內(nèi)6個以上市縣或?？谑谐霈F(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，或全省范圍內(nèi)主要糧食品種價格持續(xù)一周內(nèi)上漲100%以上，以及省指揮部認為需要啟動Ⅰ級響應(yīng)的應(yīng)急狀態(tài)。

4.1.2 Ⅱ級：省內(nèi)4個以上6個以下市縣出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，或全省范圍內(nèi)主要糧食品種價格持續(xù)一周內(nèi)上漲60%以上100%以下，以及省指揮部認為需要啟動Ⅱ級響應(yīng)的應(yīng)急狀態(tài)。

4.1.3 Ⅲ級：省內(nèi)3個市縣出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，或全省范圍內(nèi)主要糧食品種價格持續(xù)一周內(nèi)上漲40%以上60%以下，以及省指揮部認為需要啟動Ⅲ級響應(yīng)的應(yīng)急狀態(tài)。

4.1.4 Ⅳ級：省內(nèi)2個市縣出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，或全省范圍內(nèi)主要糧食品種價格持續(xù)一周內(nèi)上漲20%以上40%以下，以及省指揮部認為需要啟動Ⅳ級響應(yīng)的應(yīng)急狀態(tài)。

4.2. 啟動程序

4.2.1 Ⅰ級：省指揮部辦公室接到事發(fā)地的市縣級糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報告后，立即組織各成員單位和專家分析研判，向省指揮部提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，省指揮部決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。Ⅰ級響應(yīng)發(fā)生后，事發(fā)地市縣政府應(yīng)立即采取措施，啟動本級政府應(yīng)急預(yù)案全力進行處置，及時控制事態(tài)，同時向省指揮部報告先期處理情況。省指揮部根據(jù)先期處理情況采取相應(yīng)應(yīng)對措施進行處置。

4.2.1 Ⅱ級：省指揮部辦公室接到事發(fā)地的市縣級糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報告后，立即組織各成員單位和專家分析研判，向省指揮部提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，省指揮部決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。Ⅱ級響應(yīng)發(fā)生后，事發(fā)地市縣政府應(yīng)立即采取措施，啟動本級政府應(yīng)急預(yù)案全力進行處置，及時控制事態(tài)，同時向省指揮部報告先期處理情況。省指揮部根據(jù)先期處理情況采取相應(yīng)應(yīng)對措施進行處置。

4.2.3 Ⅲ級：省指揮部辦公室接到事發(fā)地的市縣糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報告后，立即組織各成員單位和專家分析研判，對糧食突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由省指揮部辦公室決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位和事發(fā)地市縣政府發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。事發(fā)地市縣政府立即啟動本市縣應(yīng)急預(yù)案進行處置，并將處置結(jié)果上報省指揮部辦公室。

4.2.3 Ⅳ級：省指揮部辦公室接到事發(fā)地的市縣糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報告后，立即組織各成員單位和專家分析研判，對糧食突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由省指揮部辦公室決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位和事發(fā)地市縣政府發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。事發(fā)地市縣政府立即啟動本市縣應(yīng)急預(yù)案進行處置，并將處置結(jié)果上報省指揮部辦公室。

4.3 響應(yīng)措施

省指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)后，視情況采取以下一項或多項應(yīng)急措施：

(1)省指揮部辦公室密切關(guān)注事態(tài)變化，并及時記錄反映有關(guān)情況。事發(fā)地的市縣糧食應(yīng)急工作指揮部要及時將糧食市場情況向本級政府和省指揮部報告，如遇緊急情況隨時報告。

(2)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，依法動用政府儲備糧(含成品儲備糧)。提出動用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價格。一次動用省級儲備糧2.5萬噸、省儲備油3000噸以下的，省指揮部可直接下達動用命令，超出數(shù)量，經(jīng)省政府批準后，由省指揮部下達動用命令;事發(fā)地市縣動用市縣級儲備糧，由本級政府自行決定;必要時向國家糧食應(yīng)急指揮部提出申請動用中央儲備糧。

(3)落實動用政府儲備糧的資金和補貼來源，制訂動用省級儲備糧的使用安排和運輸保障方案。如實物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市場銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等。

(4)組織事發(fā)地糧食企業(yè)增加商品庫存糧食市場投放量;組織應(yīng)急加工企業(yè)加工糧食，由應(yīng)急運輸企業(yè)運送至應(yīng)急銷售網(wǎng)點，投放和供應(yīng)市場。

(5)組織事發(fā)地糧源籌措，認真做好區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域糧食采購安排。

(6)加強糧食市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，維護正常的糧食流通秩序。

(7)加強糧食市場動態(tài)實時監(jiān)測，分析原因，科學預(yù)測動態(tài)走向。

(8)組織有關(guān)單位監(jiān)督檢查糧食經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行最高庫存量標準限制制度的情況，依法處理違反規(guī)定的行為。

(9)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，加強糧食市場價格的監(jiān)督檢查。

(10)必要時在重點地區(qū)對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

4.4 信息報告

出現(xiàn)糧食市場異常波動時，事發(fā)地的市縣糧食應(yīng)急機構(gòu)要迅速將事件的時間、地點、原因、范圍、造成的損失、發(fā)展趨勢等基本情況及時向本級政府和有關(guān)部門報告。事發(fā)地的市縣政府應(yīng)當在兩小時內(nèi)報告省政府,事態(tài)緊急時,可先用電話口頭報告，隨后書面報告。上報信息時，可先簡報后詳報，不涉密信息可通過電話、傳真、外網(wǎng)電子郵箱報送。

接到事發(fā)地的市縣糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報告后，省指揮部要立即組織有關(guān)人員分析有關(guān)情況，并做出評估和判斷，及時向省政府報告。當省指揮部應(yīng)急工作無法達到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級，省指揮部要及時向國家糧食應(yīng)急工作指揮部報告。

4.5 信息發(fā)布

省級層面的應(yīng)對工作信息由省指揮部統(tǒng)一發(fā)布。省指揮部辦公室負責糧食應(yīng)急事件信息資料的核實，并由專人負責新聞輿論工作。

4.6 應(yīng)急結(jié)束

糧食市場供應(yīng)穩(wěn)定，價格平穩(wěn)，群眾心理趨于穩(wěn)定，糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，由省指揮部宣布結(jié)束省級應(yīng)急響應(yīng)。

5 后期處置

5.1 善后處置

5.1.1 應(yīng)急費用清算

對應(yīng)急動用省儲備糧或省儲備糧不足時，經(jīng)省政府批準需要進口、采購、征用、加工、供應(yīng)、運輸?shù)炔煌贩N糧食所發(fā)生的本金、價差、貸款利息和費用等開支，經(jīng)省糧食局會同省有關(guān)部門審核后,及時報省財政廳清算。對應(yīng)急動用糧食占用的貸款，由省糧食局會同省財政廳和農(nóng)發(fā)行海南省分行等有關(guān)部門及時清算，收回貸款本息。事發(fā)地的市縣應(yīng)急費用的清算，由事發(fā)地的市縣政府決定。

5.1.2 應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，在一年內(nèi)，及時采取促進糧食生產(chǎn)、加強糧食收購、購進或適當進口等措施，補充各級儲備糧和商品庫存，在一年內(nèi)恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

5.2 總結(jié)評估

糧食應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，省指揮部要組織成員單位對應(yīng)急處置情況和效果進行全面梳理，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并向省政府提出報告。

6 應(yīng)急保障

6.1 物資保障

6.1.1 糧食儲備

省有關(guān)部門和各市縣政府要按照國家部署落實各級糧食儲備計劃，完善儲備糧管理制度，并根據(jù)調(diào)控需要，保持必要的商品周轉(zhuǎn)庫存，在同級財政預(yù)算中及時足額落實糧食風險基金，確保在應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)節(jié)物資和資金。

(1)省糧食局會同省發(fā)展改革委、省財政廳、農(nóng)發(fā)行海南省分行進一步優(yōu)化省級儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，適當提高口糧品種的儲備比例。根據(jù)國家、省有關(guān)要求和應(yīng)急需要，?？谑幸⒉⑦_到10-15天市場供應(yīng)量的應(yīng)急成品糧，鼓勵其他市縣建立并達到10天市場供應(yīng)量的應(yīng)急成品糧和小包裝食用油儲備，確保全省應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急調(diào)控。

(2)所有糧食經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營者都要按照《糧食流通管理條例》等法律、法規(guī)的要求，保持必要的糧食庫存量，并按規(guī)定履行最高、最低庫存量義務(wù)。

(3)各級糧食行政管理部門要加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。

6.1.2 糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

進入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，在省指揮部的指揮協(xié)調(diào)下，有關(guān)應(yīng)急糧食加工、運輸及成品糧供應(yīng)，主要由省直有關(guān)部門、市縣政府及其有關(guān)部門通過省、市縣級糧食應(yīng)急系統(tǒng)組織實施。省直有關(guān)部門和各市縣政府要根據(jù)應(yīng)急需要，建立健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)。

(1)建立糧食應(yīng)急加工系統(tǒng)。省糧食局和市縣政府要結(jié)合實際，按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急需要，掌握聯(lián)系和扶持一批靠近糧源及銷區(qū)、交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的糧油加工企業(yè)，承擔應(yīng)急糧食加工任務(wù)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，省內(nèi)加工能力不能滿足需求時，省糧食局可根據(jù)需要，直接從省外調(diào)入成品糧或食用油。

(2)建立糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟需要，健全和完善糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。省、市縣糧食行政管理部門要選擇認定一些信譽好的國有或國有控股糧食零售網(wǎng)點、軍供網(wǎng)點、連鎖超市、商場以及其他糧油零售企業(yè)，委托其承擔應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。

(3)建立糧食應(yīng)急儲運系統(tǒng)。省和市縣兩級有關(guān)部門要根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點的布局，科學規(guī)劃、利用和整合社會資源，建設(shè)糧食應(yīng)急儲運體系，提前確定好運輸線路、臨時存放點、運輸工具等，確保應(yīng)急糧食運輸。進入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧油要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，各市縣政府及有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運輸暢通。

(4)市縣糧食行政部門應(yīng)當與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責任和義務(wù)，并隨時掌握應(yīng)急企業(yè)動態(tài)。應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)名單要報省糧食局備案，并根據(jù)加工經(jīng)營情況及時調(diào)整。糧食應(yīng)急響應(yīng)啟動后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點加工和供應(yīng)。

6.2 資金保障

省財政廳要安排資金，扶持糧食應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)和應(yīng)急儲運能力建設(shè)。各市縣政府要落實資金，加強本行政區(qū)域糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)和儲運等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護工作，確保應(yīng)急工作的需要。由各級交通主管部門協(xié)調(diào)貨運(物流)企業(yè)，應(yīng)給予相關(guān)企業(yè)安排資金保障，用于應(yīng)急車輛平時的維護保養(yǎng);如果確實需要征用車輛時，應(yīng)按照市場價格給予相應(yīng)的補償。

6.3 交通運輸保障

要協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下運送應(yīng)急糧食物資所需的公路運力，確保公路運輸通行。要依法建立糧食應(yīng)急狀態(tài)下交通運輸工具的征用程序，確保應(yīng)急糧食能夠及時、安全送達。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和形勢需要，省指揮部可報請省政府下達指令強制執(zhí)行。可建立與屬地部隊的合作機制,部隊運輸車輛集中統(tǒng)一,便于調(diào)度。

6.4 通信保障

6.4.1 省、市縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位要向省指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時進行更新，變更后要及時通知成員單位，保證24小時通信暢通。

6.4.2 省通信管理局應(yīng)依法協(xié)調(diào)相關(guān)通信運營部門保障糧食應(yīng)急監(jiān)測信息傳遞的暢通，確保復(fù)雜情況下能夠及時準確地傳遞糧食應(yīng)急信息。

6.4.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善糧食應(yīng)急狀態(tài)下數(shù)據(jù)共享平臺，完善部門間災(zāi)情共享機制。

7 培訓、演練和宣傳

省和市縣政府應(yīng)當建立健全處置糧食突發(fā)事件管理制度，對負有處置糧食突發(fā)事件職責的工作人員定期進行培訓，并結(jié)合日常工作開展演練，努力形成一支熟悉業(yè)務(wù)、善于管理、能夠應(yīng)對各種突發(fā)事件的專業(yè)化隊伍，保障應(yīng)急措施的貫徹落實。建立新聞宣傳快速反應(yīng)機制，利用各種媒體宣傳本預(yù)案和其他相關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)，形成正面引導(dǎo)、及時報道的輿論環(huán)境。

8 預(yù)案管理

本預(yù)案一般每三年修訂一次，有下列情形之一的，要及時修訂：有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的;面臨的風險發(fā)生重大變化的;重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。

各市縣政府應(yīng)當根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實際情況制定本級政府專項應(yīng)急預(yù)案。

9 附則

9.1 名詞解釋

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害或者其他原因，引起糧食供求關(guān)系變化，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

主要糧食品種：大米、面粉和食用植物油等。

儲備糧：指各級政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。

本預(yù)案涉及到的數(shù)量以上的都含本數(shù)量，以下的都不含本數(shù)量。

9.2 獎勵與處罰

對出色完成應(yīng)急工作、在完成任務(wù)中表現(xiàn)突出的單位和個人由省政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定給予表彰和獎勵。因玩忽職守、失職、瀆職、拒不執(zhí)行應(yīng)急規(guī)定、擾亂糧食應(yīng)急工作，對糧食應(yīng)急工作造成危害的單位和個人，依法依規(guī)予以責任追究和處罰。

9.3 預(yù)案制定與解釋

本預(yù)案由省糧食局牽頭制定，并負責解釋。

9.4 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，2006年9月6日印發(fā)的《海南省糧食應(yīng)急預(yù)案》(瓊府函〔2006〕86號)同時廢止。

10 附錄

10.1 糧食突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖(附件1)

10.2 省糧食應(yīng)急組織體系框架圖(附件2)

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/53412.html

本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦