海南省人民政府辦公廳關于 加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的實施意見

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為推動我省康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極應對人口老齡化，滿足殘疾人的康復需求， 根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕60號)精神，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，按照省委、省政府的決策部署，以建設美好新海南為抓手，以服務于人的全面發(fā)展為導向，以擴大有效供給為目標，以增強自主創(chuàng)新能力為動力，強化市場力量促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，激發(fā)市場活力，著力推進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步滿足人民群眾日益豐富的康復服務需求。

(二)發(fā)展目標。力爭到2020年，基本形成創(chuàng)新開放、競爭有序的市場環(huán)境，建立市場監(jiān)管機制，完善社會服務體系，適配服務能力進一步提高，培育出具有技術(shù)能力、區(qū)域特色和市場影響力的康復輔助器具企業(yè)，發(fā)揮社會力量在康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用，促進我省康復輔助器具產(chǎn)業(yè)市場份額增加。

二、主要任務

(三)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持高起點、高標準、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，將康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展與《海南省低碳制造業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導意見》相銜接,納入低碳制造業(yè)中統(tǒng)籌推進，對符合我省產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)康復輔助器具生產(chǎn)企業(yè)，積極納入海口綜合保稅區(qū)、澄邁老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)內(nèi)孵化和培育，加快企業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、市場營銷、品牌培育等高附加值環(huán)節(jié)延伸，推進產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；l(fā)展，培育出代表海南低碳制造和綠色產(chǎn)品新形象的康復輔助器具品牌。

(四)積極開拓市場。立足于我省實際，引導康復醫(yī)療與康復輔助器具制造銜接融合，促進康復輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療等領域廣泛應用，尤其是結(jié)合市場需求，走“專精特新”和協(xié)作配套發(fā)展的道路，重點研發(fā)制造老年人、殘疾人生活康復等輔助器具產(chǎn)品，滿足我省失能、部分失能老年人，殘疾人的康復需求。積極發(fā)展國內(nèi)外市場，吸收國內(nèi)外先進技術(shù)和經(jīng)驗，研發(fā)仿生假肢、照護和康復機器人、外骨骼機器人、虛擬現(xiàn)實康復訓練設備等高智能、高科技、高品質(zhì)產(chǎn)品，提高我省康復輔助器具產(chǎn)品的科技含金量。通過線上線下相結(jié)合的方式，舉辦高層次、高水平、高品質(zhì)的康復輔助器具展覽會，搭建示范性、服務性窗口，推介我省輔助器具產(chǎn)品和技術(shù)，助推我省康復輔助器具產(chǎn)品走出海南，進軍國際國內(nèi)市場。

(五)完善服務體系。推動康復輔助器具產(chǎn)品創(chuàng)新和配置服務深度融合，實現(xiàn)品質(zhì)化、精細化、便利化發(fā)展，在滿足人民群眾基本需求的基礎上，適應消費需求升級。加強機構(gòu)康復輔助器具服務網(wǎng)絡的建設，按需要在老年人日間照料中心、托老院、居家養(yǎng)老服務中心、殘疾人康復中心等機構(gòu)(設施)中配備康復輔助器具設備，形成覆蓋面廣、可及性高的康復輔助器具服務網(wǎng)絡。加強社區(qū)適配康復服務，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展社區(qū)老年人、殘疾人適配康復服務，推進殘疾人輔助器具適配和康復訓練到社區(qū)、進家庭，為殘疾人、老年人提供方便快捷的康復服務。加強康復輔助器具產(chǎn)品質(zhì)量管理，推進質(zhì)量追溯體系建設，通過加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、產(chǎn)品評估等措施，保障產(chǎn)品質(zhì)量和服務安全。

(六)優(yōu)化市場環(huán)境。深化康復輔助器具產(chǎn)業(yè)領域“放管服”改革，建立康復輔助器具產(chǎn)業(yè)管理和市場監(jiān)管的法規(guī)政策體系，研究制定康復輔助器具產(chǎn)品和配置服務管理制度。持續(xù)推進商事制度改革，降低市場準入門檻，優(yōu)化注冊登記流程，健全監(jiān)管服務機制。健全康復輔助器具標準體系，充分發(fā)揮標準對市場的規(guī)范作用。加強康復輔助器具標準國際合作，積極采用適合我省康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際先進標準。充分依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立康復輔助器具企業(yè)信用信息公示、動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機制。支持行業(yè)組織完善自律懲戒機制，在行業(yè)標準制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息披露、反不正當競爭等方面充分發(fā)揮作用，營造良好市場環(huán)境。

三、政策支持

(七)落實稅收價格優(yōu)惠。對符合條件的康復輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的康復輔助器具企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品，且在民政部發(fā)布的《中國傷殘人員專門用品目錄》范圍之內(nèi)的企業(yè)和單位,按有關政策規(guī)定免征企業(yè)所得稅。落實康復輔助器具配置服務企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價政策。

(八)強化企業(yè)金融服務。通過國家設立的科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等吸引社會資本協(xié)同發(fā)力，按照市場化方式支持符合基金投向的康復輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和資產(chǎn)支持證券。支持企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務融資工具籌集資金。

(九)加強財政資金引導。進一步發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導基金作用，將康復輔助器具產(chǎn)業(yè)納入眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌相關財政以及新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍。地方財政可利用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，支持非營利性康復輔助器具配置服務機構(gòu)建設，以及具有良好示范效應、較強公共服務性質(zhì)的康復輔助器具項目。

(十)完善消費支持措施。建立殘疾兒童康復救助制度，逐步實現(xiàn)0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體(腦癱)、精神(孤獨癥)殘疾兒童免費得到輔助器具適配和康復訓練服務;建立殘疾兒童康復項目和輔助器具適配補助制度，實現(xiàn)7-14歲殘疾兒童康復項目和輔助器具適配服務費用得到補助;實施殘疾人康復補貼制度，對殘疾人基本型輔助器具配置給予補貼，開展重度截癱、偏癱殘疾人社區(qū)康復服務并給予護理補貼。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，支持康復輔助器具消費。

四、保障措施

(十一)加強組織領導。各市縣政府、各有關部門要高度重視康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立民政部門牽頭的工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省各級民政部門要協(xié)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門及殘聯(lián)組織，做好康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導和監(jiān)督管理工作。教育、科技、司法、人力資源社會保障、商務、人民銀行、海關、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、統(tǒng)計等相關行業(yè)部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的良好局面。

(十二)加強行業(yè)統(tǒng)計制度建設。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎，健全康復輔助器具產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析體系。建立以主要產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、服務機構(gòu)等信息為主要內(nèi)容的統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計調(diào)查、行政記錄和行業(yè)統(tǒng)計相結(jié)合的信息采集機制。推進“政務信息整合共享專項行動”，促進政務信息資源共享，推動行業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。

(十三)加強宣傳引導。全省各級各部門要充分發(fā)揮廣播電視、報紙雜志等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡新媒體的優(yōu)勢，利用公益廣告、微電影等形式，加強面對老年人、殘疾人、傷病人等康復輔助器具使用群體的宣傳和引導，在全社會形成發(fā)展康復輔助器具的濃厚氛圍。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2018年1月5日

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