海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省 農(nóng)村環(huán)境綜合整治全域覆蓋工作方案的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治全域覆蓋工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年11月15日

 

 

海南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治全域覆蓋工作方案

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《水污染防治行動計劃》《海南省水污染防治行動計劃實施方案》，加強農(nóng)村環(huán)境保護、改善農(nóng)村人居環(huán)境、維護農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定以下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，以整治農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖污水、垃圾污染和保護飲用水水源為重點，充分發(fā)揮農(nóng)民參與的基礎(chǔ)性作用，培育農(nóng)村污染防治服務(wù)體系發(fā)展，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護體制機制，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋，為我省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

到2018年，全省行政村生活污水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋率不少于20%。到2020年，全省行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治覆蓋率不少于60%,行政村轄區(qū)生活污水處理率不少于80%。到2022年，全省行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治基本實現(xiàn)全覆蓋，行政村轄區(qū)生活污水基本得到處理、達(dá)標(biāo)排放。各市縣政府可根據(jù)農(nóng)村人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和工作難易程度，加快完成轄區(qū)內(nèi)全覆蓋農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。全省農(nóng)墾農(nóng)場(居)、林場的農(nóng)村環(huán)境綜合整治一并納入治理范圍。

三、基本原則

(一)落實責(zé)任，整體推進(jìn)。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，各市縣政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以市縣政府為責(zé)任主體，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織整體聯(lián)動，對農(nóng)村生活污水、垃圾及農(nóng)業(yè)和工商業(yè)等點、面源污染進(jìn)行集中整治。明確農(nóng)村環(huán)境保護責(zé)任主體，建立農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運行和財政保障機制，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施與市場化服務(wù)體系建設(shè)，使農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境保護工作狀況有明顯改善。

(二)因地制宜，注重實效。各市縣政府按照本方案提出的整治范圍、整治內(nèi)容、整治目標(biāo)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定農(nóng)村環(huán)境綜合整治的技術(shù)方案、工作模式。要將本轄區(qū)內(nèi)突出環(huán)境問題是否得到解決，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否得到改善，采取的方式和途徑能否為農(nóng)民群眾廣泛接受，形成的制度和機制能否長久有效，作為衡量農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。

(三)政府主導(dǎo)，多方參與。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的責(zé)任主體，要整合環(huán)保、發(fā)改、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、國土資源、財政等各相關(guān)部門技術(shù)力量、財政資金等，分工負(fù)責(zé)，密切配合，統(tǒng)籌推進(jìn)。市縣政府要充分運用市場機制吸引各類市場主體和當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與，可由社會力量投資和開展服務(wù)的，應(yīng)通過市場運作交由社會力量去辦理。

(四)以獎促治，獎懲結(jié)合。各市縣政府編制并印發(fā)本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全域覆蓋實施方案后，報省生態(tài)環(huán)境保護廳、省財政廳備案，先行自主開展整治。建立資金分配與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作成效掛鉤的激勵約束機制，實施獎優(yōu)罰劣，提高生態(tài)轉(zhuǎn)移資金使用效率。

四、主要任務(wù)

(一)保障農(nóng)村飲水安全。

1.強化農(nóng)村飲用水水源地保護。依法劃定農(nóng)村集中飲用水水源地保護區(qū)，依法實施建設(shè)防護措施、設(shè)立警示標(biāo)志、拆除排污口等措施，防止污染飲用水源。

2.建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程。對缺乏飲用水資源或水源被污染的地區(qū)，采取新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，保障安全供水，逐步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和工程運行管理水平，推進(jìn)區(qū)域供水，積極將城鎮(zhèn)供水服務(wù)向周邊村莊延伸。

(二)推進(jìn)農(nóng)村生活污染源治理。

1.加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。建立散居戶、自然集中村落生活污水處理體系和后續(xù)服務(wù)體系。污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分散處理、生態(tài)循環(huán)、就近回用原則。由于農(nóng)村污水水質(zhì)水量變化大，采取工藝應(yīng)滿足抗水量水質(zhì)變化、低維護、簡運行、低能耗條件，如不受土地影響可選擇生物+植物方案(氧化塘、人工濕地)，如受土地面積限制，推行一體化處理為主的技術(shù)路線。鼓勵農(nóng)村污水治理設(shè)施委托第三方專業(yè)機構(gòu)提供運行、維護服務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)智慧化監(jiān)控監(jiān)管，保障污水處理設(shè)施正常運行，積極推行管建一體化運作模式。

2.全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。廣泛發(fā)動群眾，推進(jìn)農(nóng)戶生活垃圾分類減量、建設(shè)集中收運、資源化利用和無害化處理服務(wù)體系。推廣垃圾衛(wèi)生化填埋、無害化焚燒、堆肥或沼氣處理技術(shù)。全省禁止露天焚燒垃圾，對存量垃圾進(jìn)行全面清理整治。

(三)強化農(nóng)業(yè)污染源控制。

1.加強畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，對于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))在2017年年底前全部關(guān)閉或搬遷。開展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物集中式綜合利用和病死動物無害化處理示范工程建設(shè)。對散養(yǎng)戶積極推行人畜分離，采用沼氣池、小型堆肥等處理，積極引導(dǎo)散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶適度集約化經(jīng)營，鼓勵依托現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的治污設(shè)施，實施養(yǎng)殖專業(yè)戶廢棄物的統(tǒng)一收集、集中處理。

2.加強農(nóng)業(yè)污染源防治。建立完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)控體系，加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染防治。開展土壤污染狀況調(diào)查，逐步推進(jìn)土地污染治理和生態(tài)修復(fù)工作。

(四)防控污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。依法實施環(huán)境影響評價，加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格控制重污染行業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物從城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，禁止污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

(五)推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，深入開展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)優(yōu)勢，加強傳統(tǒng)村落保護，做好村莊綠化規(guī)劃，以山體、道路綠化為重點，加強村莊綠化美化建設(shè)，因地制宜開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

(六)提升環(huán)境監(jiān)管水平。

1.加強基層農(nóng)村環(huán)保工作力量建設(shè)。充實優(yōu)化市縣級環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法隊伍，提升監(jiān)管能力。通過合理配置鄉(xiāng)、村環(huán)境綜合整治工作力量，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有人員負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作，村級根據(jù)需要配備保潔員，將必要的經(jīng)費保障列入市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預(yù)算。

2.加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測。建立和完善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系，加強縣級環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)，做好農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、土壤環(huán)境質(zhì)量詳查和土壤環(huán)境監(jiān)測，并及時公布監(jiān)測區(qū)域農(nóng)村環(huán)境信息。

五、工作步驟

(一)方案報備。2018年2月底前，市縣政府制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治全域覆蓋實施方案，明確全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的任務(wù)和目標(biāo)、時間要求及具體措施，建立推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的體制機制、長效機制，完善考核、驗收及獎懲辦法,并將制定的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作方案及實施方案報省生態(tài)環(huán)境保護廳、省財政廳備案。

(二)年度考核。2018年起，各市縣政府可自行對上年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實施情況進(jìn)行年度考核，于2019年1月底前將總結(jié)報告報省政府，同時抄送省生態(tài)環(huán)境保護廳、省財政廳。省生態(tài)環(huán)境保護廳將委托第三方對各市縣年度實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行評估，會同有關(guān)部門對評估結(jié)果進(jìn)行審查。評估結(jié)果將報省政府，作為下一年度資金安排的重要參考依據(jù)。

(三)終期評估。整治期任務(wù)完成后，由市縣政府自行開展終期評估，也可以委托第三方對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實施情況進(jìn)行終期評估，將驗收結(jié)果報送省生態(tài)環(huán)境保護廳、省財政廳。省生態(tài)環(huán)境保護廳將會同有關(guān)部門或委托第三方對各市縣評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并將評估結(jié)果報省政府。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府定期研究、協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全域覆蓋工作的重要事宜，日常工作由省生態(tài)環(huán)境保護廳會同省政府直屬相關(guān)單位負(fù)責(zé)。各市縣政府建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機制，切實加強對實施工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)明確責(zé)任分工。省政府直屬相關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)加強對市縣農(nóng)村環(huán)境整治工作的指導(dǎo)、支持和服務(wù)。

省生態(tài)環(huán)境保護廳承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境保護牽頭組織和綜合監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理體系建設(shè)，推動農(nóng)村污水治理。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、落實將農(nóng)村環(huán)境綜合整治納入全省經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃，加大對農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目資金支持力度，積極爭取中央資金支持。

省財政廳負(fù)責(zé)落實省級農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金，加強對資金使用的監(jiān)管。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾處理體系建設(shè)運營管理和村莊綠化美化。

省農(nóng)業(yè)廳重點負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染防治和農(nóng)業(yè)污染源減排、農(nóng)村可再生清潔能源建設(shè)，做好農(nóng)用地土壤污染監(jiān)測工作、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。

省水務(wù)廳負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和河道溝渠清疏保潔。

省交通運輸廳負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)。

省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)農(nóng)村廁所改造，指導(dǎo)市縣政府做好廁所防滲工作，保障農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生。

省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)環(huán)保隊伍建設(shè)。

各市縣市政府參照省政府直屬相關(guān)單位分工，結(jié)合本地實際明確分工，落實責(zé)任，緊密配合開展相關(guān)工作。

(三)多渠道籌措資金。各市縣政府要切實加大財政投入，積極整合環(huán)保、財政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、水務(wù)、國土資源、住建、衛(wèi)生計生、交通運輸?shù)炔块T有關(guān)涉農(nóng)、生態(tài)環(huán)保資金支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。市縣政府要深入研究有效的政策措施，著眼今后的資金來源，動員各類市場主體和廣大農(nóng)民廣泛參與，通過采用PPP等模式，農(nóng)村居民自主投工投勞，支持鼓勵更多的資金參與到農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程建設(shè)。

(四)加大宣傳教育。各市縣政府要利用各類媒體開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳，使農(nóng)村環(huán)境保護進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶，使農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作成為鄉(xiāng)村干部的自覺任務(wù)，使農(nóng)村環(huán)境保護知識成為廣大農(nóng)民群眾自愿行動，使講究環(huán)境衛(wèi)生成為廣大農(nóng)民的日常習(xí)慣。

(五)建立健全長效管理機制。通過資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、依法加強征收稅費等措施，加快建立和完善農(nóng)村生活垃圾、污水管理機制;建立和完善農(nóng)村路域環(huán)境整治保障機制，落實道路及附屬設(shè)施管理養(yǎng)護工作;制訂村規(guī)民約，調(diào)整完善市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，落實農(nóng)村生活污水、垃圾集中處理設(shè)施維護和管理人員、保障工作經(jīng)費。

(六)嚴(yán)格督查考核。加強調(diào)度督查，實行農(nóng)村環(huán)境綜合治理省、市(設(shè)區(qū)市)、市縣(區(qū))三級調(diào)度督查制度，市縣(區(qū))政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度、市(設(shè)區(qū)市)政府對區(qū)每半年、省政府對市(設(shè)區(qū)市)及市縣每年不少于1次調(diào)度督查。各市縣政府要加大信息公開力度，自覺、主動接受人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保公益組織、環(huán)保志愿者和廣大人民群眾監(jiān)督。全面推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，每年對各市縣政府農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行年度評估，省政府將農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要工作目標(biāo)的完成情況納入對市縣政府績效考核、重點民生實事項目和全面建成小康社會考核驗收的重要內(nèi)容，對組織領(lǐng)導(dǎo)得力、完成任務(wù)出色的給予通報表揚;對工作任務(wù)完成不好的予以通報批評;對工作遲緩、沒有按時間進(jìn)度完成任務(wù)的將約談?wù)饕I(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo);對不認(rèn)真按方案組織實施，造成資金浪費或?qū)ｍ椯Y金挪作他用，致使本市縣農(nóng)村環(huán)境問題得不到及時解決，農(nóng)村環(huán)境惡化或發(fā)生環(huán)境污染事故的，要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)調(diào)查，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員責(zé)任。

附件：海南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治全域覆蓋治理目標(biāo)任務(wù)分解表

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦