海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2017〕40號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕72號(hào))精神，進(jìn)一步抓好全省義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作，讓每一位義務(wù)教育階段適齡學(xué)生，尤其是義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，都能完整地接受義務(wù)教育，確保到2020年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際及教育扶貧工作要求，經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)、提高義務(wù)教育鞏固水平有關(guān)工作通知如下：

一、落實(shí)依法控輟，建立健全控輟保學(xué)工作機(jī)制

(一)履行政府控輟保學(xué)法定職責(zé)。根據(jù)義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，縣級(jí)人民政府要對(duì)本市縣控輟保學(xué)工作負(fù)總責(zé)，履行控輟保學(xué)主體責(zé)任,組織和督促適齡兒童少年入學(xué),幫助他們解決接受義務(wù)教育的困難,層層分解責(zé)任采取措施防止輟學(xué);要定期召開會(huì)議研究控輟保學(xué)工作，完善控輟保學(xué)工作機(jī)制，摸清本市縣義務(wù)教育階段適齡學(xué)生就讀情況，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校抓好控輟保學(xué)工作;要配合省、市縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的監(jiān)督及執(zhí)法檢查;要將控輟保學(xué)工作成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及各部門領(lǐng)導(dǎo)年終考核內(nèi)容，并嚴(yán)格追究責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)是控輟保學(xué)工作的直接責(zé)任人，對(duì)控輟保學(xué)工作要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，切實(shí)將責(zé)任分解到人、落實(shí)到崗，摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)義務(wù)教育階段適齡學(xué)生入學(xué)情況，做好輟學(xué)學(xué)生的調(diào)查、摸底和勸返工作。

(二)簽訂控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書。各市縣政府要認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)簽訂控輟保學(xué)工作目標(biāo)責(zé)任書，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)與村委會(huì)(居委會(huì))簽訂控輟保學(xué)工作目標(biāo)責(zé)任書。各市縣教育行政部門與屬地義務(wù)教育階段學(xué)校簽訂控輟保學(xué)工作目標(biāo)責(zé)任書。從2018年起，每年8月底以前完成各層次控輟保學(xué)工作目標(biāo)責(zé)任書的簽訂。

(三)完善行政督促?gòu)?fù)學(xué)機(jī)制。各市縣政府要全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年情況，加強(qiáng)宣傳教育，提前開展入學(xué)教育引導(dǎo)工作，督促父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報(bào)告制度，在每年春季、秋季學(xué)期開學(xué)一周內(nèi)，對(duì)本片區(qū)學(xué)生輟學(xué)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，了解原因和去向，加強(qiáng)家校聯(lián)系，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，配合政府部門積極動(dòng)員返校。探索建立全省義務(wù)教育控輟保學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)全省控輟保學(xué)網(wǎng)絡(luò)一體化跟蹤管理。落實(shí)家長(zhǎng)責(zé)任,父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育,無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的,由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級(jí)教育行政部門給予批評(píng)教育,責(zé)令限期改正，對(duì)經(jīng)多次說服教育仍不返校的學(xué)生，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向輟學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)出《敦促入學(xué)通知書》;逾期不改的,由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級(jí)教育行政部門商請(qǐng)司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書,敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué);情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的,依法追究法律責(zé)任。確因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，應(yīng)按照學(xué)籍管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

(四)建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制。教育行政部門是控輟保學(xué)工作的具體組織和實(shí)施者。省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況抓好控輟保學(xué)工作。各市縣教育行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)控輟保學(xué)工作的組織實(shí)施。司法部門要做好控輟保學(xué)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育和法律援助工作，指導(dǎo)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校建立法制教育宣傳員隊(duì)伍，確?？剌z工作順利進(jìn)行。綜治部門要按照《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的清理整頓，為少年兒童成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。財(cái)政部門要依法保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位，進(jìn)一步加大對(duì)家庭貧困生的扶助力度。工商、人力資源社會(huì)保障、城管部門按照《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《禁止使用童工規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶招工用工的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁違法招用未滿16周歲的未成年人務(wù)工和經(jīng)商，情節(jié)嚴(yán)重的由工商部門吊銷相關(guān)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的清理整頓。文化廣電出版體育部門要加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，禁止互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、歌舞娛樂場(chǎng)所接納未成年人，禁止電子游戲場(chǎng)所在非國(guó)家法定節(jié)假日接納未成年人，對(duì)違反規(guī)定的營(yíng)業(yè)單位及個(gè)人依法處罰。衛(wèi)生計(jì)生部門要根據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生工作、衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)常見病、傳染病的防治工作。對(duì)殘疾失能的少年、兒童進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定。食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全的監(jiān)督管理。民政部門要落實(shí)好國(guó)家、省的幫扶政策，加大對(duì)特困戶、低保戶、孤兒等群體的扶持力度，確保貧困家庭子女不因貧困而輟學(xué)。扶貧部門要做好建檔立卡貧困戶的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和更新，協(xié)助教育行政部門做好建檔立卡貧困家庭適齡兒童少年的控輟保學(xué)工作。殘聯(lián)要依法為殘疾少年兒童辦理殘疾證等有關(guān)手續(xù)。共青團(tuán)要組織開展志愿服務(wù)行動(dòng)，促進(jìn)少年兒童的品行培養(yǎng)。婦聯(lián)要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，優(yōu)化少年兒童的成長(zhǎng)氛圍。關(guān)工委要積極組織實(shí)施關(guān)愛少年兒童成長(zhǎng)的結(jié)對(duì)幫扶工作。社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的，任何社會(huì)組織或者個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出檢舉或者控告。義務(wù)教育階段學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)片區(qū)內(nèi)適齡學(xué)生入學(xué)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，對(duì)輟學(xué)的學(xué)生要及時(shí)查找原因，并督促其返校，積極改進(jìn)課堂教學(xué)方法，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，努力提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)校管理，為學(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。監(jiān)護(hù)人要依法送適齡兒童少年入學(xué)，對(duì)有輟學(xué)苗頭或輟學(xué)的孩子要加強(qiáng)教育和管理，及時(shí)動(dòng)員其返校復(fù)學(xué)。

二、提高質(zhì)量控輟，避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)

(五)規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為。各市縣政府要認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高義務(wù)教育學(xué)校，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校管理水平。嚴(yán)格按照省定課程方案開齊課程，開足課時(shí)，嚴(yán)格按照校歷科學(xué)組織教育教學(xué)活動(dòng)，合理安排學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間、體育鍛煉時(shí)間、在?；顒?dòng)內(nèi)容和家庭作業(yè)，發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)的作用，積極開展文體活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，豐富校園文化生活，不得隨意增加課程難度、增加課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度或提前結(jié)束課程。要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段免試劃片就近入學(xué)規(guī)定，實(shí)行均衡編班和合理控制班額。嚴(yán)禁利用節(jié)假日以及課余時(shí)間組織中小學(xué)生集體補(bǔ)課;嚴(yán)禁歧視、羞辱、體罰或變相體罰學(xué)生;嚴(yán)禁以考試成績(jī)給學(xué)生排名、排座位;嚴(yán)禁開除學(xué)生。堅(jiān)決遏制因?qū)W?；蚪處熃逃虒W(xué)行為導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)。各市縣政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)違規(guī)使用童工等現(xiàn)象進(jìn)行檢查，對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理，營(yíng)造良好的育人環(huán)境。

(六)深化課堂教育教學(xué)改革。各市縣政府要組織學(xué)校和教師不斷深化課程改革，積極探索研究解決因?qū)W習(xí)困難產(chǎn)生厭學(xué)而導(dǎo)致輟學(xué)的有效辦法。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)工作的研究和指導(dǎo)，鼓勵(lì)教研員采取蹲點(diǎn)等形式幫助農(nóng)村學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。加快特色而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)中心學(xué)校對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)管理。發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小班化教學(xué)優(yōu)勢(shì)，積極開展啟發(fā)式、參與式教學(xué)，充分運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)，堅(jiān)決遏制學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)。

(七)均衡配置義務(wù)教育教師隊(duì)伍。落實(shí)《海南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教。實(shí)施“好校長(zhǎng)、好教師”引進(jìn)工程、國(guó)家特崗教師計(jì)劃、省級(jí)特崗教師計(jì)劃、省級(jí)免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃等，并向農(nóng)村地區(qū)傾斜。落實(shí)中小學(xué)教師交流輪崗制度，重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校、中心學(xué)校向村小教學(xué)點(diǎn)的交流輪崗，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要結(jié)合實(shí)際情況，采取輪崗、走教等方式統(tǒng)籌解決好農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)師資問題，為中小學(xué)校開齊開足課程提供師資保障。

(八)因地制宜促進(jìn)農(nóng)村初中普職教育融合。各市縣政府要結(jié)合區(qū)域內(nèi)教育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,加強(qiáng)普通教育、職業(yè)教育統(tǒng)籌,通過在普通初中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程、組織普通初中學(xué)生到當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)選修職業(yè)教育專業(yè)課程等多種方式,積極促進(jìn)農(nóng)村初中普職教育融合,確保初中學(xué)生完成義務(wù)教育,為中職招生打下基礎(chǔ),提供多種成才渠道,使他們升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有能力,有針對(duì)性地防止初中生輟學(xué)。鼓勵(lì)因地制宜為農(nóng)村普通初中配備一定數(shù)量的專兼職職業(yè)技術(shù)教師。

(九)建立健全學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度。各市縣政府和學(xué)校要把對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點(diǎn)任務(wù),建立健全學(xué)習(xí)幫扶制度,加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，著力消除因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現(xiàn)象。要按照因材施教的原則,針對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方法、家庭情況和思想心理狀況,切實(shí)加大幫扶力度,使他們?cè)鰪?qiáng)學(xué)習(xí)興趣,改進(jìn)學(xué)習(xí)方法,養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣,不斷提升學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平,切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自信心、有效性和獲得感。各市縣政府要強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的發(fā)展性評(píng)價(jià)、多元評(píng)價(jià),促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,把對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的發(fā)展性評(píng)價(jià)作為考核學(xué)校教育工作和教師教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。

三、落實(shí)扶貧控輟，確保沒有一名學(xué)生因貧困輟學(xué)

(十)切實(shí)保障義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)。各市縣政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅(jiān)的硬任務(wù),壓實(shí)工作責(zé)任。要聚焦貧困地區(qū)和貧困人口,把建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生(含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生,下同)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)對(duì)象,特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童、孤兒作為重中之重,堅(jiān)持優(yōu)先幫扶、精準(zhǔn)扶貧,切實(shí)提高扶貧成效,到2020年全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù),阻斷貧困代際傳遞。各市縣教育行政部門要會(huì)同財(cái)政部門、扶貧部門、民政部門、安置幫教機(jī)構(gòu)、殘聯(lián)組織,加強(qiáng)排查,摸清情況,針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難學(xué)生,按照“一家一案,一生一案”制訂扶貧方案,統(tǒng)籌各類扶貧、惠民政策,確保孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。各市縣政府要入村入戶開展工作，加強(qiáng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的控輟保學(xué)工作。已輟學(xué)的義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，經(jīng)過反復(fù)工作后同意復(fù)學(xué)的，原則安排回原學(xué)校就讀，有條件的市縣也可以集中安排到教育扶貧移民學(xué)?；蚴瞧渌麅?yōu)質(zhì)學(xué)校集中就讀。輟學(xué)時(shí)間不超過3個(gè)月的，原則安排在原年級(jí)就讀;輟學(xué)時(shí)間超過3個(gè)月的，建議安排在下一年級(jí)就讀，直至年滿16周歲;確實(shí)不適合返校就讀的，可安排至職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)培訓(xùn)。

(十一)扎實(shí)做好義務(wù)教育階段學(xué)生資助工作。全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于建立義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本生活保障制度的通知》(瓊府辦〔2016〕267號(hào))，對(duì)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)，小學(xué)每人每年補(bǔ)助1000元，初中每人每年補(bǔ)助1250元;對(duì)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助伙食費(fèi)和學(xué)習(xí)生活用品費(fèi)，小學(xué)每人每年補(bǔ)助2400元，初中每人每年補(bǔ)助2900元。確保義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因就學(xué)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題而輟學(xué)。

四、強(qiáng)化保障控輟，避免因上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難而輟學(xué)

(十二)合理規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局。各市縣政府要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,合理調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，保障學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)，切實(shí)處理好就近入學(xué)為主與合理集中寄宿的關(guān)系。中小學(xué)布局調(diào)整要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持先建后撤、保證教學(xué)，整體推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，既要適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育規(guī)模，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè);又整合農(nóng)村教育資源，在人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因?qū)W校布局不合理和上下學(xué)不方便造成學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。要因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點(diǎn)、提供校車服務(wù)等多種方式，妥善解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)和寄宿學(xué)生家校往返交通問題。通過在城鎮(zhèn)新建和改擴(kuò)建學(xué)校,有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策,為隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供條件。

(十三)大力改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。強(qiáng)化地方政府責(zé)任,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育;調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)保障義務(wù)教育,對(duì)貧困等財(cái)力薄弱地區(qū),要加大傾斜支持力度。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分利用“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目,加大對(duì)因條件薄弱輟學(xué)高發(fā)市縣義務(wù)教育薄弱學(xué)校支持力度,積極改善基本辦學(xué)條件。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)政策,確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))。加強(qiáng)教育審計(jì)和問責(zé),對(duì)挪用和擠占村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)的單位與個(gè)人要嚴(yán)肅問責(zé)。以推進(jìn)“全國(guó)教育裝備綜合改革試驗(yàn)區(qū)”和“全國(guó)教育信息化試點(diǎn)省”為契機(jī)，加快推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，鞏固農(nóng)村地區(qū)“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目及智能語(yǔ)音教具成果，加強(qiáng)數(shù)字校園的建設(shè)，利用現(xiàn)代教育技術(shù)為義務(wù)教育學(xué)校開足開好課程提供支持。

五、突出重點(diǎn)對(duì)象，有針對(duì)性地加強(qiáng)控輟保學(xué)工作

(十四)切實(shí)保障隨遷子女、農(nóng)村留守兒童就讀問題。各市縣政府要將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，堅(jiān)持以流入地接收為主、以公辦學(xué)校接收為主，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育;全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，重點(diǎn)抓好接納隨遷子女就學(xué)的學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，為隨遷子女提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。各市縣政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校對(duì)農(nóng)村留守兒童摸底核實(shí)、登記造冊(cè);要加強(qiáng)家校聯(lián)系，彌補(bǔ)留守兒童的情感教育缺失;要在教育教學(xué)上對(duì)農(nóng)村留守兒童一視同仁，一旦發(fā)現(xiàn)有輟學(xué)的苗頭，及時(shí)教育和勸導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)綜合整治，防止侵犯留守兒童事件發(fā)生。

(十五)重視殘疾學(xué)生就讀問題。加快推進(jìn)瓊海、萬寧、陵水、東方、屯昌、定安、昌江和五指山等市縣特殊教育學(xué)校建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)普通學(xué)校特殊教育資源室建設(shè)，完善不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童送教上門制度，建立以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的特殊教育體系，滿足殘疾兒童入學(xué)的需要。各市縣教育行政部門和殘聯(lián)組織要共同核查未入學(xué)適齡殘疾兒童少年，安排他們以合適形式接受義務(wù)教育并納入學(xué)籍管理。適齡殘疾兒童少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)。

六、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保適齡學(xué)生按時(shí)接受義務(wù)教育

(十六)摸清底數(shù)，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)適齡學(xué)生入學(xué)情況。各市縣義務(wù)教育學(xué)校每年春秋季開學(xué)后要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、休學(xué)、輟學(xué)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務(wù)教育階段適齡學(xué)生就讀情況。各市縣教育行政部門在學(xué)校統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)和工作臺(tái)帳，于每年11月30日前報(bào)送省級(jí)教育行政部門備案，并按照國(guó)家中小學(xué)電子學(xué)籍系統(tǒng)的要求，及時(shí)對(duì)學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)信息進(jìn)行更新，詳細(xì)核實(shí)和記錄相關(guān)情況，做到轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、休學(xué)、復(fù)學(xué)、輟學(xué)情況清楚、相關(guān)證明材料齊全、手續(xù)完備，準(zhǔn)確掌握學(xué)生的流動(dòng)情況。

(十七)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。各市縣教育行政部門和學(xué)校要利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，并確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實(shí)際一致。各市縣教育行政部門要加強(qiáng)學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測(cè)，把農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)和流動(dòng)人口相對(duì)集中地區(qū)等作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地區(qū)，把初中作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)學(xué)段，把流動(dòng)、留守、殘疾、家庭經(jīng)濟(jì)困難適齡兒童少年、孤兒與服刑人員未成年人子女作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)群體。各市縣教育行政部門和殘聯(lián)組織、安置幫教機(jī)構(gòu)要共同核查未入學(xué)適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女?dāng)?shù)據(jù),安排他們以合適形式接受義務(wù)教育并納入學(xué)籍管理,同時(shí)防止空掛學(xué)籍和中途輟學(xué)。

(十八)深入動(dòng)員，提前開展入學(xué)教育引導(dǎo)工作。各市縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委(居委)會(huì)以及學(xué)校要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的教育引導(dǎo)，確保適齡兒童入學(xué)接受教育。各村委(居委)會(huì)要在每年暑假前了解當(dāng)?shù)丶磳⑷雽W(xué)的兒童情況，做好家長(zhǎng)思想工作，確保在新學(xué)期開學(xué)前讓適齡兒童報(bào)名入學(xué)。教育行政部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，深入各村各隊(duì)，及時(shí)發(fā)動(dòng)學(xué)生入學(xué)和返校。義務(wù)教育學(xué)校要開展教師家訪活動(dòng)，進(jìn)一步密切家校聯(lián)系。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓工作落實(shí)

(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好控輟工作的重要意義，切實(shí)將控輟工作擺上重要議事日程，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，及時(shí)研究解決控輟保學(xué)工作面臨的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各有關(guān)部門，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定具體工作方案，分解細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，做到責(zé)任到位、任務(wù)到位、措施到位，有效地抓好控輟保學(xué)工作。

(二十)加大宣傳力度。各市縣政府要通過新聞媒體、法律講座、家長(zhǎng)會(huì)、相關(guān)課堂教學(xué)等多種方式，向社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生廣泛宣傳義務(wù)教育有關(guān)法律法規(guī)，宣傳政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校各自在保障適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)工作中的法律責(zé)任、中小學(xué)生輟學(xué)的危害、違反《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的處罰規(guī)定等，形成政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭共同控輟保學(xué)的機(jī)制和氛圍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和學(xué)校的積極性，真正把控輟保學(xué)的各項(xiàng)政策落實(shí)到每個(gè)家庭每個(gè)學(xué)生身上。各市縣教育行政部門和學(xué)校要完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度，在通知書中加入有關(guān)法律規(guī)定和違法追責(zé)說明，切實(shí)強(qiáng)化家長(zhǎng)和適齡兒童少年的法律意識(shí)。

(二十一)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制，將控輟保學(xué)作為“縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作考核”“縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估”“縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估”“縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估”的重要內(nèi)容加強(qiáng)考核。教育督導(dǎo)部門要對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開展專項(xiàng)督導(dǎo)，把控輟保學(xué)作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，對(duì)義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過控制線的市縣，不得評(píng)估認(rèn)定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣或縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。對(duì)控輟保學(xué)工作成績(jī)突出、成效明顯的地區(qū)和個(gè)人，將按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)輟學(xué)率連續(xù)三年上升，經(jīng)整改仍沒有明顯改變的，將建議有關(guān)部門對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門主要負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年11月24日

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