海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 海南省林地占補(bǔ)平衡管理辦法的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省林地占補(bǔ)平衡管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年11月27日

 

 

海南省林地占補(bǔ)平衡管理辦法

第一條 為確保全省林地保有量不減少，落實(shí)林地占補(bǔ)平衡制度，規(guī)范林地占補(bǔ)平衡行為，保障本省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不下降、生態(tài)功能不降低。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》《海南省總體規(guī)劃(空間類(lèi)2015-2030)》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本省范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目永久使用林地的占補(bǔ)平衡適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)林地占補(bǔ)平衡是指在全省范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)永久使用林地時(shí)，市縣人民政府須先履行補(bǔ)劃林地義務(wù)，從規(guī)劃林地范圍外補(bǔ)劃符合林地區(qū)劃條件的地塊，確保補(bǔ)劃林地面積大于或等于使用林地面積。

第四條 林地占補(bǔ)平衡要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、持續(xù)利用”的原則。

第五條 林地占補(bǔ)平衡方式包括：

(一)本行政區(qū)域內(nèi)：林地占補(bǔ)平衡原則上在本市縣行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目永久使用林地時(shí)，經(jīng)省林業(yè)主管部門(mén)同意可在本市縣行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)劃林地，落實(shí)林地占補(bǔ)平衡。

(二)行政區(qū)域之間：對(duì)后備林地資源匱乏的市縣，確屬難以在本市縣行政區(qū)域內(nèi)完成林地占補(bǔ)平衡的，經(jīng)省人民政府同意可在全省范圍內(nèi)實(shí)施異地林地占補(bǔ)平衡。

建設(shè)項(xiàng)目凡永久占用林地的，應(yīng)符合國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定及林地分級(jí)管控要求。涉及占用公益林地的，須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本省有關(guān)公益林管理的規(guī)定，落實(shí)公益林地占補(bǔ)平衡，保持本市縣公益林地總量不變。建設(shè)項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)林地的，應(yīng)符合《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》有關(guān)要求，不得損害或降低生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

第六條 補(bǔ)劃的林地要與市縣總體規(guī)劃相銜接，必須從規(guī)劃林地范圍外的后備林地或其他非規(guī)劃林地中符合林地區(qū)劃條件的地塊進(jìn)行補(bǔ)充，同時(shí)要避讓已規(guī)劃確定的耕地開(kāi)墾區(qū)。后備林地或其他非規(guī)劃林地中暫不符合林地區(qū)劃條件的，必須恢復(fù)林地條件后方可作為補(bǔ)劃林地。

第七條 各市縣人民政府負(fù)責(zé)組織涉及本行政區(qū)域內(nèi)的林地占補(bǔ)平衡工作，具體工作由市縣林業(yè)主管部門(mén)牽頭，會(huì)同同級(jí)的發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展。林地占補(bǔ)平衡方案由相關(guān)市縣人民政府上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條 林地占補(bǔ)平衡按下列程序辦理：

(一)申請(qǐng)。在本市縣行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施林地占補(bǔ)平衡的，由本市縣人民政府負(fù)責(zé)自行組織實(shí)施，在本市縣范圍內(nèi)落實(shí)補(bǔ)劃林地。實(shí)施異地林地占補(bǔ)平衡的市縣，由該市縣人民政府先協(xié)調(diào)擬確定落實(shí)補(bǔ)劃林地的市縣及雙方市縣林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量等相關(guān)指標(biāo)的調(diào)整情況后，再向省人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省人民政府同意后方可開(kāi)展后續(xù)工作。

市縣林業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)一個(gè)時(shí)間段內(nèi)的一個(gè)或多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目使用林地需求量，制定相應(yīng)計(jì)劃，由相關(guān)市縣人民政府上報(bào)省人民政府同意一次性實(shí)施林地占補(bǔ)平衡。

涉及飛地政策的，由相關(guān)市縣人民政府具體協(xié)商。

(二)核實(shí)。由相關(guān)市縣林業(yè)主管部門(mén)牽頭，組織同級(jí)的發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、土地所有者、土地使用者或承包經(jīng)營(yíng)者等相關(guān)權(quán)利人以及技術(shù)人員對(duì)擬補(bǔ)劃林地地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，出具《擬補(bǔ)劃林地現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告》。

《擬補(bǔ)劃林地現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告》應(yīng)包括補(bǔ)劃林地的位置、地塊拐點(diǎn)坐標(biāo)、林地現(xiàn)狀、林地面積、林地權(quán)屬、原市縣總體規(guī)劃的規(guī)劃用途等。

(三)告知和公示。擬補(bǔ)劃林地需告知土地所有者、土地使用者或承包經(jīng)營(yíng)者等相關(guān)權(quán)利人。對(duì)經(jīng)現(xiàn)地核實(shí)符合條件的擬補(bǔ)劃林地地塊在地塊所在的自然村、村委會(huì)所在地進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日，確保土地權(quán)屬明晰。

(四)確認(rèn)。對(duì)公示無(wú)異議或異議不成立的擬補(bǔ)劃林地，經(jīng)市縣林業(yè)主管部門(mén)組織驗(yàn)收合格，并經(jīng)相關(guān)權(quán)利人認(rèn)可后予以確認(rèn)。

(五)編制方案。在本行政區(qū)域內(nèi)落實(shí)林地占補(bǔ)平衡的，由本市縣林業(yè)主管部門(mén)牽頭編寫(xiě)《市縣級(jí)林地占補(bǔ)平衡方案》。《市縣級(jí)林地占補(bǔ)平衡方案》包括使用林地項(xiàng)目名稱(chēng)、使用林地面積、起源、森林類(lèi)別、占用林地性質(zhì)等內(nèi)容以及《擬補(bǔ)劃林地現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告》和補(bǔ)劃林地權(quán)屬單位意見(jiàn)。

實(shí)施異地林地占補(bǔ)平衡的，由提出異地補(bǔ)劃林地申請(qǐng)的市縣林業(yè)主管部門(mén)牽頭編寫(xiě)《異地林地占補(bǔ)平衡方案》?！懂惖亓值卣佳a(bǔ)平衡方案》除包含市縣級(jí)方案要求的內(nèi)容外，還需對(duì)有償占補(bǔ)情況和雙方市縣林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量等指標(biāo)的調(diào)整情況進(jìn)行說(shuō)明，并附有關(guān)市縣人民政府同意占補(bǔ)的意見(jiàn)。

(六)審核審批?！妒锌h級(jí)林地占補(bǔ)平衡方案》和《異地林地占補(bǔ)平衡方案》由相關(guān)市縣人民政府征求省林業(yè)、規(guī)劃主管部門(mén)同意后，報(bào)省人民政府審批。

(七)備案?！妒锌h級(jí)林地占補(bǔ)平衡方案》或《異地林地占補(bǔ)平衡方案》經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市縣人民政府要將方案及相關(guān)材料上報(bào)省林業(yè)、規(guī)劃主管部門(mén)備案，并由省規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)相關(guān)市縣總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

經(jīng)批準(zhǔn)的林地占補(bǔ)平衡方案應(yīng)附在建設(shè)項(xiàng)目使用林地報(bào)批材料中。

第九條 實(shí)施異地林地占補(bǔ)平衡的，原則上為有償占補(bǔ)。具體占補(bǔ)費(fèi)用由相關(guān)市縣人民政府自行協(xié)商確定。協(xié)商不成的，由省林業(yè)主管部門(mén)牽頭會(huì)同相關(guān)市縣人民政府協(xié)商解決。對(duì)應(yīng)上繳的森林植被恢復(fù)費(fèi)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定足額上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)占補(bǔ)費(fèi)用超過(guò)森林植被恢復(fù)費(fèi)的部分，作為落實(shí)林地占補(bǔ)平衡市縣的國(guó)有資源有償使用收入繳入國(guó)庫(kù)。

第十條 林地占補(bǔ)平衡方案經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，各相關(guān)市縣要及時(shí)落實(shí)林地占補(bǔ)平衡工作，涉及使用和補(bǔ)劃的林地及時(shí)建立并更新林地資源檔案，將發(fā)生變化的林地落實(shí)到山頭地塊、入庫(kù)上圖，對(duì)林地資源“一張圖”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并與市縣總體規(guī)劃做好充分銜接。

實(shí)施異地林地占補(bǔ)平衡的相關(guān)市縣，對(duì)其林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量等指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第十一條 各市縣人民政府要建立補(bǔ)劃林地儲(chǔ)備庫(kù)，市縣補(bǔ)劃林地原則上為市縣總體規(guī)劃確定的后備林地。有條件的市縣可在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，繼續(xù)挖掘已退建可還林的建設(shè)用地，可納入林地的25度以上坡耕地，可退塘還林的蝦塘、魚(yú)塘，已恢復(fù)植被的廢棄工礦、村莊，非林地上的綠化苗木基地，苗圃等作為補(bǔ)劃林地儲(chǔ)備，并納入市縣總體規(guī)劃的后備林地當(dāng)中。

市縣人民政府要針對(duì)本市縣后備林地中暫不符合林地區(qū)劃條件的地塊，制定科學(xué)可行的計(jì)劃，限期恢復(fù)林地條件。

后備林地原則上只可用于建設(shè)項(xiàng)目使用林地后的林地占補(bǔ)平衡，不得挪作他用。建設(shè)項(xiàng)目原則上不得占用后備林地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，任何單位不得改變后備林地的林地用途。

因重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等確需占用后備林地的，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第十二條 省林業(yè)主管部門(mén)每年要組織對(duì)全省林地占補(bǔ)平衡實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果匯總上報(bào)省人民政府。對(duì)未按時(shí)完成林地占補(bǔ)平衡工作的市縣，省林業(yè)主管部門(mén)不再對(duì)該市縣建設(shè)項(xiàng)目涉及使用的林地進(jìn)行審核審批。

第十三條 將林地的占補(bǔ)平衡工作列入市縣人民政府考核內(nèi)容，市縣林業(yè)主管部門(mén)要定期向本市縣人民政府匯報(bào)建設(shè)項(xiàng)目使用林地和占補(bǔ)平衡工作情況。省林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省林地占補(bǔ)平衡考核工作。經(jīng)省人民政府同意，實(shí)施異地林地占補(bǔ)平衡的市縣，當(dāng)年林地保有量按照批準(zhǔn)后的異地占補(bǔ)平衡成果進(jìn)行考核;落實(shí)補(bǔ)劃林地的市縣森林覆蓋率、森林蓄積量3年內(nèi)可保持不變,3年后按照異地占補(bǔ)平衡成果相應(yīng)調(diào)整考核指標(biāo)。

第十四條 各市縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)林地占補(bǔ)平衡工作的監(jiān)督和管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地實(shí)行占補(bǔ)平衡過(guò)程中發(fā)生的違法違紀(jì)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第十五條 本辦法由省林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/53441.html

本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦