海南省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)海南省2017-2018年 冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省2017—2018年冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年11月29日

 

 

海南省2017—2018年
冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、全面深化水利改革的決策部署，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于編制2017-2018年冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案的通知》(辦農(nóng)水〔2017〕837號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省委七屆二次全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院興水惠民決策部署及水利部關(guān)于全面深化水利改革、加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板的總要求，以水網(wǎng)規(guī)劃為統(tǒng)籌，以增加農(nóng)田灌溉面積為主要目標(biāo)，以推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方資源，增加資金投入，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，加快構(gòu)建大中小微協(xié)調(diào)配套、蓄引提灌排功能完備的農(nóng)田水利工程體系，為保障國(guó)家糧食安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全以及全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的水利支撐。

二、主要指標(biāo)

2017—2018年全省冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)力爭(zhēng)總投資比上年度有較大增長(zhǎng)，投放機(jī)械臺(tái)班、完成工程量及主要效益等指標(biāo)較上年穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(一)資金投入。計(jì)劃完成總投資54.91億元，同比增長(zhǎng)13%，其中，中央投資18.33億元，省級(jí)投資14.83億元，市縣投資21.69億元，群眾和其他社會(huì)組織投資0.06億元。

(二)投工投勞。計(jì)劃投入勞動(dòng)工日1300萬(wàn)個(gè)。

(三)投放機(jī)械。計(jì)劃投入機(jī)械158萬(wàn)臺(tái)班。

(四)完成工程量。計(jì)劃完成土石方2516萬(wàn)立方米，修復(fù)水毀工程1198處，清淤維修溝渠2.448萬(wàn)公里，新增防滲渠道1200公里，新建加固堤防41.7公里，疏浚河道78公里，除險(xiǎn)加固水庫(kù)287宗(其中建設(shè)小型水庫(kù)防浪墻264宗)，新建整治塘壩204處，新建維修小型泵站83處，新建村鎮(zhèn)供水工程282處，治理水土流失面積115平方公里。

(五)綜合效益。力爭(zhēng)新增和恢復(fù)灌溉面積35萬(wàn)畝，改善灌溉面積130萬(wàn)畝，新增和改善除澇面積18.5萬(wàn)畝，新增旱澇保收面積11.5萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田15.3萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉工程面積16.6萬(wàn)畝，新增供水受益人口48.15萬(wàn)人。

各市縣、各單位今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)主要任務(wù)指標(biāo)見(jiàn)附件。

三、實(shí)施重點(diǎn)

(一)修復(fù)水毀災(zāi)損水利設(shè)施。充分利用今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，倒排工期，節(jié)點(diǎn)控制，抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損水利設(shè)施，特別是水庫(kù)、堤防、農(nóng)田灌排設(shè)施和其他小型水源工程，為春播春種用水和農(nóng)村生活用水提供保障。

(二)抓好面上水利工程維修清淤。要把面上工程維修清淤當(dāng)作冬修的一項(xiàng)最重要任務(wù)來(lái)抓，將所有灌排渠道維修清淤任務(wù)層層分解，具體落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)，落實(shí)到自然村和農(nóng)戶。要落實(shí)好冬修水利群眾投工投勞登記制度，創(chuàng)新宣傳發(fā)動(dòng)組織工作機(jī)制，真正把宣傳發(fā)動(dòng)工作做細(xì)做實(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞，對(duì)面上水利工程進(jìn)行全面維修清淤，恢復(fù)工程原貌，確證灌排工程暢通，確保工程安全效益。

(三)加快重大水利項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)紅嶺灌區(qū)和南渡江引水工程兩大在建重點(diǎn)工程建設(shè)，確保2017年底完成年度中央水利投資計(jì)劃90%以上。盡快完成紅嶺灌區(qū)田間工程施工準(zhǔn)備，力爭(zhēng)冬修期間開(kāi)工建設(shè)。繼續(xù)跟蹤抓好邁灣、天角潭兩大重點(diǎn)工程前期工作，力爭(zhēng)盡早完成審批，為早日開(kāi)工建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

(四)著力抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。要突出落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加大資金投入，加快實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃，解決好群眾的飲水問(wèn)題。?？凇|方、臨高、澄邁、昌江、屯昌、瓊中、白沙、保亭和五指山10個(gè)市縣要著力抓好2017年列入省政府為民辦實(shí)事的73處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，確保2017年底前100%完成建設(shè)任務(wù)。

(五)全力抓好高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。把節(jié)水優(yōu)先放在突出位置，加大噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用力度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督辦落實(shí)，切實(shí)抓好今年安排的瓊中、樂(lè)東、東方、昌江、澄邁、五指山6個(gè)市縣4.2萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目建設(shè)，確保2017年底前100%完成建設(shè)任務(wù)。

(六)大力推進(jìn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)，集中精力解決農(nóng)田灌溉排澇突出問(wèn)題。重點(diǎn)抓好今年安排的松濤大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、加潭水庫(kù)中型灌區(qū)骨干工程配套建設(shè)項(xiàng)目和臨高、東方、屯昌、白沙、保亭5個(gè)市縣小型農(nóng)田水利工程及瓊中、保亭、白沙、五指山4個(gè)貧困縣小山塘工程建設(shè)，2017年底前完成年度中央水利投資計(jì)劃的80%，冬修期間基本完成建設(shè)任務(wù);陵水黎族自治縣2015年度南繁基地水利設(shè)施項(xiàng)目必須在2017年底前100%完成。

(七)加強(qiáng)災(zāi)后病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。要按照《海南省加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》的要求，全面抓好今年安排的災(zāi)后23座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和264座小型水庫(kù)防浪(護(hù))墻建設(shè)，2017年底前要完成80%以上，冬修期間基本完成建設(shè)任務(wù)，基本消除小型病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患，提高水庫(kù)防洪能力。

(八)加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。全面推行河長(zhǎng)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，健全水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系，完成市縣水資源承載能力評(píng)價(jià)工作。開(kāi)展儋州、文昌、東方、澄邁、陵水、定安、屯昌7個(gè)市縣節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施三亞市東岸濕地公園-三亞?wèn)|河連通工程、屯昌縣城區(qū)生態(tài)水系連通工程2個(gè)河湖水系連通項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)?？凇偤?、萬(wàn)寧、東方4個(gè)中小河流治理重點(diǎn)市縣16個(gè)項(xiàng)目區(qū)和臨高、定安、屯昌、昌江、五指山等9個(gè)面上中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)。加大水土流失治理力度，推進(jìn)儋州、澄邁、臨高、東方、昌江、屯昌6個(gè)市縣11個(gè)小流域綜合治理，完成115平方公里水土流失治理任務(wù)。上述項(xiàng)目均應(yīng)在2017年底前完成年度中央水利投資計(jì)劃80%以上，冬修期間全面完成。

(九)抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和土地治理項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，抓好海口、文昌、瓊海、萬(wàn)寧、陵水、定安、屯昌、澄邁、樂(lè)東9個(gè)市縣和農(nóng)墾14個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目以及各市縣土地整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合小農(nóng)水等項(xiàng)目實(shí)施,力爭(zhēng)2017年完成55萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

四、保障措施

2017—2018年冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)時(shí)間為2017年11月—2018年4月，歷時(shí)半年。各市縣政府要牢牢把握目標(biāo)任務(wù)和要求，采取有效措施，推動(dòng)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)順利開(kāi)展和各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

(一)科學(xué)制定實(shí)施方案。各市縣政府要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理、因地制宜、突出重點(diǎn)，建管并重、協(xié)調(diào)推進(jìn)、講求實(shí)效的原則，制定完善本市縣冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案。方案要合理確定年度目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)和保障措施，要全面涵蓋上述九類實(shí)施重點(diǎn)，按照省里對(duì)水利項(xiàng)目推進(jìn)的進(jìn)度要求，將任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到具體單位。

(二)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)田水利條例》，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將其納入各級(jí)政府績(jī)效考核范圍，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、部門分工協(xié)作聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、問(wèn)責(zé)問(wèn)效的工作機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到崗位、環(huán)節(jié)和步驟，并層層傳導(dǎo)壓力，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)共同抓的農(nóng)田水利基本建設(shè)責(zé)任體系。全省各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、水務(wù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等有關(guān)部門，要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)、溝通與配合，形成合力。財(cái)政部門要指導(dǎo)做好預(yù)算，落實(shí)資金，并加強(qiáng)資金使用管理，加快項(xiàng)目財(cái)審進(jìn)度，縮短財(cái)審周期;發(fā)展改革部門要做好項(xiàng)目計(jì)劃安排、項(xiàng)目審批、招標(biāo)核準(zhǔn)，確保項(xiàng)目能及早招標(biāo)和開(kāi)工建設(shè);水務(wù)部門要全力以赴，精心組織，統(tǒng)籌做好各方面工作;各級(jí)政務(wù)中心要把農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)優(yōu)先安排，縮短招標(biāo)周期;國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門要按照總體方案要求抓好年度計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施，確保全面完成今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)。

(三)健全多元投入機(jī)制。全省各級(jí)政府要積極探索創(chuàng)新農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制，多渠道籌集資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會(huì)資金投資農(nóng)田水利建設(shè)。全面落實(shí)好從土地出讓受益金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。要建立中央、地方和農(nóng)戶投資投勞相結(jié)合的有效投入機(jī)制。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利的支持力度，同時(shí)，要利用好有關(guān)政策，合理有效地整合各種涉農(nóng)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，提高資金整合整體效益。

(四)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。各市縣政府要高度重視審批權(quán)限下放后項(xiàng)目建設(shè)管理中出現(xiàn)的銜接問(wèn)題，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，加強(qiáng)政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管。加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期工作，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制和竣工驗(yàn)收制。建立完善項(xiàng)目管理制度，組織工程技術(shù)人員深入工程建設(shè)第一線，加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度和質(zhì)量管理，確保工程施工質(zhì)量。工程完工后，要及時(shí)組織驗(yàn)收。同時(shí)，要提前謀劃，做好2018年項(xiàng)目實(shí)施方案編制審批，力爭(zhēng)冬修期間開(kāi)工建設(shè)2018年度項(xiàng)目。

(五)創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體制改革。要明確改革的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，抓好相關(guān)工作落實(shí)到位，創(chuàng)新管護(hù)模式，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，做到每一條渠道、每一宗工程都有人管護(hù)，切實(shí)解決小型農(nóng)田水利工程管護(hù)“最后一公里”問(wèn)題。

(六)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查考核。加快健全涉水法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理制度和績(jī)效考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化依法督導(dǎo)與考核，要加大專項(xiàng)檢查、督導(dǎo)督辦、審計(jì)、稽查、動(dòng)態(tài)信息公開(kāi)通報(bào)等力度，以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出抓好問(wèn)題的整改，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)工作順利開(kāi)展和任務(wù)完成，確保實(shí)現(xiàn)“工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全、干部安全”目標(biāo)。

(七)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)作用。要狠抓《農(nóng)田水利條例》的宣傳落實(shí)，采取多種形式廣泛宣傳農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)。各市縣政府要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛進(jìn)行宣傳，營(yíng)造群眾積極參與冬修水利的氛圍，廣泛發(fā)動(dòng)群眾投工投勞。同時(shí)，也要依靠群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論，對(duì)在農(nóng)田水利基本建設(shè)中不作為的作風(fēng)進(jìn)行鞭策。

附件:海南省2017—2018年冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃表

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦