海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 海南省主要污染物排污權(quán)有償使用和 交易管理辦法的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年11月9日

 

 

海南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法

第一條 為規(guī)范主要污染物排放權(quán)有償使用和交易，提高環(huán)境資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)主要污染物減排，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕38號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)主要污染物排污權(quán)(以下簡稱排污權(quán))有償使用和交易管理。

第三條 排污權(quán)有償使用和交易堅持積極穩(wěn)妥、因地制宜、分類指導(dǎo)、新老有別、公平公開、社會監(jiān)督的原則，在政府指導(dǎo)下進(jìn)行。

第四條 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用、交易和儲備的監(jiān)督管理?？h級以上發(fā)改、財政、物價、監(jiān)察、審計等部門各司其職對排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作實施監(jiān)督管理。

第五條 本辦法所稱主要污染物是指國家作為約束性指標(biāo)實施排放總量控制的污染物，包括二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等。

第六條 排污權(quán)是指排污單位在正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中按照排污許可證許可的內(nèi)容及要求向環(huán)境直接或間接排放主要污染物的權(quán)利。

第七條 排污單位是指排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體及其他組織，不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不含規(guī)?；B(yǎng)殖)以及機(jī)動車、鐵路機(jī)車、非道路移動機(jī)械、船舶、航空器等流動污染源。

第八條 排污權(quán)有償使用是指在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物總量控制的前提下，排污單位按規(guī)定繳納有償使用費來取得排污權(quán)的行為。

第九條 排污權(quán)交易是指在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，交易主體在公共資源交易平臺依法取得排污權(quán)的行為。

第十條 排污單位有償使用排污權(quán)及參與排污權(quán)交易，不免除國家和我省規(guī)定的其他環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任和義務(wù)。

第十一條 排污權(quán)以排污許可證的形式予以確認(rèn)，其期限與排污許可證期限一致。

第十二條 實行排污權(quán)有償取得。對現(xiàn)有排污單位，排污許可證期滿換證時，由排污單位申請，經(jīng)縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門重新核定，可通過繳納排污權(quán)有償使用費后，重新取得排污權(quán)。

現(xiàn)有排污單位是指本辦法施行前已經(jīng)取得排污許可證的單位或已獲得環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件、并投入生產(chǎn)或使用的單位。

第十三條 建設(shè)單位新、改、擴(kuò)建項目需新增主要污染物排放指標(biāo)的，經(jīng)縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門核定后，在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或使用前，應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺有償取得排污權(quán)。

第十四條 依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水、生活垃圾、固體廢物(危險廢物)等承擔(dān)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施運營的排污單位，不超過國家和我省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放污染物的，可無償獲得排污權(quán);超過國家和我省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放污染物的，應(yīng)當(dāng)有償取得排污權(quán)。

第十五條 排污單位需繳納的主要污染物排污權(quán)有償使用費為各項主要污染物排污權(quán)有償使用費之和。單項主要污染物排污權(quán)有償使用費標(biāo)準(zhǔn)，按下列方式測算：

單項主要污染物排污權(quán)有償使用費=該項污染物排污權(quán)核定量×該項污染物交易基準(zhǔn)價格×該項污染物稀缺程度系數(shù)。

主要污染物稀缺程度系數(shù)=該項污染物總量控制指標(biāo)量/經(jīng)排污許可后剩余的該項主要污染物指標(biāo)量。

第十六條 主要污染物交易基準(zhǔn)價格由省價格主管部門會同省環(huán)保、財政部門確定并定期公布。

主要污染物稀缺程度系數(shù)由省環(huán)境保護(hù)主管部門會同省物價、財政部門確定并定期公布。

第十七條 排污權(quán)有效期滿需延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn)確認(rèn)后重新購買取得。

第十八條 建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)政府儲備制度。有下列情形之一的，采取無償收回或回購方式，納入政府儲備：

(一)排污單位因轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)停、破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)無償收回;

(二)排污單位被依法關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)無償收回;

(三)政府投入資金實施污染治理，形成的富余排污指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)無償收回;

(四)新、改、擴(kuò)建項目自行停止建設(shè)放棄已購排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)無償收回;

(五)通過市場交易回購的;

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第十九條 政府儲備的排污權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和我省重點培育十二大產(chǎn)業(yè)以及國家和我省重點項目和調(diào)劑排污權(quán)交易。

第二十條 通過有償方式取得排污權(quán)的排污單位，通過實施技術(shù)改造、設(shè)備更新、清潔生產(chǎn)以及強(qiáng)化污染治理和環(huán)境管理等措施，形成富余排污指標(biāo)，可直接參加市場交易，或政府回購儲備。

第二十一條 環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或主要污染物總量控制目標(biāo)未完成的流域或者市縣，不得進(jìn)行增加本流域或者本市縣污染物總量的排污權(quán)交易，只能在本流域或者本市縣內(nèi)的排污單位間進(jìn)行。

第二十二條 排污單位有下列情形之一的，不得參與排污權(quán)交易：

(一)未完成主要污染物總量控制或限期治理任務(wù)，排放污染物超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)的;

(二)被列入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等環(huán)評限批范圍內(nèi)的;

(三)屬于國家明令禁止、淘汰和限制類產(chǎn)業(yè)的;

(四)存在環(huán)境保護(hù)違法行為，尚未整改到位的;

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十三條 排污權(quán)交易主體應(yīng)當(dāng)向交易機(jī)構(gòu)提交主體資格證明文件、環(huán)境保護(hù)主管部門的排污權(quán)指標(biāo)核定意見及法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十四條 成立省排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)排污權(quán)交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)核算和評估審核，確認(rèn)參與排污權(quán)交易單位的主體資格和排污權(quán)限，核定交易雙方的具體排污權(quán)指標(biāo)。

第二十五條 排污權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在省政府公共資源交易平臺統(tǒng)一進(jìn)行交易。

第二十六條 大氣污染物的排污權(quán)可在全省范圍內(nèi)進(jìn)行交易，水污染物的排污權(quán)應(yīng)當(dāng)在同一流域或海域進(jìn)行交易。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行排污權(quán)交易。

第二十七條 排污權(quán)交易應(yīng)當(dāng)采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓或公開競拍等方式進(jìn)行，并簽訂書面交易合同。

第二十八條 主要污染物排放權(quán)交易市場成交價格不得低于交易基準(zhǔn)價。

第二十九條 排污單位應(yīng)當(dāng)在排放權(quán)交易合同生效15日內(nèi)按規(guī)定到核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)主管部門辦理排污權(quán)變更登記手續(xù)。

第三十條 排污權(quán)有償使用收入包括政府收取的排污權(quán)有償使用費和政府儲備排污權(quán)出讓的收入。

第三十一條 排污權(quán)有償使用收入嚴(yán)格按照政府非稅收入管理制度全額上繳國庫，納入財政預(yù)算管理。具體資金管理辦法由省財政主管部門會同省物價、環(huán)保等有關(guān)部門制訂。

第三十二條 排污權(quán)有償使用收入應(yīng)當(dāng)用于環(huán)境質(zhì)量改善、污染減排、環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、政府排污權(quán)收購和儲備以及排污權(quán)交易管理體系建設(shè)和平臺運行等。

第三十三條 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排污單位排污權(quán)使用行為的執(zhí)法監(jiān)管，對超過排污權(quán)指標(biāo)排放主要污染物的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令排污單位及時采取措施進(jìn)行整頓;造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，依法追究排污單位責(zé)任。

第三十四條 排污權(quán)有償使用和交易管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 本辦法的具體適用問題由省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2018年12月31日起施行。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/53448.html

本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦