海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省 編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編實施方案的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省統(tǒng)計局：

為貫徹落實省第七次黨代會精神，加快推進我省生態(tài)文明體制改革，積極探索編制我省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年10月10日

（此件主動公開）

 

 

海南省編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕82號）精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會以及省第七次黨代會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹五大發(fā)展理念，根據(jù)《海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省2017年重點改革工作方案〉 的通知》（瓊辦發(fā)〔2017〕21號）和《海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省各級黨委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2017〕26號）的要求，全面加強自然資源統(tǒng)計工作，堅持邊改革實踐邊總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度。

（二）主要目標(biāo)。

按照本方案要求，試編自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對完善自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度提出建議，為制定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案提供經(jīng)驗。通過探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的家底及其變動情況，為推進生態(tài)文明建設(shè)、有效保護和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。

二、基本原則

（一）堅持整體設(shè)計。將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制納入生態(tài)文明制度體系，與資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等重大制度相銜接。按照生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律和有機聯(lián)系，統(tǒng)籌設(shè)計主要自然資源的資產(chǎn)負(fù)債核算。

（二）突出核算重點。從生態(tài)文明建設(shè)要求和人民群眾期盼出發(fā)，優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的土地、林木、水以及礦產(chǎn)等四種主要自然資源，并在實踐中不斷完善核算體系。

（三）注重質(zhì)量指標(biāo)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表既要反映自然資源規(guī)模的變化，更要反映自然資源的質(zhì)量狀況。通過質(zhì)量指標(biāo)和數(shù)量指標(biāo)的結(jié)合，更加全面系統(tǒng)地反映自然資源的變化及其對生態(tài)環(huán)境的影響。

（四）兼顧可操作性。為確保自然資源資產(chǎn)負(fù)債表能夠運用于實際分析，選取的指標(biāo)必須概念明確，內(nèi)容清晰，能夠?qū)嶋H計量或測算。

（五）確保真實準(zhǔn)確。按照高質(zhì)、務(wù)實、管用的要求，建立健全自然資源統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，充分運用現(xiàn)代科技手段和法治方式提高統(tǒng)計監(jiān)測能力和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表各項數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。編制中，不涉及自然資源的權(quán)屬關(guān)系和管理關(guān)系。

三、核算內(nèi)容

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的核算內(nèi)容主要包括土地資源、林木資源、水資源和礦產(chǎn)資源。土地資源資產(chǎn)負(fù)債表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地和草地質(zhì)量等級分布及其變化情況，耕地質(zhì)量等別及其變化情況。林木資源資產(chǎn)負(fù)債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資產(chǎn)負(fù)債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級分布及其變化情況。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表包括固體礦產(chǎn)資源儲量存量及其變動情況。根據(jù)本方案，分別采集、審核相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究資料來源和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等關(guān)鍵性問題，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。目前，只編制實物量表，暫不編制價值量表。

四、基本方法

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表反映自然資源在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的變化量。核算期為每個公歷年度1月1日至12月31日。在自然資源核算理論框架下，以自然資源管理部門統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制反映主要自然資源實物存量及變動情況的資產(chǎn)負(fù)債表。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的基本平衡關(guān)系是：期初存量+本期增加量-本期減少量=期末存量。期初存量和期末存量來自自然資源統(tǒng)計調(diào)查和行政記錄數(shù)據(jù)，本期期初存量即為上期期末存量。核算期間自然資源增減變化的主要影響因素有兩類：一是人為因素，如林木的培育和采伐引起的林木資源資產(chǎn)變化；二是自然因素，如降水和蒸發(fā)等引起的水資源資產(chǎn)變化。由于自然屬性差別較大、與經(jīng)濟體關(guān)系不盡相同，各種自然資源都有其特有的增加、減少方式及原因。按照自然資源變動因素，依據(jù)行政記錄和統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測資料，建立自然資源增減變化統(tǒng)計臺賬，及時填報相關(guān)指標(biāo)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所使用的分類，原則上采用國家標(biāo)準(zhǔn)。尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)的，暫采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計部門會同國土資源、生態(tài)環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門制定編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所涉及指標(biāo)的涵義、包含范圍和計算方法，制定《海南省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度》（見附件）。

五、時間安排

試編工作從2017年開始,到2020年全面實施，分為三個階段。

第一階段，制度研究階段（2017年1月至6月）。根據(jù)國家統(tǒng)計局《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度》，結(jié)合海南實際，統(tǒng)計部門會同國土資源、生態(tài)環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門制定編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所涉及指標(biāo)的涵義、包含范圍和計算方法，制定《海南省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度》，并籌備我省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試編工作。

第二階段，調(diào)查試編階段（2017年7月至12月）。開展有關(guān)自然資源基礎(chǔ)資料的搜集整理和審核，開展補充性調(diào)查，編制我省2016年度自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

第三階段，總結(jié)推廣階段（2018年后）。根據(jù)試編經(jīng)驗，在進一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進一步明確分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計規(guī)范，完善核算方法，實施市縣一級試點試編和推廣。2018年在?？谑?、三亞市、儋州市開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點，2019年將試編工作推廣到全省所有市縣，2020年正式實施全省及市縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，并定期評估和公布編制結(jié)果。

六、任務(wù)分工

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作涉及省統(tǒng)計局、省國土資源廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等部門。

省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)試編的牽頭工作，做好與相關(guān)部門的溝通，提出編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編工作實施方案，設(shè)計好具體的統(tǒng)計表式與統(tǒng)計指標(biāo)，做好制度修訂。

省國土資源、生態(tài)環(huán)境保護、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等資源主管部門負(fù)責(zé)收集基礎(chǔ)資料，建立自然資源存量及變化統(tǒng)計臺賬，填制各主管資源的報表。具體為：

省國土資源廳填制土地資源存量及變動表、耕地質(zhì)量等別及變動表、固體礦產(chǎn)資源儲量存量及變動表。省生態(tài)環(huán)境保護廳填制水環(huán)境質(zhì)量及變動表中的水庫、湖泊、河流等相關(guān)數(shù)據(jù)。省水務(wù)廳填制水資源存量及變動表、水環(huán)境質(zhì)量及變動表中的地下水相關(guān)數(shù)據(jù)。省農(nóng)業(yè)廳填制耕地質(zhì)量等級及變動表、草地質(zhì)量等級及變動表。省林業(yè)廳填制林木資源存量及變動表、森林資源質(zhì)量及變動表。

各資源主管部門將經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審定和單位蓋章的初表、填報說明和有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報送省統(tǒng)計局。省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)匯總、審核、評估上述相關(guān)部門報送的初表，并生成正式報表。

七、保障措施

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編工作意義重大，必須高度重視，精心實施，確保試編工作取得切實成效。

一是成立工作小組，落實責(zé)任。由省統(tǒng)計部門牽頭成立編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編工作小組，成員由統(tǒng)計、國土資源、生態(tài)環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的同志組成。工作小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立溝通合作機制，聘請專家提供有關(guān)理論、政策和技術(shù)咨詢。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表有關(guān)技術(shù)工作，由統(tǒng)計部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門積極支持和配合試編工作，參與有關(guān)問題研究，提供編表所需要的基礎(chǔ)資料。

二是信息共享，夯實基礎(chǔ)。統(tǒng)計部門要加強與國土資源、生態(tài)環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等自然資源主管部門的溝通，研究理清編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所需的基礎(chǔ)資料狀況。有關(guān)部門已有資料的，應(yīng)當(dāng)及時提供給統(tǒng)計部門編表使用；現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應(yīng)當(dāng)積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調(diào)查，并積極構(gòu)建完善統(tǒng)計基礎(chǔ)，將相關(guān)自然資源項目逐步納入常規(guī)調(diào)查內(nèi)容，不斷夯實核算基礎(chǔ)。

三是加強監(jiān)管，確保質(zhì)量。要提高國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、國家統(tǒng)計制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保源頭數(shù)據(jù)的真實可靠；要嚴(yán)格數(shù)據(jù)質(zhì)量的層層把關(guān)制度，對數(shù)據(jù)進行全過程多方位的審核評估，做到報表數(shù)據(jù)可追溯、可核查、可追責(zé)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；要加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，確保統(tǒng)計造假、弄虛作假得到應(yīng)有的處罰和責(zé)任追究。

附件：海南省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦