海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省 全民健康信息化互聯(lián)互通建設(shè)實(shí)施方案的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省全民健康信息化互聯(lián)互通建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年11月3日

（此件主動(dòng)公開）

 

 

海南省全民健康信息化
互聯(lián)互通建設(shè)實(shí)施方案

為加快推進(jìn)全民健康信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，醫(yī)療服務(wù)數(shù)據(jù)交互共享，提高廣大群眾就醫(yī)服務(wù)體驗(yàn)的獲得感，根據(jù)省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組2017年第一次會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生信息化建設(shè)的工作部署，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國、全省衛(wèi)生與健康大會(huì)及省第七次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以保障人民群眾健康為出發(fā)點(diǎn)，按照“263112”頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)（即：建設(shè)省級和?？凇⑷齺唴^(qū)域全民健康信息兩級平臺(tái)；支持公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等六大業(yè)務(wù)應(yīng)用；建設(shè)全員人口、電子健康檔案和電子病歷三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；普及應(yīng)用居民健康卡；建設(shè)統(tǒng)一融合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；完善信息安全和標(biāo)準(zhǔn)體系），推進(jìn)全省全民健康信息化建設(shè)，促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，助力健康海南建設(shè)。

（二）基本原則。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。統(tǒng)籌抓好全省全民健康信息化總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，不斷完善全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用體系，處理好集中與分布、條塊與區(qū)域之間的關(guān)系，確定合理的應(yīng)用架構(gòu)和各層級的功能定位。圍繞總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，分階段、有步驟推進(jìn)實(shí)施。

二是惠及民生，服務(wù)醫(yī)改。堅(jiān)持以人為本，不斷強(qiáng)化信息惠民意識(shí)。通過信息化手段，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)效率，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康醫(yī)療需求。

三是政府主導(dǎo)，多方參與。堅(jiān)持以公益性為主，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，各級衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)協(xié)同，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本參與，形成多方參與、共建共享的全民健康信息化建設(shè)模式。

四是深化應(yīng)用，保障安全。深化各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，促進(jìn)信息化的進(jìn)一步發(fā)展。妥善處理應(yīng)用發(fā)展與安全保障的關(guān)系，健全信息安全體系，增強(qiáng)安全技術(shù)支撐能力，落實(shí)安全責(zé)任，保障全民健康信息化可持續(xù)發(fā)展。

二、建設(shè)目標(biāo)

按照《國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于印發(fā)省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺(tái)應(yīng)用功能指引的通知》（國衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2016〕1036號）要求，全面建成統(tǒng)一的、互聯(lián)互通的全省全民健康信息平臺(tái)，規(guī)范和推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療服務(wù)”，推進(jìn)基于區(qū)域全民健康信息平臺(tái)的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開放共享、深度挖掘和廣泛應(yīng)用。建設(shè)與應(yīng)用整體水平趕上全國先進(jìn)地區(qū)水平。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生信息標(biāo)準(zhǔn)體系和安全體系建設(shè)。

嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整合衛(wèi)生計(jì)生信息資源，統(tǒng)一代碼標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)的交換標(biāo)準(zhǔn)，接口規(guī)范，保證互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，支撐衛(wèi)生計(jì)生業(yè)務(wù)協(xié)同。

貫徹《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，落實(shí)信息安全等級保護(hù)制度，完善居民個(gè)人隱私保護(hù)信息安全體系建設(shè)，推廣數(shù)字證書和電子簽名應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息共享與信息安全、隱私保護(hù)同步發(fā)展。加強(qiáng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)容災(zāi)備份建設(shè)，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的抗攻擊能力和災(zāi)難恢復(fù)能力。加強(qiáng)衛(wèi)生信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，確保信息安全和系統(tǒng)運(yùn)行安全。

（二）全力推進(jìn)海南省全民健康信息平臺(tái)建設(shè)。

分三期建立省級全民健康信息平臺(tái)。

一期建設(shè)：搭建省級平臺(tái)構(gòu)架，研究和發(fā)布平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立信息安全管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與?？谑?、三亞市2個(gè)市級平臺(tái)的對接。初步完成衛(wèi)生計(jì)生信息資源整合和信息共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)居民電子健康檔案、全員人口庫覆蓋全省城鄉(xiāng)居民和信息共享應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)與省政務(wù)信息共享平臺(tái)、國家全民健康信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。

二期建設(shè)：重點(diǎn)建立區(qū)域電子病歷庫，支撐以信息資源縱向整合為特點(diǎn)的分級診療服務(wù)支撐體系和區(qū)域影像中心、區(qū)域心電中心、區(qū)域病理中心、區(qū)域檢驗(yàn)檢查中心等信息化系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)我省全民健康信息平臺(tái)與省政務(wù)信息共享平臺(tái)、國家全民健康信息平臺(tái)互聯(lián)互通，信息資源共享應(yīng)用。

三期建設(shè)：全面推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合的惠民服務(wù)平臺(tái)，提升健康醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求。綜合運(yùn)用健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源和信息技術(shù)手段，健全醫(yī)院評價(jià)體系，推動(dòng)深化公立醫(yī)院改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，助推醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，打造智慧型“健康海南”。

（三）進(jìn)一步完善相關(guān)業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。

依托省全民健康信息平臺(tái)，建設(shè)和升級整合公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理六大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（對應(yīng)國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于省級統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)應(yīng)用功能指引中83項(xiàng)功能要求）。

按照填平補(bǔ)齊原則，新建21個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)，升級整合原有的若干個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)（詳見附件）。

（四）加快推進(jìn)以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)。

持續(xù)推進(jìn)以電子病歷為核心的各級各類醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)，基本建成以電子病歷為核心、覆蓋全省的醫(yī)療協(xié)同平臺(tái)，全部二、三級以上醫(yī)院為就診患者建立符合標(biāo)準(zhǔn)的電子病歷數(shù)據(jù)庫，支撐“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)（醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保）、分級診療、健康管理等業(yè)務(wù)的省全民健康信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)以患者為中心、以中西醫(yī)電子病歷應(yīng)用為重點(diǎn)的醫(yī)院信息化管理服務(wù)模式。

（五）加快推動(dòng)海南智慧醫(yī)院項(xiàng)目部署應(yīng)用。

全力推進(jìn)省智慧醫(yī)院APP應(yīng)用，全省二級以上醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)務(wù)必按照要求接入，實(shí)現(xiàn)公眾手機(jī)APP掛號、繳費(fèi)和查詢個(gè)人健康檔案服務(wù)。

（六）加快公共衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)。

2018年，啟動(dòng)省級數(shù)字疾控平臺(tái)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)全省各市縣疾控中心的業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入平臺(tái)，并與省全民健康信息平臺(tái)對接，初步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范采集、傳輸、存儲(chǔ)和分析應(yīng)用。

2018年，啟動(dòng)省基于電子病歷的婦幼保健院（所）信息系統(tǒng)（婦幼云）建設(shè)，覆蓋全省50%以上的婦幼保健院并接入省級全民健康信息平臺(tái)。

（七）加快推進(jìn)一批重要的信息系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合。

1.建設(shè)省區(qū)域公立醫(yī)院運(yùn)營監(jiān)管平臺(tái)。推進(jìn)DRGs（疾病診斷相關(guān)組）在二級以上公立醫(yī)院的全面應(yīng)用。

2.建設(shè)血液管理信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對全省血液庫存、采集和供應(yīng)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立對臨床用血狀況和輸血不良反應(yīng)信息的監(jiān)測、分析、預(yù)警、追溯機(jī)制，保障臨床用血質(zhì)量和安全。

3.提升整合醫(yī)療保障信息化水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保核算監(jiān)管系統(tǒng)及統(tǒng)一支付平臺(tái)建設(shè)，完善醫(yī)療保障信息系統(tǒng)功能，重點(diǎn)做好醫(yī)保支付方式改革的業(yè)務(wù)協(xié)同。

4.深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用。根據(jù)分級診療要求，完善基層系統(tǒng)相關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分診、上下聯(lián)動(dòng)，支持遠(yuǎn)程培訓(xùn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療，充分發(fā)揮基層全科醫(yī)生“守門人”作用。

5.建設(shè)省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與快速?zèng)Q策系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)與醫(yī)院診療信息系統(tǒng)的對接，整合突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置系統(tǒng)與120急救調(diào)度系統(tǒng)資源，提高在突發(fā)事件中的急救醫(yī)療資源響應(yīng)和調(diào)度能力。

6.建立全省統(tǒng)一的面向醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員的電子化注冊管理信息系統(tǒng)，并與省電子化注冊數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通。整合醫(yī)政、科教、人事等針對醫(yī)護(hù)人員管理的各相關(guān)業(yè)務(wù)信息，形成全員衛(wèi)生人力資源數(shù)據(jù)庫，支撐多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、獎(jiǎng)懲考核、信用記錄等業(yè)務(wù)和服務(wù)要求。

（八）積極爭取國家支持，在海南建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分中心試點(diǎn)項(xiàng)目。

建立以大數(shù)據(jù)中心為核心，以健康醫(yī)療科技文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療新興業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)的深度融合，助力深化醫(yī)改和健康醫(yī)療服務(wù)，打造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和發(fā)展新業(yè)態(tài)。

四、實(shí)施步驟

（一）第一階段（2017年）：夯實(shí)基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破。

1.完成省級全民健康信息平臺(tái)一期建設(shè)任務(wù)。

2.加快對已初步完成數(shù)據(jù)采集的28家二級、三級醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)和免疫規(guī)劃、婦幼保健等公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)，滿足公眾查詢個(gè)人健康檔案信息需要。

3.省第二人民醫(yī)院、省第三人民醫(yī)院、瓊中縣人民醫(yī)院等一批試點(diǎn)醫(yī)院完成以電子病歷為核心的醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)與全民健康信息平臺(tái)的連接和信息互聯(lián)共享應(yīng)用。

4.一批三級、二級試點(diǎn)醫(yī)院完成接入省智慧醫(yī)院APP應(yīng)用，為公眾〖JP2〗提供預(yù)約掛號、診間繳費(fèi)、查詢個(gè)人健康檔案等服務(wù)。

（二）第二階段（2018年）：以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

1.完成省級全民健康信息平臺(tái)二期建設(shè)任務(wù)。

2.開展個(gè)人健康管理等公眾服務(wù)，滿足醫(yī)療和公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)監(jiān)督、基本藥物使用等要求。60歲以上老年人和慢病管理對象等重點(diǎn)人群的電子健康檔案協(xié)議建檔率達(dá)到70%以上。

3.全面推進(jìn)二級以上醫(yī)院（包括中醫(yī)院等?？漆t(yī)院）基于電子病歷的醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)。

4.完成數(shù)字疾控信息平臺(tái)、基于電子病歷的婦幼保健機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)等建設(shè)，并接入省全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

5.完成省醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)（助理）電子化注冊信息系統(tǒng)建設(shè)，并與國家衛(wèi)生計(jì)生委電子化注冊系統(tǒng)、省電子化注冊數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通。

6.推進(jìn)省公立醫(yī)院運(yùn)營監(jiān)管平臺(tái)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)等信息系統(tǒng)立項(xiàng)工作。

（三）第三階段（2019年）：優(yōu)化提升，擴(kuò)展應(yīng)用。

1.完成省級全民健康信息平臺(tái)三期建設(shè)任務(wù)。

2.全省70%以上二級以上醫(yī)院完成基于電子病歷的醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)，并通過與區(qū)域全民健康信息平臺(tái)的連接，實(shí)現(xiàn)電子病歷與居民電子健康檔案、全員人口數(shù)據(jù)庫的信息交換。

3.持續(xù)推進(jìn)省公立醫(yī)院運(yùn)營監(jiān)管系統(tǒng)、省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)等一批綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

4.基于省級全民健康信息平臺(tái)，全面推進(jìn)全省公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品使用監(jiān)管與綜合管理等信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生各條線系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用流程，實(shí)現(xiàn)一張居民健康卡在整個(gè)就醫(yī)和公共衛(wèi)生服務(wù)流程中的貫穿應(yīng)用及社會(huì)保障卡的便民服務(wù)應(yīng)用。全省城鄉(xiāng)居民健康卡和社會(huì)保障卡持有率與居民電子健康檔案建檔率達(dá)到80%以上。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系建設(shè)，全省全民健康信息化建設(shè)與應(yīng)用整體水平趕上全國先進(jìn)地區(qū)水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和考核評估。建立有效工作機(jī)制，保障信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用做到相互融合、相互促進(jìn)。將信息化應(yīng)用能力納入各級各類衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)建設(shè)基本考核與評估體系，與各項(xiàng)管理和業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合。分級開展信息化建設(shè)和應(yīng)用績效的定期檢查與評估工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，防控風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范項(xiàng)目流程管理，做好信息化項(xiàng)目建設(shè)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，確保全民健康信息化建設(shè)和應(yīng)用順利開展。

（三）落實(shí)資金保障機(jī)制。全省各級政府要加強(qiáng)對全民健康信息化建設(shè)的支持，省工業(yè)和信息化廳要集中力量支持一批全民健康信息化重要系統(tǒng)支撐項(xiàng)目立項(xiàng)，省財(cái)政廳要結(jié)合財(cái)力和項(xiàng)目實(shí)施需要統(tǒng)籌安排資金，加快重要信息系統(tǒng)支撐項(xiàng)目落地建設(shè)；各市縣政府要加大對全民健康信息化的投入，加快推進(jìn)以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)療健康服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》(瓊財(cái)社〔2016〕1362號)要求，優(yōu)先利用專項(xiàng)資金保障醫(yī)院信息化建設(shè)。積極探索多渠道、多形式的融資機(jī)制，拓寬籌資渠道，吸引社會(huì)資金進(jìn)入全民健康信息化領(lǐng)域，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要不斷完善信息化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)具有醫(yī)學(xué)和信息學(xué)雙重背景的復(fù)合型人才和服務(wù)于技術(shù)應(yīng)用的實(shí)用型人才，切實(shí)建立一支業(yè)務(wù)精湛、穩(wěn)定高效、保障有力的衛(wèi)生計(jì)生信息化工作隊(duì)伍。市縣級衛(wèi)生行政部門要明確具體責(zé)任部門，指定專人負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對信息技術(shù)專業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，突出抓好城市社區(qū)衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室信息化知識(shí)培訓(xùn)及實(shí)踐技能操作，提高基層衛(wèi)生信息化普及和應(yīng)用水平。

附件：海南省全民健康信息化互聯(lián)互通建設(shè)任務(wù)表

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/53452.html

本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦