海南省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一段時期 就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕28號)精神，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，保持我省就業(yè)局勢總體穩(wěn)定向好,經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實施意見。

一、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

(一)完善經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動機制。將促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時，同步考慮就業(yè)政策和就業(yè)目標(biāo)，綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等帶來的影響。將促進(jìn)就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入較快增長納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，并與“十三五”規(guī)劃相銜接。培育壯大十二個重點產(chǎn)業(yè)，生成以重點產(chǎn)業(yè)項目為主體的生產(chǎn)性項目和有持續(xù)稅源的項目。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)六類園區(qū)，把園區(qū)每年新增就業(yè)人數(shù)列入年度績效考核的重要指標(biāo)，作為分配扶持資金的重要依據(jù)。不斷完善以“五網(wǎng)”為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加大財稅對促進(jìn)就業(yè)的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)良性互動。扎實推進(jìn)重點項目和全域旅游示范省建設(shè)，擴大就業(yè)崗位。(省發(fā)展改革委、省旅游委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省國稅局、人行?？谥行闹胸?fù)責(zé)。列第一位的為牽頭單位，下同)

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。培養(yǎng)壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，提高服務(wù)質(zhì)量水平。壯大文化創(chuàng)意企業(yè)主體，推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同發(fā)展。結(jié)合我省承接外商投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢、新特點，出臺引進(jìn)外資政策措施。高標(biāo)準(zhǔn)完成服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點任務(wù)，力爭到2020年，引進(jìn)一批國內(nèi)外重點服務(wù)外包企業(yè)，培育一批本土服務(wù)外包骨干企業(yè)。加快建設(shè)我省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)體系建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道。加快知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動建成面向全省的大型公益性農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場，加快農(nóng)貿(mào)市場的升級改造。(省發(fā)展改革委、省旅游委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé))

(三)發(fā)揮小微企業(yè)的就業(yè)主渠道作用。建立健全涉企收費目錄清單，清理規(guī)范重點領(lǐng)域涉企收費，降低小微企業(yè)經(jīng)營成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》(財稅〔2015〕106號)、《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)文化事業(yè)建設(shè)費政策及征收管理問題的通知》(財稅〔2016〕25號)、《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》(財稅〔2017〕43號)等規(guī)定，幫助小微企業(yè)落實降稅減負(fù)政策。繼續(xù)完善銀稅互動平臺，為納稅信用良好的企業(yè)降低融資成本。鼓勵引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)或整合改造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，加大培育扶持，打造一批具備多種服務(wù)功能的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，為小微企業(yè)提供全方位、一站式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。建設(shè)具備政策信息咨詢、投融資、市場開拓、法律咨詢等服務(wù)功能的省中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省科技廳、省地稅局、省物價局、省國稅局、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局負(fù)責(zé))

二、積極推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

(四)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步清理精簡行政審批事項，積極推進(jìn)綜合審批體制機制改革。推廣政務(wù)“極簡審批”試點經(jīng)驗，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批，全面實施“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)審批”等制度。推進(jìn)“多證合一”，取消更多涉企證照。全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革，做好個體工商戶簡易注銷試點工作，實現(xiàn)市場主體退出便利化。進(jìn)一步構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式，全面推行企業(yè)全程電子化登記。繼續(xù)完善小微企業(yè)名錄庫建設(shè)。厘清綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和政府職能部門職責(zé)邊界，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。減少執(zhí)法成本，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，形成集約高效、運作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的綜合監(jiān)管格局。(省發(fā)展改革委、省編辦、省工商局負(fù)責(zé))

(五)拓展創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵六類園區(qū)、各類院校和企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺建設(shè)，在場所用地、基本設(shè)備設(shè)施、公共管理服務(wù)等方面給予扶持。推動閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地，經(jīng)所在市縣商務(wù)、財政等有關(guān)部門認(rèn)定，分別按規(guī)定給予相應(yīng)的業(yè)主、孵化期中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)適當(dāng)?shù)呢斦a貼和貸款貼息補助。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由市縣政府結(jié)合實際確定。通過“以獎代補”的方式著力打造、扶持一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和重點示范眾創(chuàng)空間。發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)延長孵化周期。(省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省科技廳負(fù)責(zé))

(六)加大資金和政策支持。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，落實各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。重點群體按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)稅收扣減政策，2019年12月31日前未享受滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。對凡不符合查賬征收條件的個體工商戶，應(yīng)稅收入不高于30000元/月的，免征個人所得稅。對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生，首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營且正常經(jīng)營1年以上的，試行給予適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)補貼，從就業(yè)補助資金中列支。符合條件的創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)，帶動3至5人就業(yè)，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納1年以上社會保險，履行合同滿1年后，給予一次性獎勵補貼3000元;帶動6人以上(含6人)就業(yè)，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納1年以上社會保險，履行合同滿1年后，給予一次性獎勵補貼5000元，獎勵補貼從就業(yè)補助資金列支。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者，創(chuàng)業(yè)扶持政策要給予傾斜。整合部門資源，引導(dǎo)和鼓勵市縣開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，為創(chuàng)業(yè)者搭建平臺。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局、省國稅局負(fù)責(zé))

(七)拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)利用信用信息共享平臺，科學(xué)評估創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險，適當(dāng)降低反擔(dān)保要求，落實好擔(dān)保貸款代償補貼政策，推行信貸盡職免責(zé)制度。促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)實施好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息獎補政策，支持有條件的市縣設(shè)立政策性融資擔(dān)保機構(gòu)，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。專項資金貼息的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高貸款額度為10萬元，貸款期限最長可達(dá)3年。專項資金貼息的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度由經(jīng)辦銀行根據(jù)小微企業(yè)實際招用符合條件的人數(shù)合理確定，最高可達(dá)200萬元，貸款期限最長可達(dá)2年。有條件的市縣可設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，提供股權(quán)投資等服務(wù)。鼓勵符合條件的民營資本進(jìn)入銀行業(yè)，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)，完善多方合作的增信和風(fēng)險分擔(dān)機制。依照有關(guān)財稅扶持政策，鼓勵金融機構(gòu)提供相關(guān)私募基金產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計劃等，為符合條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供融資服務(wù)支持。鼓勵民間資本參與旅游創(chuàng)業(yè)，建立旅游創(chuàng)業(yè)基金，引入眾籌等多種模式探索旅游創(chuàng)業(yè)融資新途徑。(人行海口中心支行、省發(fā)展改革委、省旅游委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局負(fù)責(zé))

(八)推動新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)商事登記制度改革，放寬互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)住所登記條件，積極推動企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等登記業(yè)務(wù)的全程電子化管理服務(wù);減少事前準(zhǔn)入限制，破除行業(yè)壁壘，使各行業(yè)各領(lǐng)域在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管等方面充分對接。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新業(yè)態(tài)企業(yè)開放。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省工商局、人行?？谥行闹胸?fù)責(zé))

(九)進(jìn)一步完善適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點的用工和保障制度。從業(yè)者與新業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)要依法為其繳納職工社會保險及繳存住房公積金，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳存住房公積金，積極探索靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險、工傷保險的參保機制。能夠提供在外省參加社會保險證明材料的新業(yè)態(tài)從業(yè)者，可以不參加我省的社會保險。加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。加快我省接入全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺使用工作，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省住房公積金管理局負(fù)責(zé))

三、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(十)強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，全面推進(jìn)能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶和權(quán)益保護(hù)等行動，做好高校畢業(yè)生的實名登記和跟蹤服務(wù)，強化對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。將求職創(chuàng)業(yè)補貼補助范圍擴大到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。國家級貧困縣可將見習(xí)對象范圍擴大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生，允許就業(yè)見習(xí)補貼用于對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費用。鼓勵院校開展就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，對已開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的院校，探索將任課教師納入相應(yīng)教師系列的職稱評審。實施留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股創(chuàng)辦企業(yè)。簡化留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，依法為重點引才計劃所引進(jìn)的人才及由政府主管部門認(rèn)定的海外高層次留學(xué)人才申請永久居留提供便利。(省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省科技廳負(fù)責(zé))

(十一)拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，落實高校畢業(yè)生服務(wù)基層項目，組織實施應(yīng)征入伍等就業(yè)項目，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)，落實學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償、資金補貼等政策。鼓勵高校畢業(yè)生參加職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。畢業(yè)年度高校畢業(yè)生參加就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可申請職業(yè)培訓(xùn)補貼。對于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會保險補助納入勞務(wù)費列支，勞務(wù)費不設(shè)比例限制。合理安排機關(guān)事業(yè)單位招錄(招聘)和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目招募時間，優(yōu)化錄用(聘用)流程。(省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省教育廳、省科技廳、團省委負(fù)責(zé))

四、大力扶持其它重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(十二)實施就業(yè)扶貧工程。加大就業(yè)援助力度，積極開發(fā)公益性崗位，落實社會保險補貼政策。通過提供一次性獎勵補貼等方式，鼓勵用人單位、各類組織吸納和促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)。提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)和鼓勵貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)。根據(jù)貧困勞動力意愿和當(dāng)?shù)赜霉ば枨?，有針對性地開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。落實學(xué)費減免政策，提供生活補助，幫助貧困家庭子女入讀職業(yè)院校。完成建檔立卡貧困村電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)，優(yōu)先選擇返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員作為村級電子商務(wù)服務(wù)站合伙人和物流工作人員。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)工程，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，為貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便利條件。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，其中依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策，對吸納貧困勞動力就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，可酌情給予一定獎補。(省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游委、省財政廳、省扶貧辦負(fù)責(zé))

(十三)促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工工作，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。對人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。對在農(nóng)村常住并處于無地?zé)o業(yè)狀態(tài)的勞動者，為其在農(nóng)村常住地進(jìn)行失業(yè)登記，并提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。制定實施人地掛鉤政策，有效體現(xiàn)實施差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，優(yōu)化進(jìn)城落戶人口生產(chǎn)生活用地保障。省級國土資源主管部門在分解下達(dá)土地利用年度計劃指標(biāo)時，將依據(jù)各市縣上一年度進(jìn)城落戶人口規(guī)模，對發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的市縣給予用地計劃傾斜。扶持創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，推薦和篩選創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，樹立典型。扎實推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展家政服務(wù)行業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟新動能，帶動農(nóng)村女性勞動者實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。(省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省扶貧辦、省婦聯(lián)負(fù)責(zé))

(十四)落實退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施。認(rèn)真做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動。做好隨軍家屬就業(yè)安置工作，落實稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位補貼等政策，鼓勵隨軍家屬自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的退役士兵，落實扣減相關(guān)稅費等優(yōu)惠政策，加強職業(yè)培訓(xùn)。對退役大學(xué)畢業(yè)生士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，落實職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、求職創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策。(省人力資源社會保障廳、省民政廳、省地稅局、省國稅局負(fù)責(zé))

(十五)對特殊困難群體實施就業(yè)援助。促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的失業(yè)人員再就業(yè)。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強化分類幫扶和實名制動態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭和困難家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。落實殘疾人按比例就業(yè)等政策，推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省殘聯(lián)負(fù)責(zé))

(十六)穩(wěn)妥安置去產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)去產(chǎn)能企業(yè)(以下簡稱去產(chǎn)能企業(yè))多渠道分流安置職工。符合申領(lǐng)穩(wěn)崗補貼條件的去產(chǎn)能企業(yè)，穩(wěn)崗補貼標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)及職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%發(fā)放。引導(dǎo)困難企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。要將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。指導(dǎo)企業(yè)妥善處理化解去產(chǎn)能過程中的勞動關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益。積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作，加快停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)有序退出。(省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省地稅局、省國稅局、省總工會負(fù)責(zé))

五、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

(十七)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。改革教學(xué)方法、評價方式和教學(xué)管理制度，實施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺建設(shè)，提高教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)能力。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃和產(chǎn)教融合發(fā)展工程。建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，將學(xué)生開展創(chuàng)新實驗、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分，將學(xué)生參與課題研究、項目實驗等活動認(rèn)定為課程。優(yōu)先支持參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興趣、意愿和需求跨學(xué)科門類轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)。加強面向青年的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，深入實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃。(省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、團省委負(fù)責(zé))

(十八)提高勞動者職業(yè)技能。完善職業(yè)培訓(xùn)政策，建立勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。探索建立重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄制度。探索職業(yè)培訓(xùn)包模式，支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。落實失業(yè)保險支持企業(yè)參保職工提升職業(yè)技能培訓(xùn)政策。積極推動技工院校改革和發(fā)展，強化師資隊伍建設(shè)，加大公共實訓(xùn)設(shè)備投入，提高辦學(xué)層次。創(chuàng)建并壯大一批高技能人才培訓(xùn)示范基地、公共實訓(xùn)基地、技能競賽集訓(xùn)基地和技能大師工作室。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，推動競賽向重點工程、非公企業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)延伸拓展。貫徹落實國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強職業(yè)技能鑒定工作，完善以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的技能人才評價新體系。健全高技能人才表彰獎勵、競賽選拔制度，選樹先進(jìn)典型，營造尊重技能、崇尚技能的良好氛圍。健全勞動者技能提升激勵機制，鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序建立“首席技師”制度，引導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)合理的高技能人才薪酬制度。完善技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省總工會負(fù)責(zé))

六、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

(十九)提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和高校開展招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)院校加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)，健全完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師管理制度，吸收成功企業(yè)家、優(yōu)秀專家、學(xué)者、高技能人才等建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，為創(chuàng)業(yè)者提供針對性指導(dǎo)與幫扶。建立健全學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機構(gòu)，對自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生實行持續(xù)幫扶、全程指導(dǎo)、一站式服務(wù)。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)全程信息化。構(gòu)建市場主導(dǎo)、政府支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新服務(wù)。簡化勞動者求職手續(xù)，積極推動入職定點體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機制。將女性就業(yè)數(shù)據(jù)納入相關(guān)統(tǒng)計范疇，推動女性就業(yè)平等。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省婦聯(lián)負(fù)責(zé))

(二十)積極推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，打造適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。建立省級人力資源綜合服務(wù)市場，加強規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育人力資源服務(wù)機構(gòu)品牌，發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場。建立人力資源市場信息動態(tài)監(jiān)測制度、定期發(fā)布制度和不定期快速調(diào)查制度。(省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十一)強化政府責(zé)任。全省各級政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門共同抓好工作落實。進(jìn)一步發(fā)揮社會組織在協(xié)助開展促進(jìn)就業(yè)工作中的作用。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，確保各項就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。合理安排就業(yè)資金支出，加強資金使用管理和監(jiān)督，強化資金績效考核。(省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳等省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé))

(二十二)狠抓政策落實和輿論引導(dǎo)。加強政策宣傳，強化督查問責(zé)和政策落實情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰。對在推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中落實責(zé)任不到位或執(zhí)行政策有偏差的，要及時糾正、督促整改;對失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格依紀(jì)依法問責(zé)。要利用多種載體和形式，宣傳新時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，選樹典型，積極引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)勞動者樹立正確的就業(yè)觀。(省人力資源社會保障廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、省殘聯(lián)負(fù)責(zé))

(二十三)加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強勞動力調(diào)查與監(jiān)測，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)。加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測。(省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省工商局負(fù)責(zé))

(二十四)防范化解失業(yè)風(fēng)險。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。對出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的地區(qū)，著力化解失業(yè)風(fēng)險。對因失業(yè)和勞動關(guān)系調(diào)整發(fā)生的群體性突發(fā)事件，要快速反應(yīng)、妥善處理、及時報告。(省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

各市縣政府、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，抓好貫徹落實，為保持我省就業(yè)局勢穩(wěn)定、加快推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年10月10日

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