海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的通知
瓊府辦〔2017〕148號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2017年9月19日

海南省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案

為深入貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕12號(hào))，加快建立我省系統(tǒng)完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào))精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，嚴(yán)守生態(tài)底線(xiàn)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化生態(tài)文明體制改革，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面保護(hù)濕地，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，提升全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，為全面發(fā)揮海南國(guó)際旅游島的生態(tài)優(yōu)勢(shì)提供重要保障。

二、基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性;堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理的原則，將全省所有濕地納入保護(hù)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)自然濕地、國(guó)家和省級(jí)、市縣級(jí)重要濕地的保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，各市縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與濕地保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的修復(fù)原則，降低修復(fù)成本;堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持注重成效、嚴(yán)格考核的原則，將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入各市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)體系，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。

三、總體目標(biāo)

實(shí)行濕地面積總量管控，建立海南省濕地保護(hù)修復(fù)制度，使?jié)竦刭Y源得到有效保護(hù)，退化濕地資源得到全面恢復(fù)，現(xiàn)有濕地功能得到明顯改善，破壞濕地資源的違法行為得到有效遏制，濕地保護(hù)與管理能力得到進(jìn)一步提高，構(gòu)建濕地資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成比較完善的濕地保護(hù)與修復(fù)制度體系。到2020年，全省濕地面積不低于480萬(wàn)畝，自然濕地面積不低于360萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率提高到35%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。

四、實(shí)施范圍

全省除去水稻田濕地的所有濕地。

五、主要任務(wù)

(一)完善濕地分部門(mén)分級(jí)管理體系。

1.建立濕地分部門(mén)管理體系。根據(jù)濕地的類(lèi)型和各部門(mén)管轄范圍，將海南濕地管理權(quán)限落實(shí)到具體業(yè)務(wù)部門(mén)。省林業(yè)廳管理紅樹(shù)林、草本沼澤等濕地;省海洋與漁業(yè)廳管理淺海水域、潮下水生層、珊瑚礁、巖石海岸、沙石海灘、淤泥質(zhì)海灘、河口水域、三角洲/沙洲/沙島、海岸型咸水湖、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等濕地;省水務(wù)廳管理永久性河流、洪泛平原、永久性淡水湖、庫(kù)塘、運(yùn)河/輸水河等濕地;省國(guó)資委管理省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)的鹽田濕地(詳見(jiàn)附件1)。(牽頭單位：省林業(yè)廳，配合單位: 省海洋與漁業(yè)廳、省水務(wù)廳、省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳)

2.建立濕地分級(jí)體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為重要濕地和一般濕地，其中重要濕地包括國(guó)家重要濕地(含國(guó)際重要濕地)、省級(jí)重要濕地和市縣級(jí)重要濕地。列入不同級(jí)別濕地名錄，定期更新。省林業(yè)廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定并發(fā)布重要濕地與一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法、省級(jí)重要濕地名錄;市縣林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市縣相關(guān)部門(mén)制定并發(fā)布市縣級(jí)重要濕地和一般濕地名錄。在重要濕地的顯著位置樹(shù)立標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明濕地面積、類(lèi)型、主要保護(hù)對(duì)象、保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、主管部門(mén)和管理單位、舉報(bào)電話(huà)等內(nèi)容。在國(guó)家和省級(jí)重要濕地探索設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位，所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。到2018年，完成《海南省重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《海南省重要濕地和一般濕地管理辦法》，并向社會(huì)發(fā)布《海南省省級(jí)重要濕地名錄》《海南省市縣級(jí)重要濕地名錄》《海南省一般濕地名錄》。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省水務(wù)廳，配合單位:省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳，責(zé)任單位：各市縣政府)

3.完善保護(hù)地管理體系。加強(qiáng)對(duì)以濕地類(lèi)型為主的保護(hù)地管理，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，我省各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與濕地保護(hù)與修復(fù);對(duì)于已設(shè)立機(jī)構(gòu)的保護(hù)地，理順財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任;對(duì)有條件的保護(hù)地升格保護(hù)級(jí)別，擴(kuò)大保護(hù)地范圍并增加資金投入和人員配備，提升保護(hù)與管理力度，夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)。省林業(yè)廳通過(guò)出臺(tái)濕地公園管理辦法，為建設(shè)多種類(lèi)型濕地保護(hù)地夯實(shí)制度基礎(chǔ)。各市縣政府要選擇一批轄區(qū)內(nèi)尚未建設(shè)保護(hù)地的國(guó)家、省級(jí)和市縣級(jí)重要濕地、珍稀瀕危物種重要或集中的棲息地以及生態(tài)多樣性脆弱敏感區(qū)域的濕地(詳見(jiàn)附件2)，通過(guò)每年至少增設(shè)1個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)。建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式，形成完善的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。到2017年底前出臺(tái)《海南省濕地公園建設(shè)管理辦法》;到2020年，濕地保護(hù)率達(dá)到35%以上。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省水務(wù)廳、省財(cái)政廳，配合單位:省國(guó)資委、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳，責(zé)任單位：各市縣政府)

(二)實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

1.實(shí)行濕地面積總量管控。全省濕地面積穩(wěn)定在480萬(wàn)畝。各市縣政府要根據(jù)海南省第二次濕地調(diào)查結(jié)果(詳見(jiàn)附件1)，以濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能改善、不能變差，濕地面積只能增加、不能減少為標(biāo)準(zhǔn)，確定各自的濕地總量管控目標(biāo)，并依據(jù)全省“多規(guī)合一”成果，將責(zé)任落實(shí)到具體濕地地塊。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，市縣政府要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省水務(wù)廳，配合單位:省國(guó)資委、省國(guó)土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳，責(zé)任單位：各市縣政府)

2.建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。各市縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，將濕地面積、保護(hù)率、生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本市縣生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。(牽頭單位：省林業(yè)廳，配合單位:省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳，責(zé)任單位：各市縣政府)

3.提升濕地生態(tài)功能。制定濕地生態(tài)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動(dòng)植物等方面完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。到2020年，主要河流水質(zhì)狀況良好，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%;近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例不低于95%，海洋自然岸線(xiàn)保有率不低于60%，水鳥(niǎo)數(shù)量不低于55種。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省水務(wù)廳，配合單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳，責(zé)任單位：各市縣政府)

(三)建立退化濕地修復(fù)制度。

1.明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則實(shí)施恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，由其自行開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對(duì)因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由各市縣政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，所需資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省水務(wù)廳，配合單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳，責(zé)任單位：各市縣政府)

2.實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。省林業(yè)廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制海南省濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃。將生物多樣性和生態(tài)功能的修復(fù)作為濕地修復(fù)的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能?chē)?yán)重退化的國(guó)家和省級(jí)重要濕地。各市縣政府完成對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)濕地資源的摸底調(diào)查，制定濕地保護(hù)修復(fù)方案。到2017年底前制定《海南省濕地保護(hù)“十三五”規(guī)劃》《海南省紅樹(shù)林濕地修復(fù)方案》《海南省紅樹(shù)林濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)程》，開(kāi)展河流、珊瑚礁、海草床等濕地修復(fù)試點(diǎn)工作;到2020年，全省完成濕地修復(fù)面積1萬(wàn)畝。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省水務(wù)廳，配合單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳，責(zé)任單位：各市縣政府)

3.完善生態(tài)用水機(jī)制。水資源利用要與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，維護(hù)濕地的生態(tài)用水需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，提升濕地生態(tài)補(bǔ)水功能，明確技術(shù)路線(xiàn)、資金投入以及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)。水庫(kù)蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)需求。(牽頭單位：省水務(wù)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳，責(zé)任單位：各市縣政府)

4.強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。省林業(yè)廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定濕地修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)工程的績(jī)效評(píng)價(jià)。由第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)工程竣工評(píng)估和后評(píng)估。建立濕地修復(fù)公示制度，依法公開(kāi)濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省水務(wù)廳，配合單位：省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳，責(zé)任單位：各市縣政府)

(四)完善濕地立法保護(hù)制度。

推動(dòng)全省360萬(wàn)畝自然濕地納入各市縣生態(tài)紅線(xiàn)進(jìn)行管控。已經(jīng)納入市縣生態(tài)紅線(xiàn)的濕地按照生態(tài)紅線(xiàn)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)未納入各市縣生態(tài)紅線(xiàn)的濕地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)保護(hù)和管理。通過(guò)立法加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，做到濕地保護(hù)管理過(guò)程中有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。省林業(yè)廳起草《海南省濕地保護(hù)條例》，會(huì)同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)《海南省濕地保護(hù)條例》盡早出臺(tái)。(牽頭單位：省林業(yè)廳，配合單位：省法制辦、省國(guó)土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳)

(五)健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

1.建立濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。省林業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施全省濕地資源調(diào)查，調(diào)查周期為5年，每年進(jìn)行抽樣檢查。根據(jù)資源調(diào)查結(jié)果建設(shè)海南省濕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立濕地面積變化和保護(hù)率變化的遙感監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理模式;制定我省濕地資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，組織實(shí)施省級(jí)、市縣級(jí)重要濕地的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理部門(mén)間濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)工作，林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等部門(mén)間的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享，統(tǒng)籌解決重大問(wèn)題;依據(jù)資源調(diào)查結(jié)果，統(tǒng)籌規(guī)劃全省濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置，建立濕地資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平，并將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。到2020年，制定我省濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等技術(shù)規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋省級(jí)以上重要濕地。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省水務(wù)廳，配合單位：省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳，責(zé)任單位：各市縣政府)

2.健全科技支撐體系。加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)和科學(xué)應(yīng)用研究的資金投入，突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關(guān)系研究。開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)技術(shù)示范，各相關(guān)省級(jí)濕地主管部門(mén)要建設(shè)一批不同類(lèi)型的濕地保護(hù)修復(fù)、新建濕地的示范區(qū)，在濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，有效促進(jìn)整個(gè)濕地保護(hù)修復(fù)工作的推進(jìn)。建立濕地保護(hù)管理決策的科技支撐機(jī)制，提高科學(xué)決策水平。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省水務(wù)廳，配合單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳，責(zé)任單位：各市縣政府)

(六)健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制。

1.建立濕地用途管控機(jī)制。按照主體功能定位，確定各類(lèi)濕地功能，完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，確定各類(lèi)濕地的負(fù)面清單，將用途管理制度與負(fù)面清單納入重要濕地與一般濕地的管理辦法以及其它濕地相關(guān)管理辦法，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限，實(shí)施負(fù)面清單管理，避免對(duì)濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省水務(wù)廳，配合單位：省國(guó)土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳，責(zé)任單位：各市縣政府)

2.嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。相關(guān)省級(jí)濕地主管部門(mén)根據(jù)管理權(quán)限依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)濕地破壞嚴(yán)重的市縣政府或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談，探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。結(jié)合我省深化行政執(zhí)法體制改革工作，各市縣政府建立綜合行政執(zhí)法體制，推進(jìn)濕地綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。各級(jí)濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)或濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)濕地資源利用者的監(jiān)督。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省水務(wù)廳，配合單位：省國(guó)土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳，責(zé)任單位：各市縣政府)

六、實(shí)施時(shí)間安排

(一)啟動(dòng)階段(2017年9月—2017年12月)。

以省政府辦公廳名義印發(fā)《海南省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，各市縣政府按照工作要求，制定具體實(shí)施方案。

(二)實(shí)施階段(2018年1月—2020年6月)。

全面啟動(dòng)完善濕地分部門(mén)分級(jí)管理體系、實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、建立退化濕地修復(fù)制度、完善濕地立法保護(hù)制度、健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、健全破壞濕地的懲處機(jī)制等工作。

2018年底前，基本完成濕地立法保護(hù)工作;建立健全濕地分部門(mén)分級(jí)管理體系、濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、退化濕地修復(fù)制度、濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系以及破壞濕地懲處機(jī)制等工作。

2018年1月-2020年6月，完成完善濕地分部門(mén)分級(jí)管理體系、實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、建立退化濕地修復(fù)制度、健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、健全破壞濕地的懲處機(jī)制等工作。

(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2020年7月—2020年12月)。

各市縣政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)修復(fù)工作進(jìn)行全面總結(jié)，省林業(yè)廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)各市縣政府工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，并將考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體責(zé)任主體。

各市縣政府把濕地保護(hù)納入重要議事日程，實(shí)施濕地保護(hù)科學(xué)決策，及時(shí)解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行各自職責(zé)，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，形成濕地保護(hù)合力，確保實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。(牽頭單位：省林業(yè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省教育廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省法制辦、省政府金融辦，責(zé)任單位：各市縣政府)

(二)加大資金投入，完善多渠道投入機(jī)制。

為濕地生態(tài)資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)拓寬融資渠道，遵循保護(hù)與利用相結(jié)合的原則，進(jìn)一步優(yōu)化海南環(huán)境質(zhì)量，將生態(tài)文明建設(shè)成果轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｄ辖?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力。同時(shí)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌發(fā)展改革、海洋、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門(mén)與濕地保護(hù)相關(guān)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)修復(fù)工作的資金支持，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，開(kāi)展省級(jí)重要濕地的試點(diǎn)補(bǔ)償工作。同時(shí)通過(guò)財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)社會(huì)金融資本參加濕地保護(hù)修復(fù)工作，探索推進(jìn)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等多渠道投入機(jī)制;并鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，選擇適當(dāng)?shù)娜谫Y模式積極參與有關(guān)濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，配合單位：省國(guó)土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省政府金融辦，責(zé)任單位：各市縣政府)

(三)加大宣傳力度，動(dòng)員公眾參與保護(hù)。

通過(guò)“世界濕地日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”“觀(guān)鳥(niǎo)節(jié)”等活動(dòng)，向社會(huì)廣泛開(kāi)展?jié)竦乜破招麄鹘逃?。同時(shí)借助媒體、網(wǎng)絡(luò)和其它途徑，普及濕地知識(shí)，形成全社會(huì)共同保護(hù)濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護(hù)知識(shí)教育，樹(shù)立濕地保護(hù)意識(shí)。研究組建濕地保護(hù)志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員公眾參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識(shí)傳播。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省教育廳，配合單位：省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳，責(zé)任單位：各市縣政府)

(四)明確工作要求，完善監(jiān)督考核機(jī)制。

省林業(yè)廳會(huì)同相關(guān)單位成立巡查督導(dǎo)小組，制定相關(guān)工作方案，重點(diǎn)督察各市縣濕地保護(hù)修復(fù)制度完善落實(shí)情況、信息公開(kāi)情況、違反規(guī)定的處理情況，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向省政府報(bào)告并提出相關(guān)建議，并抄報(bào)相關(guān)責(zé)任單位，促進(jìn)相關(guān)工作深入開(kāi)展。對(duì)于保護(hù)修復(fù)工作不力，實(shí)施過(guò)程中拖延、推諉以及不作為、亂作為的，對(duì)破壞濕地的違法行為懲治不嚴(yán)的，各有關(guān)單位要依據(jù)職能分工，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人進(jìn)行約談，限期整改。對(duì)于工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后或濕地破壞嚴(yán)重的市縣，省政府將對(duì)市縣政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并督促其限期完成整改。每季度初，各市縣林業(yè)主管部門(mén)匯總市縣各相關(guān)部門(mén)上季度生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度方案落實(shí)情況報(bào)送省林業(yè)廳。省林業(yè)廳對(duì)全省濕地保護(hù)修復(fù)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行匯總，并及時(shí)將匯總結(jié)果向相關(guān)部門(mén)和市縣政府進(jìn)行通報(bào)，推進(jìn)濕地保護(hù)任務(wù)落實(shí)。(牽頭單位：省林業(yè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省國(guó)資委，責(zé)任單位：各市縣政府)

附件：1.省級(jí)濕地主管部門(mén)和市縣管控濕地類(lèi)型及面積統(tǒng)計(jì)表

2.海南省擬建濕地保護(hù)地情況統(tǒng)計(jì)表

3.《海南省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》責(zé)任分解表

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦