海南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)
瓊府辦〔2017〕144號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào))精神，促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以國(guó)際旅游島建設(shè)為總抓手,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，營(yíng)造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，保障基本養(yǎng)老需求，繁榮養(yǎng)老市場(chǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。

(二)基本原則。

深化改革,開(kāi)放市場(chǎng)。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批程序，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、部分失能老年人傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大護(hù)理型服務(wù)資源，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，提質(zhì)增效。注重管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，積極運(yùn)用新技術(shù)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)老年產(chǎn)品用品豐富多樣，養(yǎng)老服務(wù)方便可及。

強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。完善監(jiān)督機(jī)制，健全評(píng)估制度，探索建立退出機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)信用建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

(三)主要目標(biāo)。

到2020年，全省基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大幅提升，醫(yī)養(yǎng)融合模式更加成熟，政策法規(guī)更加健全、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和信用體系基本建立，監(jiān)管機(jī)制更加完善，信息技術(shù)有效應(yīng)用，老年人生活更加便捷、滿意度顯著提高。

二、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

(四) 放寬準(zhǔn)入條件。

1.設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按“先照后證”的簡(jiǎn)化程序執(zhí)行;設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

2.設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，符合直接登記條件的，可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

3.支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵(lì)其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。

4.依據(jù)《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，及時(shí)為外商投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。鼓勵(lì)境外投資者在我省設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。

(五)簡(jiǎn)化優(yōu)化審批手續(xù)。

1.簡(jiǎn)化設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)材料。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可時(shí)，能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的，不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明。

2.簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施分類管理，對(duì)環(huán)境影響很小需填報(bào)環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。

3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)。國(guó)家規(guī)定不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(六)改進(jìn)政府服務(wù)。

加快推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù)，建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)，進(jìn)一步提高審批效率。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批涉及的有關(guān)部門，應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)審批程序和審批時(shí)限，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對(duì)籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》和有關(guān)規(guī)定，制定既保障安全、又方便合理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理配套辦法。

(七)完善價(jià)格機(jī)制。

1.民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。

2.民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者合理確定，價(jià)格主管部門會(huì)同民政部門對(duì)其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平的監(jiān)測(cè)分析。

3.政府投資舉辦的農(nóng)村敬老院、市縣中心養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)特困供養(yǎng)人員實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，對(duì)其他困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。

4.以公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定，價(jià)格部門會(huì)同民政部門進(jìn)行必要監(jiān)管。

(八)加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。

1.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等途徑，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。

2.創(chuàng)新公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理。通過(guò)品牌連鎖運(yùn)營(yíng)、單項(xiàng)服務(wù)外包、專項(xiàng)服務(wù)合作等方式推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

3.轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放方式。各市縣政府應(yīng)依據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際服務(wù)屬地戶籍老年人數(shù)量發(fā)放養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，并逐步提高運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);對(duì)服務(wù)失能老年人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以適當(dāng)提高，對(duì)服務(wù)失能老年人的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予與非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)貼。

4.制定海南省公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法。政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。到2020年，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)到60%以上。

(九)加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。

建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系。健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，加強(qiáng)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的信息交換和共享，通過(guò)國(guó)家信用信息公示系統(tǒng)(海南)和省級(jí)信用信息共享平臺(tái)向社會(huì)公示各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用信息。引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者在政府購(gòu)買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等支持激勵(lì)政策，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。

三、保障基本需求，努力補(bǔ)齊居家社區(qū)養(yǎng)老短板

(十)大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

1.加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升其日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)、失能老年人托養(yǎng)等功能。

2.鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織。

3.開(kāi)展老年人養(yǎng)老需求評(píng)估，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)等養(yǎng)老服務(wù)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。

4.統(tǒng)籌社區(qū)范圍內(nèi)的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織和服務(wù)性企業(yè)等資源，為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。

(十一)進(jìn)一步提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

1.切實(shí)提高農(nóng)村敬老院管理服務(wù)水平。加大年久失修敬老院的維修改造力度，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，滿足特困人員集中供養(yǎng)需求，積極動(dòng)員城鄉(xiāng)特困人員入住敬老院，為失能、部分失能特困人員提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。

2.強(qiáng)化農(nóng)村敬老院能力建設(shè)。各市縣政府要合理編制預(yù)算，足額安排敬老院建設(shè)資金和管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。

3.鼓勵(lì)農(nóng)村敬老院提供有償服務(wù)。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求，低收入老年人和失能、部分失能老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的前提下，引入社會(huì)力量，通過(guò)公辦民營(yíng)的方式，為其他老年人提供有償養(yǎng)老服務(wù)。

4.利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、村集體用房，建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配充分考慮本村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。

5.發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織堡壘作用。積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)工作者、志愿者參與對(duì)農(nóng)村留守、困難、鰥寡、獨(dú)居老年人的關(guān)愛(ài)保護(hù)和精神慰藉等服務(wù)。

(十二)提升老年人生活便捷化水平。

推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，通過(guò)政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無(wú)障礙改造，重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無(wú)障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，組織開(kāi)展多層老舊住宅電梯加裝。支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造等保障性安居工程中，要統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。

四、鼓勵(lì)創(chuàng)新，打造豐富多樣、品質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品

(十三)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。

整合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、高效便捷的信息化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供網(wǎng)上和電話預(yù)約掛號(hào)、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等針對(duì)性服務(wù)。打通養(yǎng)老服務(wù)信息互通共享渠道，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺(tái)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對(duì)接。

(十四)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

1.鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的醫(yī)療養(yǎng)老合作，建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位和全國(guó)醫(yī)保異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算范圍。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

2.鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過(guò)簽約方式建立急救、醫(yī)療轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。

3.鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)的具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評(píng)聘、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面，享有與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇。

4.探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)意外突發(fā)事故的保障水平。

(十五)發(fā)展高端健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

加快實(shí)施“世界長(zhǎng)壽島”品牌戰(zhàn)略，利用我省優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的旅游資源、熱帶養(yǎng)生資源和南藥產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，加快培育運(yùn)作規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，形成一批有影響力的養(yǎng)老服務(wù)品牌，促進(jìn)健康養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、度假養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為老年人提供品質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老服務(wù)。

(十六)發(fā)展適老金融服務(wù)。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新適合老年人的金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人金融服務(wù)需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，向老年群體集中區(qū)域延伸，建設(shè)老年人無(wú)障礙設(shè)施，開(kāi)辟服務(wù)綠色通道。強(qiáng)化老年人金融安全意識(shí)，加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度。

五、規(guī)劃引領(lǐng)，提高政策保障能力

(十七)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。

各市縣政府要以我省實(shí)施“多規(guī)合一”改革為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)《海南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和市(縣)總體規(guī)劃(空間類)以及其它相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際組織編制市縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。要為旅游養(yǎng)老、健康養(yǎng)老預(yù)留空間，逐步開(kāi)發(fā)。要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用;老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步擴(kuò)大面向居家社區(qū)、農(nóng)村、失能和部分失能老年人的服務(wù)資源，確保到2020年護(hù)理型床位占全省養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。

(十八)完善土地支持政策。

1.市縣政府要在土地利用總體規(guī)劃和國(guó)有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)用地布局，保障供應(yīng)合理用地。新增養(yǎng)老服務(wù)用地涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。

2.統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，相關(guān)職能部門應(yīng)按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取PPP(政府和社會(huì)資本合作)方式的項(xiàng)目，可以將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。

(十九)提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。

各市縣政府要將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容。對(duì)培訓(xùn)合格的勞動(dòng)者，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)老年社會(huì)工作、老年護(hù)理、老年人保健與營(yíng)養(yǎng)、老年醫(yī)學(xué)、老年心理學(xué)等課程，為社區(qū)、老年教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供教育資源及服務(wù)。完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎(jiǎng)懲制度，提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。積極為老年人的家庭成員提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防人員培訓(xùn)機(jī)制，確保消防控制室從業(yè)人員持證上崗。

(二十)完善財(cái)政支持和投融資政策。

1.加大財(cái)政資金支持力度。各市縣政府要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)中央關(guān)于福利彩票公益金50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)定，提取一定比例為社區(qū)老年人活動(dòng)場(chǎng)所配備健身器材。符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠;養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)減免的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律減免到位。鼓勵(lì)各市縣向符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和專業(yè)化服務(wù)組織等購(gòu)買服務(wù)。

2.拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購(gòu)置設(shè)備和收購(gòu)改造社會(huì)閑置資源等。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。有條件的市縣在風(fēng)險(xiǎn)可控、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管措施

(二十一)加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。

各市縣政府要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的行為，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，記錄其設(shè)立與變更、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處、綜合評(píng)估結(jié)果等情況，并通過(guò)政府網(wǎng)站等予以公開(kāi)，接受社會(huì)查詢;對(duì)有不良信用記錄的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)整改指導(dǎo);對(duì)以舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為名獲取有關(guān)政策待遇，實(shí)際從事非養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)依法取消、收回其已獲取的政策待遇。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保老年人人身安全。

(二十二)加強(qiáng)行業(yè)自律。

進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼領(lǐng)取資格，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并與政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等掛鉤。政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)行老年人入住評(píng)估制度，綜合評(píng)估申請(qǐng)入住老年人的情況，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。

(二十三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老的社會(huì)風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德，開(kāi)展孝敬教育，營(yíng)造養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。積極組織開(kāi)展適合老年人的文化體育娛樂(lè)活動(dòng)，引導(dǎo)老年人積極參與社區(qū)服務(wù)、公益活動(dòng)和健康知識(shí)培訓(xùn)，豐富老年人精神文化生活。

(二十四)加強(qiáng)督查落實(shí)。

各市縣政府、各部門要將全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量作為重要任務(wù)納入議事日程，建立組織實(shí)施機(jī)制，及時(shí)制定實(shí)施方案，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。省政府有關(guān)部門要各司其職、密切配合，完善并落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。省發(fā)展改革委、省民政廳要會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各市縣政府落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)精神，及時(shí)向省政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

海南省人民政府辦公廳

2017年9月18日

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦