海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目管理暫行辦法的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：

《海南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年10月10日

 

 

海南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)工作，根據(jù)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》(國函〔2013〕111號)、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T 30600-2014)(以下簡稱《通則》)、《海南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》(瓊府〔2015〕216號)(以下簡稱《規(guī)劃》)和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于建立“七統(tǒng)一”機(jī)制推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)意見》(瓊府辦〔2017〕96號)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田。

第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)使用國家資金(中央預(yù)算內(nèi)投資、土地整治工作專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金中用于測土配方施肥的支出、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資、中央財政性建設(shè)資金、坡耕地水土流失綜合治理資金、其它涉農(nóng)資金)、國家專項基金、省市縣級財政投資的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。

第四條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)以項目資金整合為總原則，建立統(tǒng)一責(zé)任主體、統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一項目管理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一后續(xù)維護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“七統(tǒng)一”機(jī)制。

第五條 市縣人民政府須成立本市縣唯一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“平臺”，作為本級政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)責(zé)任主體，對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、建設(shè)質(zhì)量等負(fù)責(zé)。

第六條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)程序包括：規(guī)劃、實施方案、項目建設(shè)和竣工驗收等環(huán)節(jié)。

第七條 省發(fā)展改革部門應(yīng)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，適時組織第三方評估;省財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門督促各市縣人民政府加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合和使用監(jiān)管，落實建設(shè)資金;省國土資源部門應(yīng)會同有關(guān)部門督促各市縣人民政府及時將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫。省財政(農(nóng)發(fā))、國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，分別承擔(dān)本部門專項資金計劃的編制、下達(dá)和項目實施過程中的監(jiān)督。

市縣人民政府成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由本市縣發(fā)展改革、財政、農(nóng)發(fā)、國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等政府部門人員組成，負(fù)責(zé)本級政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 實施方案編制

第八條 《規(guī)劃》是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本依據(jù)。凡已納入《規(guī)劃》的項目視為已立項，不需開展項目建議書的編制和審批。

第九條 省、市縣行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)《規(guī)劃》和資金籌措等情況，編制三年滾動投資計劃，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目儲備庫，作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目計劃安排的依據(jù)。

第十條 市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年應(yīng)根據(jù)各部門專項資金計劃申請時間、要求和資金籌措等情況，會同行業(yè)主管部門指導(dǎo)投資責(zé)任主體從項目儲備庫中提取項目，并由投資責(zé)任主體委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施方案(以下簡稱《方案》)。

第十一條 《方案》編制應(yīng)落實到具體項目、具體地塊，明確目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)時序安排。主要包括以下內(nèi)容：

(一)本市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀、存量、建設(shè)條件和存在的問題;

(二)建設(shè)地點、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容;

(三)項目初步設(shè)計;

(四)投資概算和資金籌措;

(五)工程建設(shè)與管理;

(六)后續(xù)管護(hù)和措施保障。

第十二條 《方案》應(yīng)符合全省的總體規(guī)劃、本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用好現(xiàn)有資源，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與共享農(nóng)莊、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧等有關(guān)資源要素進(jìn)行融合，充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合效益。

第三章 項目審批和資金申請

第十三條 《方案》由投資責(zé)任主體報項目屬地發(fā)展改革部門審批。

第十四條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實行專家評議制度。項目審批主管部門應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對《方案》進(jìn)行評估。

第十五條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)應(yīng)簡化審批程序，減少資金撥付審批環(huán)節(jié)，依托投資項目在線監(jiān)管審批平臺，做到一個部門受理，多個部門橫向聯(lián)動，同時響應(yīng)，在線審批。

第十六條 經(jīng)審批的《方案》，作為項目招標(biāo)和建設(shè)實施基本依據(jù)。

第十七條 市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資責(zé)任主體應(yīng)在《方案》的基礎(chǔ)上，會同本級行業(yè)主管部門，結(jié)合省行業(yè)主管部門年度資金安排計劃，編制項目資金申請報告，并上報省行業(yè)主管部門。

第十八條 項目資金申請報告主要內(nèi)容包括：項目基本情況、項目主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項目建設(shè)的必要性、項目建設(shè)條件落實情況、項目投資概算等。

第四章 項目建設(shè)和管護(hù)

第十九條 投資計劃下達(dá)后，投資責(zé)任主體應(yīng)及時組織項目施工方案編制，3-5個月內(nèi)完成編制和審批工作，并開工建設(shè)。因特殊原因不能在規(guī)定時間內(nèi)開工建設(shè)的項目，應(yīng)提前向市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出延緩開工申請，并報省發(fā)展改革委和省行業(yè)主管部門備案。

第二十條 項目建設(shè)鼓勵實施代理建設(shè)模式，即“代建制”，按照海南省《政府投資項目代建制管理辦法》等要求，通過招標(biāo)的方式選擇具有工程建設(shè)管理資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)作為項目管理單位，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)實施。項目管理單位按照與投資責(zé)任主體簽訂的合同，承擔(dān)項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格按照批復(fù)的內(nèi)容、規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期等要求，開展項目的建設(shè)管理工作，在項目竣工后交付項目單位管理使用。

第二十一條 積極引入市場競爭機(jī)制，改進(jìn)和完善政府采購制度，建立規(guī)范政府監(jiān)管和財政補(bǔ)貼機(jī)制，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)市場化步伐，鼓勵民間資本或民營企業(yè)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)。

第二十二條 項目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同制。

第二十三條 政府投資的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、儀器、材料的采購應(yīng)按政府投資項目有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 民間資本或民營企業(yè)投資建設(shè)的項目，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、儀器、材料的采購由企業(yè)通過公開招標(biāo)的方式采購。

第二十五條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)必須嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和定額標(biāo)準(zhǔn)實施。項目主管部門、投資責(zé)任主體和設(shè)計單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格投資過程管理，確保項目總投資控制在已核定的概算投資范圍內(nèi)。不得擅自改變或調(diào)整項目設(shè)計方案，增減項目建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大縮小建設(shè)規(guī)模，提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加或減少投資。對于申請調(diào)整已核定概算的項目，在預(yù)備費(fèi)、預(yù)算結(jié)余、招投標(biāo)結(jié)余內(nèi)可以解決的，不予調(diào)整《方案》批復(fù)投資。

第二十六條 因項目建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原核定批復(fù)投資不能滿足工程實際需要的項目，須經(jīng)市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實后，報請市縣原審批部門，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

第二十七條 申請調(diào)整概算的，須提交以下材料：

(一)原《方案》和批復(fù)核定文件;

(二)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整的原因、依據(jù)和計算方法等;

(三)與調(diào)整相關(guān)的招標(biāo)及合同文件;

(四)施工圖設(shè)計及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他材料。

第二十八條 加強(qiáng)項目建設(shè)行業(yè)的資質(zhì)管理，建立嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專業(yè)化水平。

第二十九條 項目建設(shè)實行月報制度，每月5日前，各市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向省發(fā)展改革委和有關(guān)的行業(yè)主管部門報送項目建設(shè)進(jìn)展情況。

第三十條 項目按批準(zhǔn)的設(shè)計方案建成后，投資責(zé)任主體或代建單位應(yīng)當(dāng)自行組織專家進(jìn)行初步驗收。初步驗收完成后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時報請市縣主管部門牽頭組織有關(guān)部門和專家或第三方對項目進(jìn)行正式竣工驗收。正式竣工驗收前，投資責(zé)任主體或代建單位應(yīng)當(dāng)完成整體項目竣工決算，并報財政部門審批。財政部門對項目竣工財務(wù)決算實行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評審或者有專業(yè)能力的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，原則上應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)批復(fù)。

未經(jīng)正式竣工驗收的項目，財政部門不得辦理項目竣工決算手續(xù)。各級審計部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定，依法對項目進(jìn)行審計監(jiān)督。

第三十一條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)竣工驗收的主要依據(jù)：

(一)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》《通則》《規(guī)劃》和國家有關(guān)法律法規(guī);

(二)部門及行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

(三)項目相關(guān)的審批文件;

(四)經(jīng)批準(zhǔn)的《方案》、施工圖設(shè)計、設(shè)計變更和概算調(diào)整等文件;

(五)項目招標(biāo)文件、合同文件及合同中明確采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件等。

第三十二條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目滿足以下條件，方可申請進(jìn)行竣工驗收：

(一)合同段工程已全部驗收;

(二)項目資金使用符合相關(guān)管理規(guī)定，已編報決算;

(三)已明確管護(hù)方案或管護(hù)主體;

(四)已完成項目信息“上圖入庫”工作;

(五)項目竣工圖、設(shè)計變更等檔案材料齊全、真實。

第三十三條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收完成后，形成的固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)交所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會，由村委會負(fù)責(zé)維護(hù)管理、資產(chǎn)保值增值。

第三十四條 項目屬地村委會建立“田長”制，采取政府指定或購買社會服務(wù)等多種方式，每個田洋落實專門管護(hù)人或?qū)I(yè)管護(hù)隊，實施定點定人或定隊伍管理。

第三十五條 各市縣人民政府應(yīng)多渠道統(tǒng)籌落實項目管護(hù)經(jīng)費(fèi)，督促各行業(yè)主管部門及時足額向項目產(chǎn)權(quán)所有者撥付管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革進(jìn)程，逐步形成以農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入為主的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

第五章 監(jiān)管和責(zé)任追究

第三十六條 項目實行內(nèi)部控制制度、稽察制度和工程質(zhì)量控制制度，實行事中檢查、事后審評，按照國家有關(guān)規(guī)定對項目的進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量等進(jìn)行稽察、監(jiān)督和檢查。

省發(fā)展改革、國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、財政(農(nóng)發(fā))等省政府直屬有關(guān)部門或市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)定期獨立或聯(lián)合對項目的工程進(jìn)度、工程計量、工程質(zhì)量、建設(shè)資金使用以及施工單位、監(jiān)理單位的行為等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促投資責(zé)任主體或代建單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行整改。

對投資額較大的項目，有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將其作為監(jiān)管的重點。

第三十七條 各市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定項目考核細(xì)則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立對項目和有關(guān)負(fù)責(zé)人的考核和監(jiān)督制度，建設(shè)“廉政工程”。

第三十八條 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)信息公開化，鼓勵村集體和村民對項目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，村委會或村民小組可根據(jù)需要，委派村民現(xiàn)場參與項目的監(jiān)督管理。

投資責(zé)任主體或代建單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的名稱和責(zé)任人(法人)姓名應(yīng)當(dāng)在項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。

第三十九條 項目法人有下列行為之一的，市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組或省行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重和相關(guān)規(guī)定，作出責(zé)令整改、核減、收回或停止撥付投資，并可依據(jù)情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。

(一)提供虛假項目材料，騙取或套取國家投資;

(二)未按項目基本建設(shè)程序開展項目前期工作，有意規(guī)避相關(guān)程序，影響項目工程技術(shù)質(zhì)量，造成超投資概算;

(三)轉(zhuǎn)移、侵占或挪用國家投資，造成項目建設(shè)資金存在缺口;

(四)擅自改變項目主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成項目原核定的投資概算無法滿足項目建設(shè)需要;

(五)招投標(biāo)過程中項目法人通過指定、圍標(biāo)或串標(biāo)幫助建設(shè)單位獲得建設(shè)工程;

(六)轉(zhuǎn)包建設(shè)工程，造成項目無法按批準(zhǔn)的時間實施建設(shè)，致使資金長時間無法發(fā)揮效益;

(七)拒不接受依法進(jìn)行稽察、督查檢查或整改的;

(八)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第四十條 參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)的施工企業(yè)、設(shè)計、勘探、監(jiān)理、工程咨詢等機(jī)構(gòu)和人員、參與項目審查的專家，在開展項目建設(shè)相關(guān)活動過程中，存在以下行為的，省政府將對相關(guān)的企業(yè)和人員納入不良信用記錄，禁止其在本省范圍內(nèi)參與政府投資項目建設(shè)的相關(guān)活動，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究相關(guān)的法律責(zé)任。

(一)施工企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整工程設(shè)計方案，造成工程質(zhì)量存在安全隱患和功能不能滿足需要的;

(二)監(jiān)理單位未按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求履行工程監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員不具備資質(zhì)，無證上崗、玩忽職守、與施工企業(yè)串通抱團(tuán)，提供虛假情況的;

(三)工程設(shè)計單位未按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求編制工程設(shè)計方案，達(dá)不到工程所需要的技術(shù)深度，造成嚴(yán)重的缺項、漏項，或不符合功能需求和超投資概算行為的;

(四)地質(zhì)勘探單位未按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求開展地質(zhì)勘探，提供不實地質(zhì)勘探報告，造成工程技術(shù)方案設(shè)計無法滿足項目建設(shè)需要和超投資概算的;

(五)工程中介咨詢機(jī)構(gòu)和人員、參與項目咨詢審查的專家，在開展項目審查過程中，未能堅持公平、公開、公正的原則，與項目業(yè)主或施工企業(yè)私通一氣，提供不實投資的。

第六章 附 則

第四十一條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/53463.html

本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦