海南省人民政府辦公廳關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金管理的意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、脫貧攻堅(jiān)的“助推劑”，其管理使用的好壞，事關(guān)貧困群眾切實(shí)利益，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開以來，省委、省政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，持續(xù)加大扶貧資金投入。但面對(duì)成倍增長的扶貧資金，一些地方出現(xiàn)了“用不了”“用不好”“管不住”等問題。為有效解決當(dāng)前扶貧資金管理中存在的問題，加快建立扶貧資金監(jiān)管長效機(jī)制，確保扶貧資金規(guī)范使用、安全有效，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金管理提出如下意見。

一、規(guī)范扶貧資金分配使用

(一)規(guī)范扶貧資金使用對(duì)象。各級(jí)財(cái)政部門、扶貧資金主管部門要瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)識(shí)別的貧困地區(qū)和貧困人口分配扶貧資金，并向深度貧困地區(qū)和深度貧困群體傾斜，確保扶貧資金投入與脫貧任務(wù)需求相匹配。要將農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員納入省級(jí)和市縣扶貧資金使用對(duì)象，其享受“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持所需資金優(yōu)先從歷年結(jié)余的低保專項(xiàng)資金、盤活困難群眾基本生活補(bǔ)助資金等存量資金中安排后仍有缺口的，從省級(jí)和市縣扶貧資金中足額安排。

(二)規(guī)范扶貧資金項(xiàng)目安排。市縣扶貧開發(fā)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要圍繞“一村一策、一戶一法”，因人因地因時(shí)安排扶貧項(xiàng)目。要綜合考慮貧困人口的致貧原因、身體條件、生產(chǎn)技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)等因素，安排貧困人口最需要的項(xiàng)目;要緊密結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)條件，安排脫貧效益有保障的項(xiàng)目;要處理好短期效果與長期發(fā)展的關(guān)系，在確保完成年度脫貧任務(wù)的前提下更多安排“造血”項(xiàng)目，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，解決貧困村“空殼村”問題，帶動(dòng)貧困人口長期穩(wěn)定脫貧。

(三)規(guī)范扶貧資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。市縣扶貧、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生計(jì)生等部門要在省有關(guān)部門出臺(tái)的扶貧政策基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，合理制定到戶到人扶貧政策的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶貧物資，不得隨意提標(biāo)擴(kuò)面，防止扶貧資金福利化。同時(shí)，要避免幫扶措施“一哄而上”“大水漫灌”，同一貧困戶不能重復(fù)享受同一扶貧政策。

二、加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理

(一)扎實(shí)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。市縣要圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度脫貧任務(wù)，在每年第三季度啟動(dòng)下一年度扶貧項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，建立科學(xué)完整的扶貧項(xiàng)目庫，為用好扶貧資金奠定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織要在充分聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，提出計(jì)劃實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，明確項(xiàng)目的實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、投入規(guī)模、預(yù)期成效等內(nèi)容;市縣扶貧開發(fā)有關(guān)部門要會(huì)同財(cái)政部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行篩選，優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用大、群眾意愿強(qiáng)、組織化程度高的扶貧項(xiàng)目，逐項(xiàng)明確資金來源和項(xiàng)目主管部門，形成年度扶貧資金使用計(jì)劃;市縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要在每年1月底前審定年度扶貧資金使用計(jì)劃，并督促項(xiàng)目主管部門做好前期準(zhǔn)備工作。年度執(zhí)行中，對(duì)因特殊原因難以實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，要及時(shí)將資金調(diào)整用于其他可以支出的扶貧項(xiàng)目，避免資金沉淀。

(二)分類做好項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)“公司+貧困戶”“專業(yè)合作社+貧困戶”“致富帶頭人+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，市縣扶貧部門要會(huì)同項(xiàng)目主管部門抓緊制定操作辦法，規(guī)范主體篩選、責(zé)任界定、收益分成等具體內(nèi)容，允許將扶貧資金撥付至公司、專業(yè)合作社、致富帶頭人等實(shí)施主體，由其根據(jù)協(xié)議約定安排使用，并將資金使用情況及時(shí)告知貧困戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施主體的財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保扶貧資金安全、貧困群眾受益;對(duì)貧困戶散種散養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，市縣項(xiàng)目主管部門要按照《海南省扶貧物資政府采購實(shí)施暫行辦法》(瓊府辦〔2016〕182號(hào))執(zhí)行，簡化政府采購程序，提高扶貧物資采購效率，并盡快將扶貧物資發(fā)放到戶。貧困戶對(duì)扶貧物資有特殊需求且資金在限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，可由貧困戶自行購買;對(duì)整村推進(jìn)項(xiàng)目，市縣扶貧部門及有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全程指導(dǎo)其做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、實(shí)施監(jiān)測(cè)、建設(shè)管理及進(jìn)度款項(xiàng)撥付等工作，確保項(xiàng)目順利推進(jìn);對(duì)住房保障項(xiàng)目，市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、扶貧等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要聯(lián)合辦公，對(duì)貧困戶危房改造申請(qǐng)優(yōu)先核查、優(yōu)先鑒定、優(yōu)先評(píng)議、優(yōu)先審批。駐村第一書記、幫扶責(zé)任人要加強(qiáng)對(duì)貧困戶的思想教育，破除挑選“黃道吉日”等迷信思想，推動(dòng)項(xiàng)目早日開工建設(shè);對(duì)教育、醫(yī)療保障項(xiàng)目，市縣教育、衛(wèi)生計(jì)生等部門要盡快核準(zhǔn)對(duì)象，摸清底數(shù)，按照政策標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金。

(三)跟蹤做好項(xiàng)目管理。對(duì)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門要跟蹤做好技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)銷服務(wù)，特別是貧困戶散種散養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，要主動(dòng)上門服務(wù)，及時(shí)幫助貧困戶解決種養(yǎng)、銷售難題，保證種苗成活率、產(chǎn)出率，提高經(jīng)濟(jì)效益和脫貧質(zhì)量;對(duì)工程類項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門要在項(xiàng)目建設(shè)完成后及時(shí)組織做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和工程結(jié)算，并落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)資金，有效改善貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件;對(duì)住房保障項(xiàng)目，市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要督促貧困戶按照項(xiàng)目計(jì)劃工期完成項(xiàng)目建設(shè)，并及時(shí)組織驗(yàn)收;對(duì)補(bǔ)助類項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門要通過“一卡通”發(fā)放補(bǔ)助資金，駐村第一書記、幫扶責(zé)任人要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促、引導(dǎo)貧困戶將補(bǔ)助資金用于解決貧困問題，確保扶貧政策發(fā)揮預(yù)期效益。

三、加快扶貧資金支出進(jìn)度

在分配環(huán)節(jié)，市縣財(cái)政部門、扶貧開發(fā)有關(guān)部門要在收到上級(jí)扶貧資金指標(biāo)文件后1個(gè)月內(nèi)將資金下達(dá)項(xiàng)目主管部門;具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，在資金未到位前通過預(yù)撥資金保障項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施;跨年度項(xiàng)目根據(jù)當(dāng)年建設(shè)任務(wù)安排資金，工程類項(xiàng)目原則上當(dāng)年不安排質(zhì)保金。在支付環(huán)節(jié)，市縣財(cái)政部門要按照《海南省財(cái)政廳關(guān)于建立扶貧資金支出綠色通道的通知》(瓊財(cái)支〔2016〕1542號(hào))要求，精簡審批手續(xù)，加快支付效率。手續(xù)完備、憑證規(guī)范的扶貧資金支付申請(qǐng)限時(shí)1日完成支付;采購方向無法提供發(fā)票的農(nóng)戶或個(gè)人采購扶貧物資時(shí)，可由采購方提供自制單據(jù)作為報(bào)賬依據(jù)，自制單據(jù)包括采購物資名稱、數(shù)量和單價(jià)等信息，并由買賣雙方及幫扶責(zé)任人3人以上簽字證明;危房改造項(xiàng)目動(dòng)工后即可撥付80%的補(bǔ)助資金，其余補(bǔ)助資金在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后及時(shí)撥付;教育補(bǔ)助資金原則上按學(xué)年在秋季學(xué)期開學(xué)當(dāng)月一次性發(fā)放，學(xué)段變化的學(xué)生、入學(xué)較遲的中職學(xué)生等特殊情況最遲應(yīng)在開學(xué)次月完成發(fā)放，學(xué)生在學(xué)狀況變化較大的中職和學(xué)前教育階段可按學(xué)期發(fā)放;貧困戶新農(nóng)合補(bǔ)助資金在當(dāng)年6月底前撥付到位。在核算環(huán)節(jié)，市縣財(cái)政部門要按照國庫集中支付口徑列支扶貧資金，并及時(shí)準(zhǔn)確編報(bào)扶貧資金支出進(jìn)度表。省財(cái)政、扶貧部門要分別針對(duì)財(cái)政扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支出進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，每年自5月份起實(shí)行半月通報(bào)制度，并對(duì)排名靠后且未達(dá)到目標(biāo)要求的市縣進(jìn)行約談，督促市縣早安排、早支出，確保全年扶貧資金支出進(jìn)度不低于95%。

四、創(chuàng)新扶貧資金使用方式

(一)深入推進(jìn)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。鼓勵(lì)脫貧任務(wù)重、資金需求大的市縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。試點(diǎn)市縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織財(cái)政、扶貧等有關(guān)部門，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，科學(xué)編制年度資金統(tǒng)籌整合使用方案，在當(dāng)年3月底前以扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)執(zhí)行，并報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省有關(guān)部門備案。市縣財(cái)政部門和有關(guān)主管部門要根據(jù)年度資金統(tǒng)籌整合使用方案及時(shí)分配資金，項(xiàng)目主管部門要加快項(xiàng)目實(shí)施，確保統(tǒng)籌整合資金在收到上級(jí)資金指標(biāo)文件后1年內(nèi)全部支出。納入統(tǒng)籌整合使用范圍的37項(xiàng)中央和省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金省級(jí)主管部門要會(huì)同省財(cái)政部門及時(shí)將資金分配下達(dá)市縣，確保分配給5個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的資金增幅不低于該項(xiàng)資金的平均增幅，指導(dǎo)市縣做好脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，并全面取消限制統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的制度障礙。

(二)積極探索資產(chǎn)收益扶貧模式。積極探索將扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入涉農(nóng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村、貧困戶，建立制度化的利益共享機(jī)制，形成可持續(xù)的穩(wěn)定增收渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾增收“雙贏”，嚴(yán)防扶貧項(xiàng)目不帶貧。要加強(qiáng)資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制的前期研究，選擇市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的涉農(nóng)項(xiàng)目和治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營狀況良好的實(shí)施主體;要規(guī)范資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)施內(nèi)容，清晰界定項(xiàng)目股權(quán)結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置收益分享比例，嚴(yán)格按照協(xié)議和法定程序調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，確保貧困村、貧困戶充分而有保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán);要發(fā)揮資產(chǎn)收益扶貧的帶動(dòng)作用，在保障實(shí)施主體經(jīng)營權(quán)和貧困戶收益權(quán)的同時(shí)，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的貧困人口參與項(xiàng)目建設(shè)，提高貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;要加強(qiáng)資產(chǎn)收益扶貧模式的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，督促實(shí)施主體按照協(xié)議約定管理使用扶貧資金和其他涉農(nóng)資金，注重形成可核查的物化資產(chǎn)，并制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急預(yù)案;要監(jiān)督實(shí)施主體及時(shí)足額規(guī)范兌付貧困村、貧困戶的收益，既要防止企業(yè)沒有效益直接從財(cái)政扶貧資金或扶貧貸款中開支分紅款的虛假分紅，也要杜絕企業(yè)有效益而不按協(xié)議分紅的行為。

五、嚴(yán)格加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管

(一)全面落實(shí)公告公示制度。省財(cái)政部門和有關(guān)主管部門在下達(dá)中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金后7個(gè)工作日內(nèi)，要將資金規(guī)模、分配方法和分配結(jié)果在《海南日?qǐng)?bào)》或部門門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公告;市縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在批準(zhǔn)年度扶貧資金使用計(jì)劃后7個(gè)工作日內(nèi)，要將年度扶貧資金使用計(jì)劃在當(dāng)?shù)刂饕襟w或政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公告;市縣財(cái)政部門和有關(guān)主管部門在分配下達(dá)扶貧資金后7個(gè)工作日內(nèi)，要將資金規(guī)模、分配方法和分配結(jié)果在當(dāng)?shù)刂饕襟w或部門門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公告;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將安排到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容在政務(wù)公開欄上進(jìn)行公告;行政村、經(jīng)濟(jì)社要將安排到本村(社)的扶貧項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容在村(社)務(wù)公開欄上進(jìn)行事前公示、事后公告。公示、公告時(shí)間不少于3個(gè)工作日，并保留文字、影像等資料備查。

(二)認(rèn)真開展績效評(píng)價(jià)工作。省扶貧、財(cái)政部門要結(jié)合扶貧開發(fā)工作新形勢(shì)和扶貧資金管理新要求，認(rèn)真開展年度扶貧資金績效評(píng)價(jià)工作，對(duì)績效好的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績效差的市縣進(jìn)行問責(zé)。市縣要建立“用錢必問效、無效必問責(zé)”的考核問責(zé)機(jī)制，對(duì)不作為、慢作為、亂作為導(dǎo)致扶貧資金趴在賬上、違紀(jì)違法問題突出的責(zé)任部門和責(zé)任人要嚴(yán)肅問責(zé)，發(fā)揮警示作用，倒逼責(zé)任落實(shí)。

(三)嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為。堅(jiān)持把扶貧資金監(jiān)管擺在突出位置，切實(shí)加大對(duì)扶貧資金違紀(jì)違法行為的查處力度。各級(jí)財(cái)政、扶貧部門要建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，每半年開展1次財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)曝光、嚴(yán)肅處理，涉及違紀(jì)違法問題線索及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、檢察等部門要及時(shí)了解掌握扶貧資金安排使用情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織為重點(diǎn)，加大違紀(jì)違法行為懲處力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成持續(xù)震懾,筑牢“最后一公里”的安全底線。

六、建立齊抓共管工作機(jī)制

省扶貧辦、發(fā)展改革、民宗等扶貧資金主管部門要會(huì)同省財(cái)政部門在《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金分配下達(dá)市縣，督促指導(dǎo)市縣規(guī)范建立扶貧項(xiàng)目庫，及時(shí)制定年度扶貧資金使用計(jì)劃，針對(duì)組織化產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困村整村推進(jìn)等難點(diǎn)問題加強(qiáng)對(duì)市縣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保市縣“接得住、用得快、管得好”。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生計(jì)生等脫貧攻堅(jiān)“十大措施”的責(zé)任部門及定點(diǎn)幫扶單位要充分發(fā)揮行業(yè)政策優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)市縣將脫貧攻堅(jiān)與“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、全域旅游、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合，科學(xué)籌劃扶貧項(xiàng)目，創(chuàng)新扶貧資金使用方式，為市縣用好、管好扶貧資金提供智力支持。市縣政府要切實(shí)承擔(dān)扶貧資金管理的主體責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際制定規(guī)范明了、精簡易行的扶貧資金審批程序，建立責(zé)任清晰、運(yùn)行高效的扶貧資金管理機(jī)制。市縣扶貧開發(fā)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織及駐村工作隊(duì)、第一書記、幫扶責(zé)任人承擔(dān)扶貧資金管理的直接責(zé)任，要確保扶貧資金高效使用、扶貧措施落地生根。

海南省人民政府辦公廳

2017年9月16日

 

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