海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省無障礙環(huán)境建設“ 十三五”實施方案的通知
瓊府辦〔2017〕139號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省無障礙環(huán)境建設“十三五”實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2017年9月4日

海南省無障礙環(huán)境建設“ 十三五”實施方案

為貫徹落實國務院《無障礙環(huán)境建設條例》，進一步推進國際旅游島建設，提升我省無障礙環(huán)境建設和管理水平，使我省無障礙建設工作更加規(guī)范化、制度化。依據(jù)國家十三個部門聯(lián)合印發(fā)的《無障礙環(huán)境建設“十三五”實施方案》，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第七次黨代會精神，以海南國際旅游島建設為抓手，遵循實用、易行、廣泛受益、適度超前的原則，采取積極措施，推進無障礙環(huán)境建設，完善城鄉(xiāng)社會功能，確保殘疾人、老年人等社會特殊群體參與社會生活的環(huán)境舒適和方便，促進我省無障礙環(huán)境建設與經(jīng)濟社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我省基本公共服務均等化水平和經(jīng)濟社會的文明程度。

二、總體目標

到2020年，我省機關、學校、社區(qū)、醫(yī)院、A級旅游景區(qū)、大型商場、娛樂場所、城市主城區(qū)道路、公共交通等公共場所設施及敬老院、殘疾人康復中心等特殊機構(gòu)全面達到《無障礙設計規(guī)范》的要求。80%的市縣達到全國無障礙市(縣)建設標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村無障礙環(huán)境建設水平明顯提高，基本滿足殘疾人、老年人等群體參與社會生活的需要。貧困殘疾人家庭無障礙改造基本完成，殘疾人居家環(huán)境得到較大改善。

三、主要任務

(一)完善無障礙法規(guī)、政策，推動建立長效工作機制。

1.加強無障礙立法工作。加強與省人大常委會相關部門的協(xié)調(diào)溝通，推動《海南省無障礙環(huán)境建設條例》的盡快出臺。(牽頭單位：省殘聯(lián)，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省法制辦)

2.加強無障礙環(huán)境建設規(guī)劃的編制工作。將無障礙環(huán)境建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，加大財政支持力度，統(tǒng)籌安排，同步實施，促進無障礙環(huán)境建設與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。(責任單位：各市縣政府)

3.建立長效的工作機制。充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會的綜合協(xié)調(diào)作用，每年至少召開1次專題會議，研究解決無障礙環(huán)境建設工作中的重大問題。(責任單位：各市縣政府)

(二)加強公共無障礙設施的建設和管理。

1.加強對新建公共建筑無障礙設施建設的督導。全面落實《無障礙環(huán)境建設條例》(國務院令第622號)、《無障礙設計規(guī)范》等法規(guī)和標準的要求，加強對新建公共建筑無障礙設施的檢查驗收，嚴格落實同步設計、同步施工、同步驗收制度，保證新建公共建筑無障礙設施的配套和完善。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省規(guī)劃委、省殘聯(lián))

2.加快現(xiàn)有公共建筑和場所無障礙設施的改造。2018年前完成我省各級殘疾人、老年人綜合服務設施、特殊教育學校等特殊人群較為集中的公共場所無障礙設施的配套。到2020年，全面完成機關、學校、社區(qū)、醫(yī)院、A級旅游景區(qū)、大型商場、娛樂場所、城市主城區(qū)道路、公共交通等公共場所無障礙設施的配套和完善。(牽頭單位：各市縣政府，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省旅游委、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省交通運輸廳、省商務廳、省民政廳、省殘聯(lián))

3.完善公共交通系統(tǒng)的無障礙設施建設。加強無障礙交通信號提醒系統(tǒng)的建設。到2020年，各市縣主城區(qū)道路80%的路口都要安裝過街信號提醒裝置;完善全省高鐵系統(tǒng)無障礙設施，2018年前對全省高鐵系統(tǒng)進行一次全面的無障礙設施的摸排檢查，督導鐵路運營企業(yè)完善各類無障礙設施，促進高鐵場站無障礙設施與市政道路無障礙系統(tǒng)的無縫銜接;增配無障礙公交車輛，鼓勵和引導市區(qū)運行的公交公司配備一定數(shù)量的無障礙公交車輛。途經(jīng)特殊教育機構(gòu)、醫(yī)院、殘疾人康復中心、各級殘聯(lián)、老年服務機構(gòu)等殘疾人、老年人相對集中的公共場所的公交線路，應當配備無障礙公交車輛;推進“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺建設。采取政府補貼、社會籌措的形式，推動網(wǎng)約車平臺、出租車公司配備一定數(shù)量的殘疾人專用車輛，為殘疾人、老年人等需要的群體出行提供無障礙專車服務。(牽頭單位：省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委(省鐵路辦)，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省殘聯(lián)、粵海鐵路公司、各市縣政府)

4.加強無障礙設施日常維護與管理。將無障礙設施管理納入城市管理內(nèi)容，建立城市無障礙設施電子數(shù)據(jù)庫，加大對占用、破壞無障礙設施等違法行為的處罰力度，確保無障礙設施發(fā)揮功能。(責任單位：各市縣政府)

(三)推進社區(qū)和家庭無障礙設施的改造。

1.推進老舊小區(qū)無障礙設施的改造。制定既有住宅增設電梯的相關管理辦法，采用拓展業(yè)主協(xié)商機制、提供費用分攤參考標準、拓寬資金來源、施行屬地監(jiān)管等方式，解決殘疾人、老年人無障礙日常出行。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省財政廳、省民政廳、省殘聯(lián))

2.加快殘疾人家庭無障礙的改造。規(guī)范家庭無障礙改造內(nèi)容，推廣殘疾人、老年人家居無障礙設計。在制定和實施城市保障房建設、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、貧困戶易地扶貧搬遷規(guī)劃中同步做好殘疾人、老年人家庭無障礙設施的規(guī)劃與建設，形成政策合力，加大家庭無障礙改造力度，確保殘疾人家庭無障礙改造項目的質(zhì)量和效果，切實解決殘疾人家庭生活障礙問題。(牽頭單位：省殘聯(lián)，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省民政廳、省扶貧辦、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各市縣政府)

(四)加強無障礙信息建設，保障特殊人群信息的獲知權(quán)。

1.推進公共服務網(wǎng)站無障礙建設。到2020年，各級政府門戶網(wǎng)站、各級殘疾人組織網(wǎng)站、省內(nèi)主要新聞媒體網(wǎng)站的無障礙服務能力建設達到基本水平，能夠滿足殘疾人瀏覽網(wǎng)站和在網(wǎng)上辦理服務事項的基本需求。協(xié)調(diào)、引導金融服務、電子商務等網(wǎng)站的無障礙服務能力達到基本水平，為殘疾人獲取信息、享有公共服務提供便利。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省殘聯(lián)，配合單位：省直各單位、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各市縣政府)

2.完善公共場所盲文信息標識的設置。到2020年，各市縣城區(qū)公交車站等重點公共場所全部安裝盲文標識牌，保障視力殘疾人共享信息。(責任單位：洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各市縣政府)

3.推動建立特殊人群的信息獲取優(yōu)惠措施。了解殘疾人的特殊需求，加強與通信運營企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，鼓勵企業(yè)履行社會責任，指導企業(yè)制定針對盲人、聾人的特惠愛心套餐，為特殊人群通信消費提供便利。(牽頭單位：省通信管理局、省殘聯(lián)，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、海南移動公司、中國聯(lián)通海南分公司、中國電信海南分公司)

(五)開展創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作。

貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》和《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》，推廣海口市、三亞市創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市縣工作經(jīng)驗，組織指導各市縣開展創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市縣工作，將儋州、澄邁、瓊海、文昌、陵水、東方等市縣納入我省“十三五”期間創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境試點市縣。將無障礙環(huán)境建設納入我省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和生態(tài)文明村、美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)容，與小城鎮(zhèn)、公共服務設施同時規(guī)劃、同時設計、同時施工、同時驗收。各市縣政府要抓好2-3個無障礙村鎮(zhèn)創(chuàng)建試點工作，探索總結(jié)工作經(jīng)驗，以點帶面，全面開展無障礙村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，逐步推進農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設。(責任單位：儋州市、澄邁縣、瓊海市、文昌市、陵水黎族自治縣、東方市政府)

(六)加強人才培養(yǎng)和無障礙宣傳工作。

1.加強無障礙環(huán)境建設的研究。推動設立我省無障礙建設研究和決策咨詢機構(gòu)，建立無障礙環(huán)境建設專家?guī)?。支持高等院校、科研機構(gòu)成立研究機構(gòu)，開設無障礙相關課程，培養(yǎng)無障礙環(huán)境建設專門人才，為我省無障礙環(huán)境建設提供智力支持。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳，配合單位：省殘聯(lián)、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各市縣政府)

2.加強無障礙環(huán)境建設的培訓工作。每年要舉辦1期無障礙知識培訓班，對無障礙環(huán)境規(guī)劃、設計、施工、建設、管理、監(jiān)督等人員開展無障礙知識培訓，增強執(zhí)行無障礙設計規(guī)范和開展無障礙監(jiān)督的能力。各市縣政府要結(jié)合無障礙環(huán)境建設工作的實際，有針對性地加強對具體實施人員的培訓，提高無障礙建設工作的實施水平。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省殘聯(lián)，配合單位：各市縣政府)

3.加強無障礙知識的宣傳和普及。將國家和我省無障礙環(huán)境建設有關法律法規(guī)納入普法宣傳教育計劃，進一步加大普法宣傳的力度、深度和廣度，積極策劃和組織開展形式多樣、寓教于樂、富有感染力和實效性的一系列無障礙知識和法規(guī)政策宣傳教育活動，利用電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體每年推出一批有廣度、有深度的相關報道，充分展示我省無障礙環(huán)境建設的成果。開展“無障礙”文化建設，在中小學教育中增加無障礙相關內(nèi)容，從小培養(yǎng)無障礙理念。進一步普及無障礙知識，組織開展無障礙知識競賽，全面提高社會公眾無障礙意識，創(chuàng)新無障礙品牌，營造全社會支持無障礙建設、關心殘疾人的良好氛圍。(牽頭單位：省司法廳、省文化廣電出版體育廳，責任單位：省教育廳、各市縣政府)

四、保障措施

(一)加強組織領導。各市縣政府、省直相關部門要高度重視無障礙環(huán)境建設工作。要把無障礙建設作為落實省委第七次黨代會精神、建設“美好新海南”的具體舉措。要制訂落實本方案的具體措施，明確責任人和完成時限，落實工作機制，確保本方案的貫徹實施和建設目標全面完成。

(二)加大資金投入。各市縣政府要將無障礙環(huán)境建設資金納入年度公共預算，按照“先急后緩、重點突出”的工作思路，對社會公共場所、福利機構(gòu)的無障礙設施優(yōu)先進行改造和完善。要加強對殘疾人困難家庭無障礙改造的資金補助，及時安排配套資金，落實工作經(jīng)費，切實保障我省殘疾人家庭無障礙改造任務的全面完成。

(三)動員社會力量參與無障礙環(huán)境建設。推動建立我省無障礙建設發(fā)展的相關社會組織，成立由人大代表、政協(xié)委員以及殘疾人、老年人、志愿者、媒體代表等參與的無障礙監(jiān)督隊伍，充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，建立問題舉報、反饋和獎勵機制，進一步糾正我省在無障礙環(huán)境建設過程中存在的問題，提升我省無障礙環(huán)境建設水平。

(四)加強檢查督導。省政府辦公廳將不定期組織省直相關部門對各市縣政府、各單位落實本方案情況進行檢查，并于2020年對各市縣建設情況進行全面驗收;依照有關規(guī)定對落實年度無障礙環(huán)境建設目標任務嚴重滯后的市縣政府、單位進行問責。

附件：海南省殘疾人家庭無障礙改造任務分配表(2016-2020年)

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本文關鍵詞： 海南省, 瓊府辦