海南省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的實(shí)施意見
瓊府辦〔2017〕115號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為深入推進(jìn)依法行政、加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式，加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的力度，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕06號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》(國辦辦發(fā)〔2015〕37號)、《財(cái)政部民政部工商總局關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)的通知》(財(cái)綜〔2014〕96號)、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省政府購買服務(wù)實(shí)施暫行辦法的通知》(瓊府辦〔2014〕76號)有關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的總體思路

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府工作部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)體系，組織開展公共文化服務(wù)活動，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。

(二)基本原則。

堅(jiān)持正確導(dǎo)向，發(fā)揮引領(lǐng)作用。以人民為中心，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，將政府購買公共文化服務(wù)與培育踐行社會主義核心價(jià)值觀相結(jié)合、與傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

明確政府主導(dǎo)，完善政策體系。加強(qiáng)對政府購買公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理。按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持與文化、體育事業(yè)單位改革相銜接，堅(jiān)持與完善文化、體育管理體制相銜接，制定與國家配套、操作性強(qiáng)的政府購買公共文化服務(wù)政策體系和管理規(guī)范。

培育市場主體，豐富服務(wù)供給。充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)與培育社會化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合，逐步構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體制。

立足群眾需求，創(chuàng)新購買方式。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標(biāo)，突出公共性和公益性，不斷創(chuàng)新購買方式，推動公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對接。

規(guī)范管理程序，注重服務(wù)實(shí)效。按照公開、公平、公正原則，建立健全政府購買公共文化服務(wù)的工作機(jī)制，規(guī)范購買流程，穩(wěn)步有序開展工作。加強(qiáng)績效管理，完善評價(jià)機(jī)制，切實(shí)提高政府購買公共文化服務(wù)的針對性和有效性。

(三)目標(biāo)任務(wù)。

2017年制定比較完善的政府購買公共文化服務(wù)制度。到2020年，在全省基本建立政府購買公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需要相符合的公共文化服務(wù)資源配置和供給機(jī)制，社會力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作

(一)購買服務(wù)內(nèi)容。

政府購買服務(wù)的內(nèi)容為政府職責(zé)范圍內(nèi)、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)。與保障和改善民生密切相關(guān)領(lǐng)域的公共文化服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排。應(yīng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共文化服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，不得向社會力量購買。

對政府購買公共文化服務(wù)內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和公共文化服務(wù)需求以及國家相關(guān)政策動態(tài)調(diào)整。對指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)適合社會力量承擔(dān)的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，原則上應(yīng)采取政府購買服務(wù)的方式提供。

(二)購買主體。購買主體包括承擔(dān)提供公共文化服務(wù)的各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。

(三)承接主體。

承接主體包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

承接主體必須具備以下條件：

1.依法設(shè)立，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任;

2.具備提供公共服務(wù)的能力，有能夠提供服務(wù)必須的設(shè)施設(shè)備、人員和專業(yè)技術(shù)力量或相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)等級;

3.內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善，具有健全的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算和資產(chǎn)管理等制度;

4.前三年內(nèi)在有依法繳納稅收、社會保障資金及按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)無不良記錄;

5.前三年內(nèi)無重大違法記錄，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單;

6.符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求;

7.法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

(四)購買程序。

1.單位應(yīng)在編制年度預(yù)算時(shí)提出政府購買服務(wù)的具體項(xiàng)目，納入年度項(xiàng)目預(yù)算，核定購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并將購買服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃向社會公布;

2.使用財(cái)政性資金采購政府集中采購目錄內(nèi)和目錄外的達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的購買服務(wù)項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體;

3.承接主體確定后，須在省文化廣電出版體育廳官方網(wǎng)站進(jìn)行公示、公告，采購金額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)在中國海南政府采購網(wǎng)進(jìn)行公示、公告，進(jìn)入海南省公共資源交易中心進(jìn)行交易的還需在海南省公共資源交易網(wǎng)進(jìn)行公示、公告;

4.購買主體應(yīng)與承接主體簽訂合同，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施;承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。

(五)資金保障。

政府向社會力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。對新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適用于以購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。

(六)績效管理。

1.購買主體對承接主體提供服務(wù)的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，有選擇地對承接主體提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度等進(jìn)行績效評價(jià)。承接主體應(yīng)主動接受監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

2.建立由購買主體、承接主體、服務(wù)對象和第三方參與的績效評價(jià)，評價(jià)分為優(yōu)、良、中、差四個檔次，評價(jià)結(jié)果向社會公布，并作為以后年度選擇政府購買公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

(七)監(jiān)督管理。

1.購買主體應(yīng)對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后及時(shí)組織驗(yàn)收，出具驗(yàn)收報(bào)告。驗(yàn)收報(bào)告主要包括履約情況及履約結(jié)果，驗(yàn)收時(shí)可以邀請第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)參與。檢查驗(yàn)收結(jié)果結(jié)合服務(wù)對象滿意度調(diào)查，作為付款的重要依據(jù)。

2.建立社會力量承接政府購買服務(wù)的信用檔案。有下列行為之一的，記入信用檔案，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，造成社會重大惡劣影響的，禁止再次參與政府購買公共文化服務(wù)。

(1)承接主體不符合資質(zhì)要求的;

(2)違反合同約定，歪曲服務(wù)主旨的;

(3)弄虛作假的，冒領(lǐng)財(cái)政資金的;

(4)有轉(zhuǎn)包行為的;

(5)不接受、不配合購買主體監(jiān)管的;

(6)不提供績效評價(jià)報(bào)告的。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立文體、財(cái)政部門負(fù)責(zé)，社會力量廣泛參與的工作機(jī)制，逐步使政府〖JP2〗購買公共文化服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

(二)明確職責(zé)分工。文化、財(cái)政部門要根據(jù)職責(zé)分工，深入開展調(diào)研，認(rèn)真聽取有購買需求單位的意見，進(jìn)一步研究細(xì)化政府購買公共文化服務(wù)的政策措施。

(三)做好宣傳引導(dǎo)。全省各級政府、各部門要積極向社會公眾廣泛宣傳政府購買服務(wù)的目的、意義和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動社會力量的積極性。

附件：政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

海南省人民政府辦公廳

2017年7月21日

 

 

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