您當(dāng)前的位置：瓊府辦〔2017〕117號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實施方案的通知》
海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實施方案的通知
瓊府辦〔2017〕117號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
海南省人民政府辦公廳
2017年7月28日
海南省推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》(國辦發(fā)〔2016〕78號)，推動我省實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，釋放發(fā)展活力，增強發(fā)展動力，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省第七次黨代會精神，堅持市場主導(dǎo)、需求引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動基本原則，通過體制機制改革構(gòu)筑發(fā)展新環(huán)境，加快實體零售創(chuàng)新，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。到2020年，全省實體零售業(yè)區(qū)域、業(yè)態(tài)、商品結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化提升，基本形成更加適應(yīng)需求變化的供給結(jié)構(gòu)，實體零售促進商品流通的基礎(chǔ)作用進一步鞏固，引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大消費的載體作用進一步增強。實體零售基本實現(xiàn)從銷售商品到引導(dǎo)生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從粗放式發(fā)展到注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從分散獨立的競爭主體到融合協(xié)同新生態(tài)的轉(zhuǎn)變。
二、重點任務(wù)
(一)調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)。
1.調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。支持商業(yè)設(shè)施富余市縣的企業(yè)利用資本、品牌和技術(shù)優(yōu)勢，由商業(yè)發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達市縣轉(zhuǎn)移，由地級城市(海口、三亞、儋州等)向縣級城市(臨高、瓊中等中西部市縣)延伸和下沉，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，培育新的增長點。鼓勵商務(wù)、供銷、郵政、新聞出版、寄遞等領(lǐng)域龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸和下沉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展集商品銷售、物流配送、生活服務(wù)于一體的商貿(mào)中心。支持商業(yè)連鎖企業(yè)、寄遞企業(yè)以城帶鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村連鎖直營店，構(gòu)建超市進鎮(zhèn)、連鎖下鄉(xiāng)、配送到村、城鄉(xiāng)協(xié)同的商品流通體系。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省交通運輸廳、省文化廣電出版體育廳、省供銷社、省郵政管理局)
2.調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)業(yè)態(tài)雷同、功能重疊、市場飽和度較高的購物中心、百貨店、家居市場等業(yè)態(tài)及時調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，改變千店一面現(xiàn)象。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳)
鼓勵有條件的實體零售企業(yè)利用現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施，嵌入文化、動漫、自然、景觀、服務(wù)等元素，將商業(yè)業(yè)態(tài)與物業(yè)形態(tài)和消費者參與、體驗、感受融合，合理布局購物、書店、影院、休閑、娛樂、餐飲、美容、體育、健身等業(yè)態(tài)功能，發(fā)展與消費者“強鏈接”的多樣化業(yè)態(tài)。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省文化廣電出版體育廳)
推動連鎖化、品牌化企業(yè)設(shè)立社區(qū)便利店和社區(qū)超市，發(fā)揮終端網(wǎng)點優(yōu)勢，拓展便民增值服務(wù)，向精細化、集成化、平臺化發(fā)展。鼓勵、引導(dǎo)社區(qū)小店互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，對于吸納社區(qū)居民就業(yè)的社區(qū)小店，按照就業(yè)人數(shù)統(tǒng)一提供職業(yè)技能培訓(xùn)。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳)
3.調(diào)整商品結(jié)構(gòu)。進一步豐富離島免稅店布局，向國家爭取在省內(nèi)適當(dāng)區(qū)域增開離島免稅店。(牽頭單位：省財政廳;配合單位：省商務(wù)廳，海口海關(guān)、海南出入境檢驗檢疫局)
推進工、農(nóng)、商、旅滲透融合，運用商務(wù)和旅游各類信息平臺，引導(dǎo)供給和需求，優(yōu)化商品供給結(jié)構(gòu)，促進供需銜接。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省旅游委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳)
增強海南“老字號”的傳承創(chuàng)新發(fā)展，開展地方特色產(chǎn)品、老字號產(chǎn)品“全國行”“網(wǎng)上行”和“進名店”等供需對接和參展活動，完善品牌消費環(huán)境，培育海南品牌和市縣品牌。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局)
建立健全重要商品追溯體系和商品質(zhì)量標準體系，為實體零售企業(yè)采購符合國家質(zhì)量標準的產(chǎn)品提供指引。引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽至上的經(jīng)營理念，加強商品質(zhì)量查驗把關(guān)，用高標準引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)品質(zhì)提升。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局)
(二)創(chuàng)新發(fā)展方式。
1.引導(dǎo)組織形式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、采購聯(lián)盟等組織形式，提高組織化程度和集約化能力，提升核心競爭力。引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖，支持龍頭企業(yè)建立集中采購分銷平臺，整合采購、配送和服務(wù)資源，帶動中小企業(yè)降本增效。引導(dǎo)商業(yè)特許經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展，提升商業(yè)特許企業(yè)標準化、自動化水平，強化經(jīng)營體系、質(zhì)量管理、財務(wù)運轉(zhuǎn)、商品組合、營銷策劃、企業(yè)文化等無形資產(chǎn)的輸出和服務(wù)。支持連鎖企業(yè)將自有物流設(shè)施、零售網(wǎng)點開放成為公共配送節(jié)點，提高物流效率，降低運營成本。鼓勵連鎖企業(yè)改變以門店數(shù)量擴張為主的粗放發(fā)展方式，逐步利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)進行科學(xué)選址、智能選品、精準營銷、協(xié)同管理，提高發(fā)展質(zhì)量。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳)
2.引導(dǎo)經(jīng)營機制創(chuàng)新。鼓勵實體零售企業(yè)以滿足消費需求為中心，突出商品和服務(wù)特色，開展全渠道經(jīng)營，線上線下互動，提供從采購、銷售到支付和增值服務(wù)的全方位、全平臺、全天候服務(wù)。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
推動實體零售企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新，改變引廠進店、出租柜臺等傳統(tǒng)經(jīng)營模式，實行深度聯(lián)營和買斷經(jīng)營，提高自營和自主品牌商品比例，增強對渠道和品牌的控制力，強化企業(yè)核心競爭力。加強商品設(shè)計創(chuàng)意和開發(fā)，發(fā)展“買手制”等商業(yè)模式。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳)
推動企業(yè)管理體制變革，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化、運營管理數(shù)據(jù)化、激勵機制市場化，提高經(jīng)營效率和管理水平。提升供應(yīng)鏈管控能力，支持實體零售企業(yè)運用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)，開展供應(yīng)鏈協(xié)同管理和柔性化響應(yīng)，構(gòu)建與供應(yīng)商信息共享、利益均攤、風(fēng)險共擔(dān)的新型零供關(guān)系，提高產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、采購、銷售、交付全過程資源整合、運營協(xié)同能力。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
3.引導(dǎo)服務(wù)體驗創(chuàng)新。推動實體零售由經(jīng)營商品向經(jīng)營服務(wù)和經(jīng)營生活方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)個性化、多樣化、品質(zhì)化消費趨勢，弘揚誠信服務(wù)，推廣精細服務(wù)，提高服務(wù)技能，延伸服務(wù)鏈條，規(guī)范服務(wù)流程。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳)
協(xié)調(diào)相關(guān)信息技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、零售企業(yè)有效對接，推動先進信息技術(shù)在零售領(lǐng)域的應(yīng)用。引導(dǎo)實體零售企業(yè)主動參與虛擬現(xiàn)實(VR)、增強現(xiàn)實(AR)等人工智能新技術(shù)新服務(wù)和可穿戴、生活服務(wù)機器人等智能化產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，提高智能化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力和水平。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省科技廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委)
鼓勵企業(yè)靈活運用網(wǎng)絡(luò)平臺、移動終端、社交媒體與顧客互動，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析顧客消費行為，開展精準零售、精細服務(wù)和定制服務(wù)，建立及時、高效的消費需求反饋機制，做精做深體驗消費。鼓勵社會資本參與無線網(wǎng)絡(luò)、自助服務(wù)、停車場等商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委)
(三)促進跨界融合。
1.促進線上線下融合。鼓勵線上線下優(yōu)勢企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、交叉持股、并購重組等形式整合市場資源，培育線上線下融合發(fā)展的新型市場主體。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：證監(jiān)會海南監(jiān)管局、省工商局)
引導(dǎo)實體零售企業(yè)逐步提高信息化水平，依托線下真實體驗、物流配送和售后服務(wù)等優(yōu)勢，與線上信息交互、在線交易、精準營銷相結(jié)合，發(fā)展體驗式、定制化營銷。鼓勵實體零售企業(yè)拓展移動互聯(lián)網(wǎng)和家庭物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，實現(xiàn)門店端、PC端、手機端、TV端四大渠道的優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。鼓勵電子商務(wù)平臺向?qū)嶓w零售企業(yè)有條件地開放數(shù)據(jù)資源，提高資源配置效率和經(jīng)營決策水平，實現(xiàn)線上線下共贏發(fā)展。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委)
2.促進多領(lǐng)域協(xié)同。探索發(fā)展設(shè)施高效智能、功能便利完備的智慧商圈，促進商圈內(nèi)優(yōu)勢互補、信息互通、資源共享、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，以主動服務(wù)、智能服務(wù)、立體服務(wù)和個性化服務(wù)為供給，提高商圈內(nèi)資源整合能力和消費集聚水平。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳)
培育一批為中小企業(yè)、農(nóng)村合作社和創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務(wù)的平臺載體，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省供銷社)
鼓勵零售企業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)協(xié)同發(fā)展。零工聯(lián)手，以銷售整合生產(chǎn)，提升實體零售為制造業(yè)服務(wù)的能力和水平。零農(nóng)聯(lián)手，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改善營銷模式，以完整產(chǎn)業(yè)鏈促農(nóng)產(chǎn)品有效輸出。零旅聯(lián)手，完善旅游景點(區(qū))、旅游購物點、鄉(xiāng)村旅游銷售點的購物、娛樂、休閑等配套設(shè)施，實現(xiàn)零售業(yè)與旅游業(yè)互動發(fā)展。鼓勵零售企業(yè)與創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文藝產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省旅游委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廣電出版體育廳)
3.促進內(nèi)外貿(mào)一體化。鼓勵應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展跨境電子商務(wù)。引導(dǎo)實體零售企業(yè)與外貿(mào)綜合服務(wù)平臺企業(yè)合作開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，引進、消化、吸收國外先進的營銷方式、經(jīng)營理念和流通技術(shù)，以開放促發(fā)展。進一步提高零售領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平，通過引入資本、技術(shù)、管理推動實體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。優(yōu)化進口商品通關(guān)環(huán)境，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。鼓勵有條件的實體零售企業(yè)開展境外日用消費品進口業(yè)務(wù)。優(yōu)化食品、化妝品等商品進口衛(wèi)生安全等審批程序，簡化進口食品檢驗檢疫審批手續(xù)，支持引進國外知名品牌。完善信息、交易、支付、物流等服務(wù)支撐，優(yōu)化過境通關(guān)、外匯結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升跨境貿(mào)易規(guī)模。充分利用中國進出口商品交易會、中國(海南)國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會、海南旅游商品博覽會和境外知名展銷活動等會展平臺，促進大型實體零售企業(yè)對接國際、國內(nèi)市場。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省海防與口岸辦、省農(nóng)業(yè)廳，?？诤ｊP(guān)、省國稅局、海南出入境檢驗檢疫局、人民銀行海口中心支行)
三、工作措施
(一)落實保障政策。
1.強化網(wǎng)點規(guī)劃政策。根據(jù)省和市縣總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口規(guī)模和生產(chǎn)生活要求，科學(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，確定商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展建設(shè)需求，將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，力爭全省“百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”商業(yè)各具特色。推動商業(yè)與人口、交通、市政、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城市大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的聽證論證，鼓勵其有序發(fā)展。鼓勵采取多種方式降低實體店鋪租金。支持利用公有閑置物業(yè)或以回購廉租方式保障老舊社區(qū)基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。鼓勵企業(yè)構(gòu)建公開、透明的商鋪租賃信息服務(wù)平臺，方便供需雙方直接對接，以市場化方式盤活現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施資源，減少公有產(chǎn)權(quán)商鋪轉(zhuǎn)租行為，有效降低商鋪租金。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省國資委、省委宣傳部)
2.落實簡政放權(quán)政策。認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定，為連鎖企業(yè)提供便利的登記注冊服務(wù)，各市縣政府不得以任何形式對連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心設(shè)置障礙，對實體連鎖零售企業(yè)在全省范圍內(nèi)設(shè)立非法人機構(gòu)的，各級登記注冊機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強便利化服務(wù)，激發(fā)市場主體活力。(牽頭單位：省工商局;配合單位：省商務(wù)廳)
落實和完善允許品牌連鎖便利店現(xiàn)場制售熟食的政策。落實連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務(wù)的政策，其非企業(yè)法人直營門店可憑企業(yè)總部獲取的許可文件復(fù)印件直接到門店所在地主管部門備案。落實放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內(nèi)裝修改造審批程序要求。允許實體門店在不影響人員疏散逃生和滅火救援的前提下，使用LED顯示屏或在門店前一定范圍內(nèi)張貼或擺放符合要求的道具進行銷售推廣。落實在保障公共安全的情況下，放寬對戶外營銷活動、外墻廣告的限制。完善城市配送車輛通行制度，規(guī)劃建設(shè)物流車輛通道及停車位，放寬限行條件。積極研究為配送車輛(黃標車除外)在城市禁行時段、路段通行和臨時停靠作業(yè)創(chuàng)造條件，保障日常生活用品尤其是生鮮食品配送車輛便捷按需通行。(省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省文化廣電出版體育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省公安廳、省公安消防總隊根據(jù)各自職責(zé)落實)
3.落實有關(guān)稅收政策。線上線下優(yōu)勢企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，按規(guī)定轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、債權(quán)、負債等行為，其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收增值稅。零售企業(yè)從事互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)研發(fā)，符合條件的可按規(guī)定申請高新技術(shù)企業(yè)認定，符合條件的可按規(guī)定申報高新技術(shù)企業(yè)和海南省技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認定，符合條件的研發(fā)費用可按規(guī)定加計扣除。(牽頭單位：省科技廳;配合單位：省財政廳、省地稅局，省國稅局)
落實降低部分消費品進口關(guān)稅政策。配合中央推動完善針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的稅收條款，推進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與實體企業(yè)統(tǒng)一規(guī)范納稅。建立稅企溝通機制，構(gòu)建高效的稅收監(jiān)管體系。落實取消稅務(wù)發(fā)票工本費政策，加大電子發(fā)票推廣力度，強化后續(xù)監(jiān)管。(牽頭單位：省財政廳;配合單位：省地稅局，省國稅局、?？诤ｊP(guān))
落實工商企業(yè)用電同網(wǎng)同價政策，開展商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點，有效降低用電成本。(牽頭單位：省物價局;配合單位：省商務(wù)廳)
落實國家銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制改革方案，持續(xù)優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境。(省物價局、人民銀行?？谥行闹?
4.落實財政金融政策。充分利用海南省促消費引導(dǎo)項目資金，加大對實體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的扶持力度，引導(dǎo)社會資本加大對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的投入，支持海南“老字號”、名特優(yōu)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建及參展活動。鼓勵有條件的市縣結(jié)合實際情況，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，對實體零售線上線下融合發(fā)展、商業(yè)模式和技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)、智能化改造、標準化建設(shè)、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護、拓展海外市場等給予支持。積極穩(wěn)妥推進消費金融公司試點，擴大消費信貸。加快推廣手機支付、網(wǎng)上銀行等移動金融服務(wù)，采取多種方式支持零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展的支付業(yè)務(wù)處理。創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈融資等融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道。支持商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下發(fā)放中長期貸款，促進企業(yè)固定資產(chǎn)投資和兼并重組。研究探索通過應(yīng)收賬款、存貨、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押融資模式改進和完善小微企業(yè)金融服務(wù)，通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的小微企業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：省財政廳;配合單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省政府金融辦，人民銀行?？谥行闹?、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局)
(二)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
1.健全協(xié)同機制。建立健全部門聯(lián)動和跨區(qū)域協(xié)同機制，繼續(xù)推進商事制度改革，完善市場監(jiān)管手段，加快構(gòu)建生產(chǎn)與流通領(lǐng)域協(xié)同、線上與線下一體的監(jiān)管體系。強化連鎖經(jīng)營企業(yè)總部管理責(zé)任，重點檢查企業(yè)總部和配送中心，減少對其零售門店的重復(fù)檢查。(省直有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé))
2.促進公平競爭。依法查處簽署壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競爭等行為。(牽頭單位：省物價局;配合單位：省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)
3.完善信用體系。充分利用各級信用信息共享平臺，建立覆蓋線上線下的企業(yè)信用信息采集、共享和使用機制。探索建立行業(yè)信息評價標準及規(guī)范，推動零售實體企業(yè)建立誠信管理制度。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)對外公示，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立“實名投訴管理反饋機制”。(牽頭單位：省政府金融辦;配合單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、人民銀行海口中心支行)
4.營造輿論氛圍。加強對推動實體零售行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型相關(guān)政策的宣傳和解讀，積極回應(yīng)媒體和公眾關(guān)切，為實體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型營造良好的輿論環(huán)境，提振實體零售企業(yè)轉(zhuǎn)型信心和提高轉(zhuǎn)型預(yù)期。(省直有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé))
(三)完善公共服務(wù)。
1.建立制度標準體系。加快構(gòu)建全省連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域標準體系，加強地方標準制定，強化標準實施應(yīng)用。建立政府引導(dǎo)、中介組織推動、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的實體零售標準實施應(yīng)用機制。開展實體零售提質(zhì)增效專項行動，進一步提高競爭能力和服務(wù)水平。(牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局;配合單位：省商務(wù)廳)
貫徹執(zhí)行國家有關(guān)實體零售設(shè)施建設(shè)、秩序維護、行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管等基本制度，研究制定適合本地區(qū)實體零售業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，為實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供制度保障。梳理現(xiàn)行地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件中與實體零售領(lǐng)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)的內(nèi)容，加快修訂完善，促進線上線下規(guī)則統(tǒng)一。(省直有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé))
2.加強統(tǒng)計監(jiān)測。加大零售業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和運行分析工作力度，整合各類政務(wù)、商務(wù)信息資源，按照國家統(tǒng)一部署，構(gòu)建反映零售業(yè)發(fā)展環(huán)境的評價指標體系，引導(dǎo)各類市場主體合理把握開發(fā)節(jié)奏、科學(xué)配置商業(yè)資源。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省統(tǒng)計局)
3.優(yōu)化公共服務(wù)。研究建設(shè)商務(wù)公共服務(wù)云平臺，對接政府部門服務(wù)資源，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，線上線下多渠道為企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供技術(shù)、管理、咨詢、信息等一體化支撐服務(wù)。(省直有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé))
4.加強培訓(xùn)交流。探索實訓(xùn)式人才培養(yǎng)與培訓(xùn)機制，推廣校企合作、商學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。鼓勵開展多渠道業(yè)務(wù)交流，加大專業(yè)性技術(shù)人才培養(yǎng)力度，推動復(fù)合型高端人才合理流動，完善多層次零售業(yè)人才隊伍，提高從業(yè)人員綜合創(chuàng)新能力。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳)
5.推廣示范帶動。2017年底前，選擇有特點、有代表性的1-2個市縣或商圈開展零售企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試點，以示范引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，2018年底前成型。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳)
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實效。各市縣政府、各部門要充分認識加快實體零售創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，把推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作作為貫徹省第七次黨代會精神的一項重要舉措來抓。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，嚴格按照本實施方案確定的職責(zé)和任務(wù)分工，協(xié)調(diào)推動實體零售業(yè)健康發(fā)展。各單位要結(jié)合實際研究制定具體措施、路線圖、時間表，確保各項工作落到實處。
(二)建立督查評估和通報制度，確保重點工作任務(wù)完成。各單位要建立責(zé)任事項自查評估制度，以此來發(fā)現(xiàn)不足并及時改進和推動工作。省商務(wù)廳負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進全省實體零售業(yè)發(fā)展工作，建立督促檢查制度，實行半年和全年督查通報，推進責(zé)任事項全面完成。
各市縣政府、各牽頭單位要定期向省商務(wù)廳報送有關(guān)工作情況，于2017年12月31日前提出具體政策措施;2018年至2020年，每年6月和12月的25日前報送本方案實施進展情況;于2020年12月30日前報送本方案實施的總體績效情況。省商務(wù)廳根據(jù)工作進度適時向省政府報告有關(guān)工作進展情況。
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