海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案的通知
瓊府辦〔2017〕111號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2017年7月10日

海南省安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)各項安全防范責(zé)任和措施，有效防范各類事故、堅決杜絕重特大事故，為黨的十九大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》(安委明電〔2017〕3號)要求，省政府決定于2017年7月至10月底在全省范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(瓊發(fā)〔2017〕16號)精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識，以全面排查治理事故隱患和依法打擊違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，以整改落實(shí)國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患為抓手，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)把各項政策措施落到實(shí)處，有力促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設(shè)美好新海南、加快國際旅游島建設(shè)奠定安全基礎(chǔ)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十九大勝利召開。

二、目標(biāo)任務(wù)

以為黨的十九大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境為總目標(biāo)，通過集中開展全省安全生產(chǎn)大檢查，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批事故隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不得力的單位和個人，嚴(yán)格落實(shí)各項安全防范責(zé)任和措施，有效防范各類事故，堅決杜絕重特大事故，確保不發(fā)生造成較大社會影響的事故。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

按照國務(wù)院安委會的工作要求，成立海南省安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全省安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，研究解決大檢查中存在的突出問題。

組 長：沈曉明(省政府省長、省安委會主任);

常務(wù)副組長：李國梁(省政府副省長、省安委會常務(wù)副主任);

副組長：方少民(省安委會副主任、省政府副秘書長);

袁光平(省安委會副主任、省安全監(jiān)管局局長);

成 員：省安委會各成員單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省安委會辦公室，辦公室主任由袁光平兼任，副主任由省安委會辦公室各位副主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)全省大檢查組織協(xié)調(diào)、督促檢查、服務(wù)保障、情況收集、信息報送和交流等工作。

四、檢查范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全省各市縣(含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下同)、各行業(yè)領(lǐng)域，各類企業(yè)和人員密集場所。

(一)企業(yè)層面。

1.安全生產(chǎn)政策措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)、《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(瓊發(fā)〔2017〕16號)學(xué)習(xí)宣傳、組織宣講、制定貫徹落實(shí)方案等情況。

2.國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)問題整改情況。重點(diǎn)檢查國務(wù)院安委會2017年6月份到我省開展安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改落實(shí)情況，舉一反三開展對照檢查和落實(shí)防范措施情況。

3.安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查主要負(fù)責(zé)人履職情況，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員和保障安全投入等情況。

4.安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施安全生產(chǎn)管理、操作技能、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)現(xiàn)場制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化情況;非煤礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識與管理能力考核合格情況;從業(yè)人員安全培訓(xùn)和持證上崗制度落實(shí)情況;新建、改建、擴(kuò)建項目依法履行安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度情況。

5.安全風(fēng)險管控情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備完好狀況和日常管理維護(hù)情況;開展安全風(fēng)險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實(shí)管控措施情況。

6.隱患排查治理情況。重點(diǎn)檢查建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實(shí)行整改閉環(huán)管理情況;近年來各級政府及有關(guān)部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實(shí)情況;汛期安全防范和隱患整改責(zé)任措施落實(shí)情況。

7.應(yīng)急管理情況。重點(diǎn)檢查應(yīng)急組織體系建設(shè)情況;建立專兼職應(yīng)急救援隊伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議情況;編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，組織應(yīng)急演練，配備必要應(yīng)急裝備，儲備應(yīng)急物資情況;開展事故應(yīng)急處置的總結(jié)評估工作情況;加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)情況。

(二)政府層面。

1.安全生產(chǎn)政策措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)、《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(瓊發(fā)〔2017〕16號)學(xué)習(xí)宣傳、組織宣講、制定實(shí)施辦法等情況。

2.國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)問題整改情況。重點(diǎn)檢查國務(wù)院安委會2017年6月份到我省開展安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改落實(shí)情況，舉一反三開展對照檢查和落實(shí)防范措施情況。

3.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任措施情況;各級安全監(jiān)管執(zhí)法部門特別是各類功能區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和基層監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)情況。

4.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點(diǎn)檢查嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為，關(guān)閉退出不符合安全生產(chǎn)條件的落后小礦山、小化工、小鋼鐵企業(yè)等情況;安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法情況;依法依規(guī)嚴(yán)肅查處事故，特別是嚴(yán)肅查處大檢查期間發(fā)生的事故，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和整改措施情況。

5.安全防范制度措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改落實(shí)情況;針對容易造成群死群傷的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，組織開展安全風(fēng)險辨識、分級管控和隱患排查治理情況;嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、強(qiáng)化源頭管控情況;防范遏制重特大事故各項責(zé)任措施落實(shí)情況。

6.深入開展專項治理情況。重點(diǎn)檢查危險化學(xué)品安全綜合治理開展情況，道路交通、水上交通、建筑施工、煙花爆竹和民爆物品、地下礦山和尾礦庫、消防、旅游、鐵路、民航、電力、水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、城鎮(zhèn)燃?xì)?、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及人員密集場所安全專項治理情況。

7.農(nóng)村安全隱患整治情況。重點(diǎn)檢查按照省委、省政府的工作部署，制定方案和組織開展本轄區(qū)農(nóng)村安全隱患整治情況;農(nóng)村道路交通安全、學(xué)生涉水安全、消防安全、用電用氣安全、飲用水安全、房屋及公共設(shè)施安全、渡口渡船安全等方面的安全隱患整治情況。

各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的具體檢查內(nèi)容由各有關(guān)職能部門結(jié)合實(shí)際制定。

五、工作安排

從2017年7月至10月，集中用4個月時間開展安全生產(chǎn)大檢查。各市縣按照屬地管理原則組織開展安全生產(chǎn)大檢查工作，各有關(guān)部門和單位按照行業(yè)監(jiān)管原則分別進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。

(一)動員部署和自查自改(7月)。

1.各市縣、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確大檢查的主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，必須動員部署到每一家企業(yè)，必須把文件精神傳達(dá)到每一家企業(yè)，必須督促每一家企業(yè)開展自查自改。大檢查實(shí)施方案、動員部署情況請于7月17日前和7月25日前分別報送省安委會辦公室。

2.各市縣、各有關(guān)部門和單位要按照大檢查的部署要求，組織力量對照政府層面檢查內(nèi)容深入開展自查自改。

3.各類企業(yè)要對照企業(yè)層面檢查內(nèi)容，組織對生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)全過程及每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位全面排查安全風(fēng)險點(diǎn)和隱患，并制定風(fēng)險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實(shí)安全隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案，徹底整改消除隱患。隱患清單和整改落實(shí)情況在企業(yè)內(nèi)部公布，并報送當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)管理部門。

(二)深入檢查和集中整治(8月至9月)。

1.各市縣、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自實(shí)際制定檢查表，詳細(xì)列明檢查事項、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，組織檢查組深入企業(yè)開展對表檢查，對高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要做到檢查全覆蓋。

2.對檢查發(fā)現(xiàn)的每一項違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”等執(zhí)法措施。對涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。

3.對大檢查中發(fā)現(xiàn)的每一項事故隱患，要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，制定整改措施，對能整改的要立即整改，對一時難以整改的要制定針對性的管控措施和預(yù)案。對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。

4.各市縣、各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)警示教育和聯(lián)合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒企業(yè)，通告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。各市縣在大檢查期間至少要集中曝光兩批(次)。

5.省安委會辦公室組織督導(dǎo)組從8月初開始持續(xù)對各市縣開展督促檢查。

各市縣、各有關(guān)部門和單位要將開展大檢查和執(zhí)法處罰、集中整治等階段性情況于2017年9月5日前報送省安委會辦公室。

(三)強(qiáng)化督查和鞏固提高(9月至10月)。

1.各市縣、各有關(guān)部門和單位要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開展督查檢查。突出安全生產(chǎn)任務(wù)重、事故多發(fā)的地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和高風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)進(jìn)行跟蹤復(fù)查。

2.省安委會將把此次大檢查工作情況作為本年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。省安委會辦公室將分階段組織對各市縣、各有關(guān)部門和單位開展安全生產(chǎn)大檢查工作情況進(jìn)行綜合督查，并以此倒查各市縣、各部門和單位的履責(zé)情況，在全省通報督查情況。

3.國務(wù)院安委會8月份將開展督促檢查，9月份將對大檢查工作開展綜合督查，同時對大檢查各項任務(wù)措施落實(shí)情況進(jìn)行綜合考評，考評結(jié)果作為2017年度省級政府安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容(占年度考核總分10%)。各市縣、各有關(guān)部門和單位要引起高度重視，協(xié)調(diào)聯(lián)動、通力協(xié)作，精心做好各項基礎(chǔ)性工作，確保我省督查考評工作取得良好成效。

各市縣、各有關(guān)部門和單位要及時分析大檢查工作中存在的突出問題，制定并落實(shí)整改措施，于2017年10月10日前報送省安委會辦公室和省安委會督查組，10月30日前將大檢查總結(jié)書面報告報送省安委會辦公室。聯(lián)系人：黃振宇、彭程;聯(lián)系電話：65367898、65233108;傳真：65350131;郵箱：agyc65233198@163.com。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣要成立由安委會主要負(fù)責(zé)同志為組長的大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織，周密部署，明確責(zé)任，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。各有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，集中力量，落實(shí)責(zé)任，組織開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織，全面開展自查自改。

(二)注重檢查實(shí)效。各市縣、各有關(guān)部門和單位要堅持做到全面檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)與部門督導(dǎo)相結(jié)合，通過認(rèn)真檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)力督查，確保安全生產(chǎn)大檢查各項工作扎實(shí)有效開展，嚴(yán)防搞形式、走過場。

(三)落實(shí)主體責(zé)任。各市縣、各有關(guān)部門和單位要采取強(qiáng)有力的措施督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保每一家企業(yè)都要組織學(xué)習(xí)大檢查文件精神、每一家企業(yè)都要認(rèn)真開展隱患排查治理、每一家企業(yè)都要細(xì)化落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)防死守，措施到位，有效防范各類事故。

(四)強(qiáng)化輿論宣傳。各市縣、各有關(guān)部門和單位要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，形成強(qiáng)大宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。要對典型違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要建立舉報獎勵機(jī)制，動員企業(yè)職工和社會群眾積極參與，發(fā)現(xiàn)并舉報各類事故隱患和違法違規(guī)行為。

(五)嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)。大檢查期間，對自查自改不認(rèn)真、隱患整治不徹底，大檢查責(zé)任不落實(shí)、組織不得力、執(zhí)法不嚴(yán)格的，嚴(yán)肅追究企業(yè)和屬地政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因責(zé)任和措施落實(shí)不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，從嚴(yán)實(shí)行問責(zé)。同時，對重大隱患逾期不治理視為事故進(jìn)行查處，對企業(yè)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為予以從嚴(yán)處罰、上限處罰，不符合安全生產(chǎn)條件的堅決予以關(guān)閉取締。

(六)強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。各市縣、各有關(guān)部門和單位要以此次安全生產(chǎn)大檢查工作為契機(jī)，善于總結(jié)經(jīng)驗，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，標(biāo)本兼治、注重治本，建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，逐步提升安全生產(chǎn)工作的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。

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