海南省人民政府辦公廳關(guān)于開展資產(chǎn)收益扶貧試點工作的實施意見
瓊府辦〔2017〕54號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(瓊發(fā)〔2016〕7號)精神，創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金使用方式，推動財政涉農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化，建立健全財政涉農(nóng)資金項目資產(chǎn)收益扶貧新模式，積極穩(wěn)妥地開展試點工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖的前提下，以資產(chǎn)股權(quán)為紐帶，探索開展財政涉農(nóng)資金項目資產(chǎn)收益扶貧新模式，通過財政涉農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化的方式，賦予建檔立卡貧困戶充分而有保障的財產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)收益權(quán)，拓寬缺勞力、缺技能等自主創(chuàng)收能力受限的農(nóng)村貧困人口持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道，調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體帶動支持農(nóng)戶增收致富積極性，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)探索新路徑。

二、基本原則

(一)因地制宜、分類推進。在不改變資金性質(zhì)的情況下，根據(jù)財政涉農(nóng)資金形成資產(chǎn)的類型，具備條件的折股量化到村到戶到人，鼓勵入股農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營，并建立合理的收益分配機制。

(二)公開公平、自愿參與。堅持公開、公平、公正，陽光操作，充分尊重貧困群眾的意愿，嚴格保障其知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實使貧困戶成為資產(chǎn)的使用者和受益者。

(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益兼顧。資產(chǎn)收益扶貧以建檔立卡貧困戶脫貧為出發(fā)點，首先考慮貧困戶的利益，同時兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體利益，充分調(diào)動利益相關(guān)方參與改革的積極性和主動性。

(四)積極穩(wěn)妥、完善制度。探索開展資產(chǎn)收益扶貧涉及財政涉農(nóng)資金的使用與管理，涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村社會治理等制度規(guī)范的配套完善，必須依法依規(guī)，積極穩(wěn)妥，試點先行，總結(jié)完善。

三、實施范圍和主體

從2017年起，支持臨高、白沙、瓊中、保亭、五指山等五個國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展資產(chǎn)收益扶貧試點工作，其他市縣參照執(zhí)行。

有意愿、有實力、帶動能力強且管理規(guī)范、運行良好、能夠按章程保障貧困戶收益的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，均可成為財政涉農(nóng)資金項目資產(chǎn)收益扶貧的實施主體。

四、資產(chǎn)范圍

納入試點的財政涉農(nóng)資金主要包括財政專項扶貧資金以及投入貧困地區(qū)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，并能產(chǎn)生資產(chǎn)收益的其他財政涉農(nóng)資金。在不改變資產(chǎn)用途的情況下，允許將財政涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村、貧困戶，優(yōu)先給予喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)按規(guī)范程序交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。

貧困戶的土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)和貧困村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，以及社會資本積極參與公益性扶貧形成的資產(chǎn)，各市縣政府可根據(jù)實際情況積極探索納入資產(chǎn)收益扶貧范圍。

五、實施方式

財政涉農(nóng)資金形成資產(chǎn)的股權(quán)量化，應(yīng)突出農(nóng)民群眾主體地位，尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，根據(jù)資產(chǎn)類型和項目實施主體的不同，因地制宜探索多種資產(chǎn)收益路徑。財政涉農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)，原則上以計價的形式平均量化，其中財政專項扶貧資金形成資產(chǎn)股權(quán)按照精準扶貧的要求，全部量化給建檔立卡貧困戶。

(一)增加固定資產(chǎn)收益。

1.財政涉農(nóng)資金投入到農(nóng)民合作社形成的資產(chǎn)，符合條件的，均可按規(guī)定的程序和方法量化給所有社員。經(jīng)農(nóng)民合作社全體社員同意，可在財政涉農(nóng)資金形成的資產(chǎn)中，劃出一部分設(shè)立貧困戶優(yōu)先股，剩余部分再量化給社員。其中，財政專項扶貧資金投入到農(nóng)民合作社形成的資產(chǎn)，應(yīng)以優(yōu)先股的形式全部量化給貧困戶，并參考當?shù)匦袠I(yè)平均投資回報率確保貧困戶分紅底線。

2.財政涉農(nóng)資金投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成的資產(chǎn)，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織多數(shù)成員同意，可劃出一部分資產(chǎn)，設(shè)立貧困戶優(yōu)先股，剩余部分再量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。其中，財政專項扶貧資金投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成的資產(chǎn)，應(yīng)以優(yōu)先股的形式全部量化給貧困戶，并參考當?shù)匦袠I(yè)平均投資回報率確保貧困戶分紅底線。

3.此前財政涉農(nóng)資金已形成的資產(chǎn)，可轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民持有的資本金，再投入到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，形成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶持有的股權(quán)。財政涉農(nóng)資金投入而受益的新型經(jīng)營主體，應(yīng)首先參考當?shù)匦袠I(yè)平均投資回報率確保貧困戶分紅底線。

(二)增加資金資產(chǎn)收益。

4.在不改變資金性質(zhì)的前提下，允許將財政專項扶貧資金中投入到村到戶的發(fā)展類資金直接轉(zhuǎn)作貧困村集體經(jīng)濟組織和貧困戶持有的資本金，折股量化后投入到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，貧困戶股份可統(tǒng)一由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代持。農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體應(yīng)首先參考當?shù)匦袠I(yè)平均投資回報率確保貧困戶分紅底線。

5.鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同利用財政涉農(nóng)資金成立實體，明晰雙方持股比例。貧困戶通過農(nóng)民合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持有實體股份。農(nóng)民合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按上述1、2兩點所明確的辦法確定貧困戶股份和分紅底線。

六、實施程序

(一)廣泛宣傳動員。各市縣政府要積極開展財政涉農(nóng)資金項目資產(chǎn)收益扶貧的相關(guān)政策宣傳，努力拓展對接符合條件的新型經(jīng)營主體成為扶貧資產(chǎn)的實施主體，加強對組織和參與實施的工作人員、村社干部政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困群眾主動參與。

(二)界定量化資產(chǎn)。根據(jù)財政涉農(nóng)資金形成資產(chǎn)的用途性質(zhì)逐項進行分類，準確界定適合量化的資產(chǎn)，落實資產(chǎn)管護責(zé)任。資產(chǎn)界定結(jié)果由實施主體成員大會或成員代表會議審定，并按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

(三)明確受益對象。實施主體在財政涉農(nóng)資金項目實施前，要召開成員大會或成員代表會議進行專題討論，并充分征求貧困戶的意見，同意參與實施財政涉農(nóng)資金項目并自愿承擔(dān)相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)的貧困戶即可成為股權(quán)量化對象，由實施主體張榜公布并登記確認。

(四)制定量化方案。各市縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合財政涉農(nóng)資金項目特點，負責(zé)指導(dǎo)實施主體制定詳細、具體的財政涉農(nóng)資金項目資產(chǎn)收益扶貧方案。方案應(yīng)包括資產(chǎn)股權(quán)量化的范圍、原則、標準、方式、程序、結(jié)果、權(quán)責(zé)、收益分配等內(nèi)容。股權(quán)量化方案制定后，實施主體需廣泛征求貧困群眾意見，并按照《中華人民共和國公司法》等法定程序完成內(nèi)部決策，形成《股權(quán)量化決議》，建立《股權(quán)分配臺賬》。實施主體通過的《股權(quán)量化方案》《股權(quán)量化決議》和《股權(quán)分配臺賬》需報所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市縣主管部門備案。

(五)頒發(fā)股權(quán)證書。實施主體將《股權(quán)量化方案》《股權(quán)量化決議》《股權(quán)分配臺賬》經(jīng)公示無異議后，按照《股權(quán)分配臺賬》，由實施主體向持股成員頒發(fā)記名股權(quán)證書。

(六)加強檔案管理。實施主體做好全過程文件資料的收集整理和歸檔工作，確保檔案資料齊全完整;加強記名股權(quán)憑證的管理，建立股權(quán)臺賬和股權(quán)檔案，實行動態(tài)管理，并定期向成員(代表)大會報告股權(quán)轉(zhuǎn)讓及股額變動等情況。

(七)建立動態(tài)調(diào)整機制。量化股權(quán)分配向貧困群眾傾斜并動態(tài)調(diào)整，確保貧困群眾優(yōu)先受益。每年對貧困戶脫貧情況進行跟蹤監(jiān)測，凡實現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶給予3年鞏固期優(yōu)惠持股，期滿后不再享受扶貧股權(quán)，原貧困戶所持有的扶貧股份收歸村集體經(jīng)濟組織持有管理，主要用于給新增貧困戶配股、救助因災(zāi)因病返貧的困難群眾以及村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。

七、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府、各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，協(xié)同推進財政涉農(nóng)資金項目資產(chǎn)收益扶貧工作。市縣政府對本地區(qū)財政涉農(nóng)資金項目資產(chǎn)收益扶貧實施工作全面負責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，周密部署，落實工作職責(zé)和專職人員，穩(wěn)步推進相關(guān)工作開展。

(二)加大政策支持。建立激勵機制，對財政涉農(nóng)資金項目資產(chǎn)收益扶貧工作開展好的市縣，省財政將在財政涉農(nóng)資金安排上予以傾斜。市縣對吸納貧困戶參股、帶動增收效果好的實施主體應(yīng)傾斜給予相關(guān)政策支持。

(三)加強監(jiān)督檢查。各市縣政府、有關(guān)部門要加大改革工作的監(jiān)督檢查力度，定期對各階段工作情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保貧困群眾真正受益。建立健全舉報受理、反饋機制，讓農(nóng)民群眾成為維護自己利益、監(jiān)督改革試點的重要力量。對弄虛作假、違紀違規(guī)的各類組織和相關(guān)人員，要依法依規(guī)予以處理。

(四)鼓勵大膽探索。各市縣政府要緊密聯(lián)系實際，拓寬思路，創(chuàng)新方法，探索財政涉農(nóng)資金項目資產(chǎn)收益扶貧新模式。凡有利于推動財政涉農(nóng)資金項目資產(chǎn)收益扶貧的方式方法，都可以積極大膽探索實踐，并認真總結(jié)經(jīng)驗和推廣。

海南省人民政府辦公廳

2017年5月17日

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