海南省人民政府辦公廳關(guān)于建立“ 七統(tǒng)一”機(jī)制推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)意見
瓊府辦〔2017〕96號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》(瓊府函〔2015〕216號(hào))實(shí)施以來，各市縣政府、省政府直屬有關(guān)單位認(rèn)真組織實(shí)施相關(guān)工程項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得初步進(jìn)展。但各市縣存在責(zé)任主體多頭、專項(xiàng)規(guī)劃和資金統(tǒng)籌銜接不夠、各工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、建設(shè)內(nèi)容不配套、資金渠道分散，以及建后管護(hù)機(jī)制不健全等問題，影響了我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益的發(fā)揮。為扎實(shí)推進(jìn)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成規(guī)劃目標(biāo)，盡快補(bǔ)齊我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立“七統(tǒng)一”機(jī)制推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出如下意見：

一、總體要求

以《海南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)為引導(dǎo)，以國家《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2014)(以下簡稱《通則》)為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目資金整合為總原則，建立統(tǒng)一責(zé)任主體、統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一項(xiàng)目管理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一后續(xù)維護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“七統(tǒng)一”機(jī)制，確?！笆濉逼陂g完成248萬畝，全省總量達(dá)到477萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)，并對2015年前已建成229萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田進(jìn)行升質(zhì)改造，使其達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立“七統(tǒng)一”機(jī)制

(一)統(tǒng)一責(zé)任主體。由各市縣政府明確財(cái)政(農(nóng)發(fā))等其中一個(gè)部門為責(zé)任主體，作為本區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施和相關(guān)專項(xiàng)項(xiàng)目資金整合的唯一機(jī)構(gòu)。年度中實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目和使用的相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)資金統(tǒng)一整合到一個(gè)責(zé)任主體上，實(shí)行“各級(jí)出料、責(zé)任主體炒菜”和“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的管理模式，由一個(gè)責(zé)任主體負(fù)責(zé)本市縣實(shí)施方案的推進(jìn)工作，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和集中連片的要求開展本市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

(二)統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃?！兑?guī)劃》是全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)性文件，省財(cái)政(農(nóng)發(fā))、國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要根據(jù)《規(guī)劃》分別編制或制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農(nóng)田水利、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃或政策措施，將《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步深化、細(xì)化、具體化。各市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案要充分體現(xiàn)項(xiàng)目資金整合的原則，在建設(shè)方案中要將中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政及本級(jí)財(cái)政安排的與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)的項(xiàng)目資金，以市縣為單元進(jìn)行統(tǒng)一整合，集中統(tǒng)一到一個(gè)責(zé)任主體上，明確到統(tǒng)一實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)。責(zé)任主體對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)子項(xiàng)目要進(jìn)行總體謀劃并做好具體方案，根據(jù)不同建設(shè)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)，在與本市縣相關(guān)部門充分溝通銜接的基礎(chǔ)上，明確建設(shè)資金來源渠道，編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃報(bào)本級(jí)政府審批，并送省發(fā)展改革、財(cái)政(農(nóng)發(fā))、國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門備案。全省各級(jí)國土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門按照《全國土地整治規(guī)劃(2016-2020年)》要求，加快編制“十三五”土地整治規(guī)劃，形成銜接國家、省、市縣三級(jí)規(guī)劃體系，分解落實(shí)建設(shè)任務(wù)，明確重點(diǎn)區(qū)域，確定重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，其中市縣土地整治規(guī)劃要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目、地塊和圖上。

(三)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。省發(fā)展改革、財(cái)政(農(nóng)發(fā))、國土資源、水務(wù)等部門安排與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)的項(xiàng)目資金，嚴(yán)格按照《通則》和建設(shè)內(nèi)容要求，及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。市縣責(zé)任主體要嚴(yán)格按照〖JP3〗《通則》要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，組織項(xiàng)目實(shí)施。

(四)統(tǒng)一項(xiàng)目管理。省財(cái)政(農(nóng)發(fā))、國土資源、水務(wù)等部門根據(jù)便于項(xiàng)目整合的原則，按照“項(xiàng)目資金+任務(wù)清單+績效目標(biāo)”的方式“切塊”下達(dá)項(xiàng)目資金，由市縣責(zé)任主體自主安排項(xiàng)目，統(tǒng)一組織實(shí)施。簡化項(xiàng)目審批程序，提高項(xiàng)目管理時(shí)效。凡已納入《規(guī)劃》和專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目視為已審批項(xiàng)目建議書，由責(zé)任主體依據(jù)《規(guī)劃》、專項(xiàng)規(guī)劃及財(cái)政(農(nóng)發(fā))、國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門的意見編制項(xiàng)目實(shí)施方案(達(dá)到初步設(shè)計(jì)及概算的深度)和年度投資計(jì)劃，作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施的依據(jù)。由省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同相關(guān)部門，以保證整合資金運(yùn)行依法依規(guī)、安全高效為原則，制定海南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理作出明確規(guī)定。

(五)統(tǒng)一資金管理。按照“渠道不亂、用途不變、各計(jì)其功”的原則，由市縣責(zé)任主體作為平臺(tái)，統(tǒng)一整合財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田土地治理項(xiàng)目資金、國土資源部門安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目資金、水務(wù)部門安排的小型農(nóng)田水利等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金，集中投向本區(qū)域內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)。各市縣可探索實(shí)行委托代建、特許經(jīng)營和購買服務(wù)等方式，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體和工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全省各級(jí)可采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)、設(shè)立基金、貸款貼息、先建后補(bǔ)等方式，支持地方和社會(huì)資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性等各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持等金融服務(wù)。各市縣要通過發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，搭建投融資平臺(tái)等方式，培育符合要求的貸款主體，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資提供便利。

(六)統(tǒng)一驗(yàn)收考核。項(xiàng)目驗(yàn)收由各市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，初步驗(yàn)收由責(zé)任主體自行組織實(shí)施，正式竣工驗(yàn)收由市縣主管部門組織實(shí)施。省國土資源部門會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政(農(nóng)發(fā))、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門，結(jié)合《規(guī)劃》《通則》等相關(guān)規(guī)定要求，制定海南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程。項(xiàng)目竣工后，由各市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立聯(lián)合考評組，對各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一考評，并將考評情況報(bào)省發(fā)展改革、財(cái)政(農(nóng)發(fā))、國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門。每年，省國土資源部門會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政(農(nóng)發(fā))、水利、農(nóng)業(yè)等部門，依據(jù)規(guī)劃及確定的年度安排，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)糧食安全省長責(zé)任制考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕80號(hào))要求和相應(yīng)的評價(jià)規(guī)范，對各市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果與下一年度財(cái)政用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金安排掛鉤，納入各市縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。健全激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，將績效作為分配資金的一個(gè)重要因素，對資金整合力度大、管理規(guī)范、成效顯著的市縣，省級(jí)各行業(yè)主管部門在分配資金時(shí)給予重點(diǎn)傾斜。

(七)統(tǒng)一后續(xù)維護(hù)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目建成后，形成的固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)交所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)，統(tǒng)一委托村委會(huì)進(jìn)行后續(xù)管護(hù)。各村委會(huì)建立“田長”制，采取政府指定或購買服務(wù)等多種方式，每個(gè)田洋落實(shí)專門管護(hù)人或?qū)I(yè)管護(hù)隊(duì)，實(shí)施定點(diǎn)定人或定隊(duì)伍管理。專門管護(hù)人員或?qū)I(yè)管護(hù)隊(duì)由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)推薦，由市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織各行業(yè)部門研究確定。同時(shí)建立相關(guān)的田洋管護(hù)考核制度。各市縣政府要多渠道統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)，督促各行業(yè)主管部門及時(shí)足額向項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)所有者拔付管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程，逐步形成以農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入投入為主的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合本市縣實(shí)際，統(tǒng)一制定本市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田維護(hù)管理辦法。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)廳際協(xié)調(diào)機(jī)制和市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用。發(fā)展改革部門要牽頭做好協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，適時(shí)組織第三方評估;財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合和使用監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)資金;國土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫;水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要按職責(zé)分工做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

強(qiáng)化部門協(xié)同。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，形成合力。要由過去自主擇項(xiàng)、自主投入、自主建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌立項(xiàng)、整合資金、集中建設(shè)。要搭建統(tǒng)一的資源和信息共享平臺(tái)，構(gòu)建便捷高效、互聯(lián)互通的信息共享機(jī)制?；ハ嗤▓?bào)、及時(shí)共享高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目儲(chǔ)備、申報(bào)、組織實(shí)施、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、后續(xù)維護(hù)管理等重要信息，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)整體推進(jìn)。省政府直屬相關(guān)部門要抓好政策梳理，積極爭取中央、國家部委對我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策、項(xiàng)目和資金支持。林業(yè)、交通運(yùn)輸、電力等部門要從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，做好農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、銜接田間道路、農(nóng)田輸變電設(shè)施等涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)。

海南省人民政府辦公廳

2017年6月12日

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦