海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》的通知
瓊府辦〔2017〕83號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

海南省人民政府辦公廳

2017年5月19日

海南省足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于足球改革發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步完善我省足球事業(yè)治理體系和提高治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)海南足球事業(yè)發(fā)展振興，推動(dòng)足球事業(yè)邁上新臺(tái)階，根據(jù)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》《關(guān)于推進(jìn)地方足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《海南省貫徹〈中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案〉的實(shí)施意見(jiàn)》精神，立足海南實(shí)際，做好我省足球協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：省足協(xié))調(diào)整改革工作，發(fā)揮帶動(dòng)足球改革的龍頭作用，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

圍繞全國(guó)足球改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，立足海南實(shí)際，充分發(fā)揮海南作為全國(guó)唯一的全省經(jīng)濟(jì)特區(qū)和島嶼經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，調(diào)整改革省足協(xié)，創(chuàng)新省足協(xié)管理體制，逐步完善依法自治、民主協(xié)商、行業(yè)自律的社團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合海南社會(huì)發(fā)展要求和國(guó)際足球發(fā)展趨勢(shì)的區(qū)域足球治理模式，充分發(fā)揮省足協(xié)在海南足球改革中的龍頭作用，遵循足球發(fā)展規(guī)律，積極融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，大力發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)足球產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推海南國(guó)際旅游島建設(shè)。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持改革方向。以黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)政策精神為根本遵循，建立現(xiàn)代化社團(tuán)法人治理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高海南足球事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)足球事業(yè)又快又好地發(fā)展。

——穩(wěn)步推進(jìn)改革。避免單兵突進(jìn)，充分整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源。對(duì)于改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)新求變，特事特辦，試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)，逐步完善。

——明晰職能定位。按照政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則，明確省足協(xié)作為體育社團(tuán)法人的職能，建立健全科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性的足球管理體制，為全面提升海南足球發(fā)展水平提供組織和管理上的保障與支持。

——積極改善環(huán)境。要解放思想，打破傳統(tǒng)定勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)和利用政策、制度等資源，為海南足球改革的順利有序推進(jìn)保駕護(hù)航，形成能夠調(diào)動(dòng)各方力量、充滿活力的體制機(jī)制。

——突出地方特色。立足海南足球發(fā)展現(xiàn)狀與資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)事求是，大膽突破，積極創(chuàng)新，探索海南本土特色的足協(xié)建設(shè)路徑與運(yùn)行模式。

(三)總體目標(biāo)。

調(diào)整改革省足協(xié)，創(chuàng)新協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)和管理模式，明確定位和職能，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全組織體系，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成專(zhuān)業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開(kāi)放、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制，推動(dòng)海南足球運(yùn)動(dòng)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體規(guī)劃為近期、中期、遠(yuǎn)期3個(gè)階段性目標(biāo)：

——近期目標(biāo)(2017-2020年)：完成省足協(xié)章程修訂，健全完善組織架構(gòu)等調(diào)整組建工作，設(shè)立秘書(shū)處和常設(shè)16個(gè)部門(mén)，同時(shí)成立16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)，充分發(fā)揮 “龍頭”作用;逐步推進(jìn)全省各市縣會(huì)員協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部的組建，切實(shí)提升省足協(xié)發(fā)展能力和水平，初步形成覆蓋全省、層級(jí)明晰、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)行需要的協(xié)會(huì)管理體系;完善政策措施，鞏固改革成果，以?？凇⑷齺?、萬(wàn)寧、儋州、瓊中等市縣東、南、西、北、中五個(gè)足球中心城市為龍頭構(gòu)建青訓(xùn)體系和競(jìng)賽體系，建立健全校園足球、社會(huì)足球、精英足球三大體系協(xié)調(diào)發(fā)展的海南足球發(fā)展框架，有效推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及、不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模;完善注冊(cè)制度，2020年協(xié)會(huì)注冊(cè)人員數(shù)量達(dá)到3萬(wàn);會(huì)員協(xié)會(huì)15家，業(yè)余足球俱樂(lè)部50家，2017年組建海南省女子足球隊(duì)，并在全省各市縣設(shè)立不少于一個(gè)女子足球訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn);夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)改革，完善我省足球后備人才梯隊(duì)建設(shè)，為職業(yè)足球俱樂(lè)部輸送優(yōu)秀足球人才，共建海南職業(yè)足球隊(duì)，實(shí)現(xiàn)海南籍球員特別是女子球員入選國(guó)字號(hào)球隊(duì)的目標(biāo)。加快足球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用海南得天獨(dú)厚的氣候生態(tài)條件，依托國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，把握國(guó)際合作與跨省合作的開(kāi)放機(jī)遇，促進(jìn)足球文化交流與傳播，打造、引進(jìn)足球賽事和活動(dòng)品牌，積極促成足球冬訓(xùn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，以青少年足球訓(xùn)練中心為試點(diǎn)，探索海南足球冬訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，依托旅游資源和足球功能，加快推進(jìn)足球競(jìng)賽、健身休閑、戶外運(yùn)動(dòng)等特色足球旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)我省文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——中期目標(biāo)(2021-2030年)：充分發(fā)揮省足協(xié)社團(tuán)法人職能和組織龍頭作用，健全各級(jí)足球組織體系、訓(xùn)練體系、競(jìng)賽體系、活動(dòng)體系;發(fā)揮市縣會(huì)員協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部的功能，大力發(fā)展各級(jí)各類(lèi)足球培訓(xùn)和賽事，進(jìn)一步提高足球參與人口比例，2025年全省各市縣(區(qū))均組建會(huì)員協(xié)會(huì)，2030年協(xié)會(huì)注冊(cè)人員數(shù)達(dá)到10萬(wàn)，2030年注冊(cè)業(yè)余足球俱樂(lè)部達(dá)到150家。進(jìn)一步提升海南足球在全國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽的影響力;繼續(xù)加強(qiáng)校園足球發(fā)展的技術(shù)支持與指導(dǎo);社會(huì)足球發(fā)展動(dòng)力更足、活力更強(qiáng)、影響力更大，形成校園足球、社會(huì)足球、職業(yè)足球有效運(yùn)行體系。

——遠(yuǎn)期目標(biāo)(2031-2050年)：省足協(xié)社團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)成熟穩(wěn)定，在足球事業(yè)和足球產(chǎn)業(yè)全面提升、足球與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)高度融合的過(guò)程中繼續(xù)發(fā)揮舉足輕重的作用，職業(yè)足球、校園足球、社會(huì)足球等協(xié)調(diào)發(fā)展，各類(lèi)足球人才供需平衡;大型足球品牌賽事影響力持續(xù)增強(qiáng);實(shí)現(xiàn)海南球員入選國(guó)字號(hào)頂級(jí)隊(duì)伍的突破;形成獨(dú)特、健康的足球特色文化氛圍。

二、明確省足協(xié)定位和職能

進(jìn)一步明確省足協(xié)的定位和職能是決定其改革成效的重要前提之一。省足協(xié)接受中國(guó)足協(xié)、省民政廳、省文化廣電出版體育廳必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

(一)省足協(xié)定位。

省足協(xié)是具有非營(yíng)利性和廣泛代表性、專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性的全省足球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的社團(tuán)法人，是管理足球項(xiàng)目普及與提高相關(guān)賽事水平的全省性行業(yè)自律機(jī)構(gòu)，是代表海南參加全國(guó)足球組織的唯一合法機(jī)構(gòu)，是接受政府委托承擔(dān)社會(huì)公共管理職能的社團(tuán)組織。

(二)省足協(xié)職能。

省足協(xié)主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)凝聚全省足球力量，推廣足球運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)足球人才，在國(guó)家足球行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下制定海南足球行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善全省足球競(jìng)賽體系，共建管理省足球隊(duì)，代表海南參加各類(lèi)足球賽事和活動(dòng)。

1.負(fù)責(zé)省足球項(xiàng)目的管理;參與或主導(dǎo)研究制定足球發(fā)展的方針政策、規(guī)劃和計(jì)劃;負(fù)責(zé)各類(lèi)省級(jí)足球競(jìng)賽，制訂全省足球競(jìng)賽制度、競(jìng)賽計(jì)劃和規(guī)程并組織實(shí)施(涉及校園足球的相關(guān)工作協(xié)同教育部門(mén)負(fù)責(zé))。

2.建立省青少年足球后備人才培養(yǎng)體系;組隊(duì)參加國(guó)內(nèi)外各類(lèi)青少年足球競(jìng)賽活動(dòng)，全力支持、配合、協(xié)同教育部門(mén)開(kāi)展校園足球工作。

3.積極推動(dòng)省職業(yè)足球發(fā)展，負(fù)責(zé)海南足球一、二、三線隊(duì)伍和后備人才梯隊(duì)的建設(shè)和管理。

4.按照中國(guó)足協(xié)制定的足球場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全省各級(jí)各類(lèi)足球場(chǎng)館的建設(shè);指導(dǎo)足球器材的研究、開(kāi)發(fā)，提高全省足球場(chǎng)地和器材水平。

5.負(fù)責(zé)全省足球項(xiàng)目教練員和裁判員隊(duì)伍建設(shè)與管理，包括選拔、培訓(xùn)、考核、認(rèn)證、委派等監(jiān)管工作(涉及校園足球教練員的相關(guān)工作協(xié)同教育部門(mén)負(fù)責(zé))。

6.負(fù)責(zé)推動(dòng)足球產(chǎn)業(yè)、足球文化的開(kāi)發(fā)與發(fā)展，在省內(nèi)主辦和承辦各類(lèi)各級(jí)足球競(jìng)賽、培訓(xùn)、交流活動(dòng)。

7.負(fù)責(zé)監(jiān)管和指導(dǎo)省內(nèi)舉辦足球競(jìng)賽及與足球相關(guān)的其他活動(dòng);對(duì)違反上級(jí)協(xié)會(huì)和省足協(xié)章程、《足球競(jìng)賽規(guī)則》和有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)管、處罰或建議相關(guān)單位進(jìn)行處罰。

8.推廣足球運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)、組織群眾參加各類(lèi)足球活動(dòng)，負(fù)責(zé)我省各市縣(區(qū))城市足球試點(diǎn)工作的指導(dǎo)與管理。

9.負(fù)責(zé)與國(guó)內(nèi)外城市和地區(qū)足協(xié)、科研院所及其它體育組織的聯(lián)絡(luò)、交流與合作。

10.依照上級(jí)協(xié)會(huì)和省足協(xié)章程規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)會(huì)員制度，加強(qiáng)與會(huì)員、俱樂(lè)部以及足球從業(yè)人員之間的聯(lián)系與交流，服務(wù)本會(huì)會(huì)員，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。

三、健全省足協(xié)管理制度和機(jī)制

(一)完善《海南省足球協(xié)會(huì)章程》。進(jìn)一步修訂完善《海南省足球協(xié)會(huì)章程》，確保省足協(xié)工作規(guī)范化和足球行業(yè)治理民主化、科學(xué)化。

(二)明確省足協(xié)自主權(quán)。省足協(xié)根據(jù)定位和職能依法獨(dú)立運(yùn)行，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國(guó)內(nèi)國(guó)際專(zhuān)業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。

(三)完善機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員管理。

1.優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省足協(xié)不設(shè)行政級(jí)別，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成具有廣泛代表性和專(zhuān)業(yè)性，由省體育行政部門(mén)代表、各市縣足球協(xié)會(huì)代表、各類(lèi)足球競(jìng)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會(huì)人士和專(zhuān)家代表等組成，充分吸納政、商、學(xué)等多領(lǐng)域多學(xué)科優(yōu)秀人才擔(dān)任兼職專(zhuān)家和顧問(wèn)。

2.健全組織機(jī)構(gòu)。省足協(xié)設(shè)立秘書(shū)處和專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)，秘書(shū)處作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，可設(shè)立或合并設(shè)立綜合部、財(cái)務(wù)部、技術(shù)部、規(guī)劃法務(wù)部、競(jìng)賽部、女子部、社會(huì)發(fā)展部、市場(chǎng)部、青少部、注冊(cè)部、聯(lián)賽部、外事部等部門(mén)。專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)設(shè)立或合并設(shè)立裁判委員會(huì)、教練委員會(huì)、仲裁委員會(huì)、紀(jì)律委員會(huì)、新聞委員會(huì)、技術(shù)委員會(huì)、青少年委員會(huì)、道德與公平競(jìng)賽委員會(huì)等部門(mén)。

3.完善硬件保障和人員配備。改善辦公條件，根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位要求，配備配齊省足協(xié)專(zhuān)職工作人員及后勤保障人員，按照國(guó)家有關(guān)政策科學(xué)合理地確定專(zhuān)職工作人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇，不斷完善人員績(jī)效考核方式，建立科學(xué)規(guī)范的用人制度。

(四)運(yùn)行機(jī)制與管理制度。

1.健全內(nèi)部管理機(jī)制。省足協(xié)建立完善內(nèi)部治理架構(gòu)，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，規(guī)范工作規(guī)則;完善協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)(執(zhí)委會(huì))、專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)會(huì)議制度，完善會(huì)議規(guī)則，規(guī)范決策程序，形成科學(xué)、民主、依法的決策機(jī)制，加強(qiáng)海南足球行業(yè)管理各領(lǐng)域規(guī)章制度建設(shè);增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

2.建立科學(xué)管理體系。在全省足球行業(yè)的組織建設(shè)、競(jìng)賽、青少年培訓(xùn)、教練和裁判管理、宣傳推廣、對(duì)外交流活動(dòng)開(kāi)展等方面形成規(guī)范和制度，逐步形成機(jī)構(gòu)完善、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營(yíng)需要的協(xié)會(huì)管理體系。

3.加強(qiáng)省足協(xié)黨組織建設(shè)。根據(jù)省足協(xié)專(zhuān)職工作人員中的正式黨員數(shù)量，按照《黨章》有關(guān)要求設(shè)立省足協(xié)黨組織，由省文化廣電出版體育廳黨組領(lǐng)導(dǎo)。按照黨管理干部原則，加強(qiáng)思想政治工作和干部日常管理;省足協(xié)黨組織發(fā)揮政治核心作用，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

四、加強(qiáng)省足協(xié)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理

(一)財(cái)務(wù)管理。

省足協(xié)財(cái)務(wù)管理按照社團(tuán)法人機(jī)制運(yùn)行，不作為預(yù)算單位，執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。上一年度財(cái)務(wù)報(bào)告與下一年度財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算向會(huì)員大會(huì)報(bào)告并接受審議，引入外部監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)省足協(xié)的資產(chǎn)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行年度審計(jì)。

(二)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

省足協(xié)根據(jù)海南足球事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制預(yù)算。各項(xiàng)收入和支出全部納入預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。建立健全支出管理制度，按照節(jié)約、高效原則安排正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費(fèi)，并嚴(yán)格控制薪酬等個(gè)人待遇性支出。年度末，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制決算。年度預(yù)算經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)或理事會(huì)批準(zhǔn)后，在規(guī)定范圍內(nèi)公開(kāi)并抄送省文化廣電出版體育廳和省財(cái)政廳，接受我省審計(jì)部門(mén)的審計(jì)。

(三)資產(chǎn)使用與管理。

全省各級(jí)各類(lèi)財(cái)政性資金投入省足協(xié)形成的資產(chǎn)、各級(jí)各類(lèi)政府調(diào)撥給省足協(xié)的資產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)，省足協(xié)擁有使用權(quán)，負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)管理和日常維護(hù)。省足協(xié)國(guó)有資產(chǎn)的使用、處置應(yīng)參照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受我省審計(jì)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

五、政策支持

(一)設(shè)立海南足球發(fā)展基金。吸納社會(huì)資金、接受社會(huì)公益捐贈(zèng)，支持足球公益活動(dòng)。海南足球發(fā)展基金專(zhuān)項(xiàng)用于支持青少年足球人才培養(yǎng)和社會(huì)足球公益等，制定基金管理辦法，依照有關(guān)法規(guī)加強(qiáng)信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

(二)加快足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省足協(xié)可成立足球產(chǎn)業(yè)公司，具體負(fù)責(zé)海南足球競(jìng)賽、培訓(xùn)、交流、裝備制造、場(chǎng)地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)加大足球發(fā)展的財(cái)政投入。增加青少年后備人才培養(yǎng)、校園足球和足球試點(diǎn)城市專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等投入，省財(cái)政廳會(huì)同省文化廣電出版體育廳提出向省足協(xié)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的清單和具體措施。

(四)重視青少年文化教育。教育部門(mén)須不斷加強(qiáng)青少年足球運(yùn)動(dòng)員的文化教育工作，協(xié)調(diào)解決其文化學(xué)習(xí)與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的矛盾，保證青少年足球培訓(xùn)體系穩(wěn)定。

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