海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實施方案的通知
瓊府辦〔2017〕76號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

海南省人民政府辦公廳

2017年4月28日

海南省推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實施方案

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕72號)要求，為加快推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶工作，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

全面落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動力，以加快發(fā)展十二個重點產(chǎn)業(yè)和建設(shè)美麗海南百鎮(zhèn)千村為支撐，始終從海南實際出發(fā)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島三大優(yōu)勢，結(jié)合省域“多規(guī)合一”改革和“全域旅游”試點，深入推進(jìn)戶籍制度改革，加快落實財政、土地、社保等配套政策，為促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和國際旅游島建設(shè)提供持久強勁動力，為維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。到2020年，努力實現(xiàn)80萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到47%。省政府總負(fù)責(zé)本方案的實施，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，列明的各牽頭單位負(fù)責(zé)牽頭實施相應(yīng)工作措施，涉及到的部門按照各自職能負(fù)責(zé)相應(yīng)實施工作，各市縣政府負(fù)責(zé)本地區(qū)的實施工作。

二、工作措施

(一)進(jìn)一步拓寬落戶通道。

全面落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)、《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》(瓊府〔2015〕113號)以及《海南省公安機(jī)關(guān)推進(jìn)戶籍制度改革實施細(xì)則(試行)》(瓊府辦〔2016〕235號)等文件。落實放開我省建制鎮(zhèn)和小城市落戶，合理確定?？谑?、三亞市的落戶條件，對省外來瓊務(wù)工經(jīng)商人員設(shè)置科學(xué)合理的就業(yè)年限、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、居住年限等條件。解決戶口遷移中的重點問題，進(jìn)一步規(guī)范公安派出所、辦證中心辦理戶口工作，提高公安派出所、辦證中心的工作效率和服務(wù)水平。

以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。實行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入在本省的就(創(chuàng))業(yè)地。(省公安廳牽頭)

(二)加大財政支持力度。

加大財政轉(zhuǎn)移支付精準(zhǔn)支持力度，綜合考慮戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度，確保貧困市縣財力不因政策調(diào)整而減少的同時，增加對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多市縣的轉(zhuǎn)移支付。建立省級財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，調(diào)動市縣政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性。支持市縣通過申請地方政府債券和有關(guān)專項資金等方式籌集建設(shè)資金，拓寬城市建設(shè)融資渠道。市縣政府通過推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，省級財政按規(guī)定予以獎勵。省財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市縣給予適當(dāng)支持。通過規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(省財政廳牽頭)

(三)探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。

研究制定我省落實《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實施意見》(國土資發(fā)〔2016〕123號)的實施細(xì)則，堅持以人定地、人地和諧，制定實施人地掛鉤政策，有效體現(xiàn)實施差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、優(yōu)化進(jìn)城落戶人口生產(chǎn)生活用地保障、提高農(nóng)村土地利用效率等方面的要求，切實推動我省非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶。(省國土資源廳牽頭)

(四)運用PPP模式支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在我省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域研究推廣PPP模式應(yīng)用，健全有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，形成多元主體和適度競爭的格局，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升管理水平，保障公共產(chǎn)品有效供給，增強區(qū)域綜合承載能力。(省發(fā)展改革委牽頭)

(五)落實進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。

進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，確保如期完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在基本完成確權(quán)工作并提交驗收申請的基礎(chǔ)上，抓好“回頭看”，查漏補缺。加強工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。探索建立我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和糾紛解決機(jī)制。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)試點，探索農(nóng)戶對土地承包權(quán)的自愿有償退出機(jī)制。不得強行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。扎實推進(jìn)文昌市土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。(省委農(nóng)辦牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳等參與)

(六)將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

1.完善住房保障體系。

各市縣要完善各類保障性住房申請條件、程序和輪候規(guī)則等，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，確保符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等住房保障待遇。加快保障性住房建設(shè)、分配入住工作，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民配租配售現(xiàn)有公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房。

繼續(xù)停止新建公共租賃住房，逐步實施公租房保障貨幣化。各市縣可在現(xiàn)行對城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭發(fā)放租賃補貼的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大發(fā)放范圍，向符合條件的公租房保障對象包括進(jìn)城落戶農(nóng)民發(fā)放租賃補貼，支持其在市場上租賃住房，解決基本居住需求。公租房租賃補貼具體準(zhǔn)入條件、保障面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)等，由各市縣政府結(jié)合本地區(qū)實際確定。

2. 發(fā)揮公積金對住房保障支撐作用。

加大住房公積金歸集擴(kuò)面力度。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和微信、微博等自媒體平臺，暢通與繳存職工互動交流渠道，宣傳住房公積金政策。建立住房公積金催建催繳聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)信息、資源共享。重點加強對新增就業(yè)人員、勞務(wù)派遣工及其他短期合同工住房公積金歸集工作，允許在城鎮(zhèn)就業(yè)且收入穩(wěn)定的農(nóng)民工、個體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員以個人名義自愿繳存和使用住房公積金。

推動調(diào)整住房公積金提取政策。在深入調(diào)查分析職工住房消費需求的基礎(chǔ)上，積極拓寬住房公積金使用范圍，形成針對不同收入群體、不同需求層次的差別化提取政策體系，切實保障繳存職工的使用公平性和受益度。研究制定自籌資金購房住房公積金提取政策，統(tǒng)一規(guī)范離職提取的條件，進(jìn)一步加大對職工家庭基本住房需求的扶持力度，使職工充分享受使用住房公積金改善居住條件的政策優(yōu)惠。

加快住房公積金信息系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)自主核算的業(yè)務(wù)模式的需求，全面優(yōu)化升級住房公積金管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“管理更精細(xì)、服務(wù)更便捷”的工作目標(biāo)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)辦理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程;充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行流程再造，實現(xiàn)職工可利用互聯(lián)網(wǎng)辦理住房公積金業(yè)務(wù)。建立使用全省住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省住房公積金管理局牽頭)

(七)落實進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。

貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》(國發(fā)〔2016〕3號)和《海南省整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度實施方案》(瓊府辦〔2016〕318號)，做好進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作，保障城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險待遇。

規(guī)范醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。進(jìn)城落戶農(nóng)民參加轉(zhuǎn)入地基本醫(yī)療保險后，轉(zhuǎn)入地社會(醫(yī)療)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)參保人申請，通知轉(zhuǎn)出地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，確保管理服務(wù)順暢銜接。轉(zhuǎn)出地新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在參保人辦理中止參合手續(xù)時為其開具參合憑證。

妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中的有關(guān)權(quán)益。在省內(nèi)跨統(tǒng)籌區(qū)流動的新農(nóng)合參合人員轉(zhuǎn)移參加居民醫(yī)療保險的，轉(zhuǎn)移當(dāng)年仍可在轉(zhuǎn)出地享受新農(nóng)合待遇，在轉(zhuǎn)入地按規(guī)定繳納了居民醫(yī)保保費后，次年可享受轉(zhuǎn)入地居民醫(yī)保待遇。

社會(醫(yī)療)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要密切溝通協(xié)作，進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)工作。(省醫(yī)改辦牽頭，省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省財政廳等部門參與)

(八)落實進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。

落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加我省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。(省人力資源社會保障廳、省民政廳牽頭)

(九)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。

確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，積極做好非戶籍農(nóng)民子女落戶后的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)工作，切實簡化優(yōu)化入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)流程和證明要求,提供便民服務(wù),依法保障非戶籍農(nóng)民子女落戶后平等接受教育權(quán)利。將非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶后子女平等接受教育納入重點督查內(nèi)容進(jìn)行專項督查，并采取適當(dāng)方式公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。(省教育廳牽頭)

(十)推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。

全面落實《居住證暫行條例》(國務(wù)院令第663號)和《海南省居住證實施辦法(試行)》(瓊府〔2016〕94號)。加強工作督導(dǎo)力度，確保各市縣按照國務(wù)院和省政府的方針政策和工作部署，進(jìn)一步完善居住證有關(guān)政策規(guī)定，扎實推進(jìn)居住證辦理工作。切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利，并逐步擴(kuò)大居住證持有人享受公共服務(wù)和便利的范圍。(省公安廳牽頭)

三、強化監(jiān)測檢查

健全落戶統(tǒng)計體系，測算我省常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標(biāo)，準(zhǔn)確反映這兩個指標(biāo)的變動情況，并及時列入統(tǒng)計公報。(省統(tǒng)計局牽頭，省公安廳參與)

適時組織對相關(guān)配套政策實施情況進(jìn)行調(diào)研評估，根據(jù)實際情況調(diào)整完善政策，強化政策實施效果。2020年上半年對實施情況進(jìn)行總結(jié)評估。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

結(jié)合審計署的有關(guān)工作安排，將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入全省國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍。(省審計廳牽頭)

各市縣政府、各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項相關(guān)工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大力度，切實抓好本方案落實。

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦