海南省人民政府辦公廳關(guān)于促進二手車便利交易的實施意見
瓊府辦〔2017〕70號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕13號)和《商務部等11部門辦公廳關(guān)于促進二手車便利交易加快活躍二手車市場的通知》(商建字〔2016〕8號)精神，推進我省二手車便利交易，促進二手車行業(yè)有序健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、優(yōu)化二手車自由流通市場環(huán)境。凡符合國家在用機動車排放和安全標準，在環(huán)保定期檢驗和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)(國家另有規(guī)定的除外)。對以前出臺的限制二手車遷入的政策要及時清理和取消。已依法注冊登記的小微型非營運載客汽車可以在本行政區(qū)域或者擬轉(zhuǎn)入行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)銷、買賣、拍賣和經(jīng)紀。二手車交易市場和經(jīng)營主體，要按照《二手車流通管理辦法》(商務部、公安部、工商總局、稅務總局令2005年第2號)的規(guī)定重點審核二手車賣方是否擁有所有權(quán)或處置權(quán)，確認賣方身份證明、機動車及其牌證合法性和稅費憑證，并按規(guī)定出具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。各部門不得違反《二手車流通管理辦法》，不得違規(guī)增加限制辦理條件，要加強對二手車交易市場和經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，維護市場秩序，保護消費者合法權(quán)益。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省公安廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省國稅局、省工商局，各市縣政府)

二、優(yōu)化二手車交易登記程序。鼓勵具備條件的二手車交易市場設立綜合服務窗口或站點，提供二手車交易、納稅、登記和保險一站式服務。推進落實異地辦理二手車交易，現(xiàn)機動車所有人憑《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》及相關(guān)資料，可以向交易地公安機關(guān)交通管理部門申請辦理轉(zhuǎn)移登記，向轉(zhuǎn)出地公安機關(guān)交通管理部門申請轉(zhuǎn)出車輛檔案，不需將車輛駛回登記地。各部門要優(yōu)化服務流程，快捷辦理轉(zhuǎn)移登記相關(guān)業(yè)務，積極探索解決二手車遷入遷出的臨時產(chǎn)權(quán)登記和居住證申請期間的登記問題，做到各項改革制度與二手車登記制度無縫對接。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省公安廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局)

三、加強二手車流通信息管理。督促和指導二手車交易市場和經(jīng)營主體認真核對機動車交易雙方當事人或代理人的身份證明，準確采集原機動車所有人和現(xiàn)機動車所有人的身份證號碼、手機號碼、住址等信息，及時錄入全國統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)。建立二手車信息聯(lián)網(wǎng)核查機制，推進商務部門與公安交管部門信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)二手車交易和登記信息實時比對核查，做到二手車來源可追溯、去向可查詢、服務可監(jiān)管，嚴防通過二手車從事違法犯罪活動。各有關(guān)部門要整合現(xiàn)有信息平臺資源，加強互聯(lián)互通和信息共享，加快建立覆蓋生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗、保養(yǎng)、維修、保險、報廢等汽車全生命周期的信息體系，推進信息向社會開放。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局，各市縣政府)

四、加強二手車市場主體信用體系建設。各部門要按職責依法采集二手車交易市場、經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、經(jīng)紀企業(yè)、鑒定評估機構(gòu)等市場主體的信用信息，逐步建立健全二手車市場主體信用記錄，及時錄入海南省企業(yè)信用信息共享平臺和海南省人民政府信用信息網(wǎng)，并按照有關(guān)規(guī)定在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用中國網(wǎng)站予以公布。各部門要強化信用監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，重點查處虛假宣傳以及其他侵害消費者權(quán)益的行為，對以欺騙、隱瞞、誤導等手段經(jīng)營，給消費者造成較大損失的，列入嚴重違法失信“黑名單”向社會曝光,并將“黑名單”信息推送海南省信用辦。加強對省汽車行業(yè)協(xié)會、省二手車行業(yè)協(xié)會的指導，支持行業(yè)協(xié)會、二手車交易市場等以適當形式發(fā)布市場主體信用相關(guān)信息，引導行業(yè)加強自律，促進市場主體合規(guī)經(jīng)營、守信交易。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省政府金融辦、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局，各市縣政府)

五、落實二手車交易稅收政策。認真落實國家鼓勵二手車便利交易出臺的稅收政策，及時做好相關(guān)稅收政策的執(zhí)行工作，加強對二手車稅收支持政策的宣傳，保障二手車交易各項稅收政策落到實處。通過二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)或經(jīng)紀機構(gòu)進行二手車交易的，應在市場、企業(yè)、機構(gòu)所在地或交易地開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》?，F(xiàn)行政策允許開具且購買方索取增值稅專用發(fā)票的，銷售二手車的增值稅一般納稅人可自行開具增值稅專用發(fā)票，銷售二手車的增值稅小規(guī)模納稅人可向主管稅務機關(guān)申請代開增值稅專用發(fā)票。加強對二手車交易的稅收征管，對虛開發(fā)票等違法違規(guī)行為依法嚴厲查處。(牽頭單位：省國稅局;配合單位：省公安廳、省商務廳、省財政廳、省地稅局)

六、加大金融服務支持力度。認真落實國家對二手車交易提供的金融和保險優(yōu)惠政策，鼓勵金融、保險機構(gòu)在國家允許的框架內(nèi)，創(chuàng)新品種，降低門檻，簡化手續(xù)，努力提高金融服務水平。經(jīng)銀監(jiān)會批準經(jīng)營個人汽車貸款業(yè)務的金融機構(gòu)，辦理二手車貸款的首付比例，可在30%最低要求基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、審慎和風險可控原則自主決定。鼓勵保險公司簡化二手車交易機動車輛保險保單變更程序，支持保險公司推廣二手車質(zhì)量保證保險，開發(fā)符合二手車交易特點的保險產(chǎn)品，提高二手車交易保險服務水平。(牽頭單位：省政府金融辦;配合單位：省財政廳、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局)

七、鼓勵二手車經(jīng)營主體創(chuàng)新經(jīng)營模式。要積極創(chuàng)造條件，加大政策傾斜力度，重點引導二手車經(jīng)銷企業(yè)開展品牌化、連鎖化經(jīng)營，提升整備、質(zhì)保等增值服務能力和水平。各市縣政府應鼓勵企業(yè)建設綜合性汽車交易園區(qū)，提供品牌汽車、二手車和零配件等集約化交易服務。要加強對二手車電子商務的指導和管理，引導和規(guī)范二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展拍賣等交易方式。鼓勵新車銷售企業(yè)開展二手車經(jīng)銷及二手車置換業(yè)務。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省國稅局、省地稅局、省工商局，各市縣政府)

八、推動二手車流通監(jiān)管制度落實。加強政策法規(guī)的宣傳貫徹，優(yōu)化二手車流通備案程序，規(guī)范二手車交易行為。推廣使用國家工商總局制定的《二手車交易合同》示范文本，明確經(jīng)營主體責任，加強消費者權(quán)益保護，促進公平交易;進一步規(guī)范《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的管理，防止稅收流失;嚴把二手車交易過戶的審核關(guān)，杜絕以虛假《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》辦理過戶;強化信用監(jiān)管和社會監(jiān)管，通過信息公示，調(diào)動社會資源共同參與監(jiān)督，促進二手車市場健康、有序發(fā)展。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省公安廳、省國稅局、省工商局，各市縣政府)

各市縣政府、各有關(guān)部門要充分認識便利二手車交易、促進二手車流通的重要意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，結(jié)合部門實際，研究制定相關(guān)政策措施，確保我省二手車便利交易的各項政策落到實處。

凡此前省政府或相關(guān)部門出臺的有關(guān)二手車交易的規(guī)定與本實施意見不符的，以本實施意見為準。

海南省人民政府辦公廳

2017年4月24日

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