海南省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見
瓊府辦〔2017〕60號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

“十二五”以來，我省全面深化農(nóng)村改革，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，全力促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，2016年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值1000.18億元，比上年增長4.2%;農(nóng)民人均可支配收入11843 元，同比增長9.1%，增速快于全國平均水平0.9個百分點。但我省農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、布局不合理、資源利用率低、產(chǎn)業(yè)化水平不高等問題。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號)，進一步加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆各次全會以及省委六屆各次全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村奔小康、特色城鎮(zhèn)化及農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以制度、技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。

(二)發(fā)展目標(biāo)。 到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)村活力顯著增強，產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條趨于完整，生產(chǎn)經(jīng)營方式明顯改善，科技水平明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、社會化服務(wù)體系完備、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有較大發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值突破 1100 億元，年均增長5.0%以上;品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重突破40%;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值、休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)額年均增長10%以上;農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%以上，達1.6萬元。

二、主要任務(wù)及推進措施

(一)做強做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)出率。大力發(fā)展“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品，培育知名農(nóng)業(yè)品牌，打造區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。大力調(diào)減低效作物種植面積，做精做優(yōu)冬季瓜菜產(chǎn)業(yè)，推廣100個以上瓜菜新品種，冬季瓜菜種植面積穩(wěn)定在 300萬畝左右，提升冬季瓜菜綜合生產(chǎn)能力;做大做強熱帶水果、熱帶花卉、木本油料等熱帶特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局;支持南藥研究和南藥基地建設(shè)，力爭到 2020 年，畝均收益 5000 元以上的特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。因地制宜調(diào)整畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展環(huán)保型高效畜牧業(yè)，擴大文昌雞、本地黑豬等特色品種和牛、羊、禽蛋等自給不足品種的養(yǎng)殖規(guī)模，積極發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，填補產(chǎn)業(yè)空白。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳;參與單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省林業(yè)廳等)

2.以外海捕撈、近海養(yǎng)殖、水產(chǎn)種苗為重點，推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)變水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，實施水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖和設(shè)施養(yǎng)殖，推進池塘標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)保改造，大力發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖由近岸港灣向近海及遠海拓展。加快漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加大儋州白馬井中心漁港、瓊海潭門中心漁港、東方八所中心漁港、萬寧港北一級漁港、昌江海尾一級漁港等漁港整治力度，建設(shè)完善三亞崖州中心漁港、臨高新盈中心漁港、樂東嶺頭一級漁港并投入使用，重點推進文昌鋪前中心漁港、樂東鶯歌海、昌江昌化漁港建設(shè)，對港北、新村等漁港進行產(chǎn)業(yè)配套延伸發(fā)展。建設(shè)漁船漁民避險中心。積極推進漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，以港興區(qū)，建設(shè)美麗漁村。(牽頭單位：省海洋與漁業(yè)廳;參與單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省林業(yè)廳等)

3.大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進立體復(fù)合循環(huán)生產(chǎn)，發(fā)展果林地套種套養(yǎng)、農(nóng)田立體種養(yǎng)、水域立體養(yǎng)殖、庭院立體種養(yǎng)等，重點利用海南豐富的林地資源、水域資源發(fā)展林下生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實施農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用工程，基本實現(xiàn)大面積田洋廢棄物回收網(wǎng)點全覆蓋;實施節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，推廣節(jié)水品種和噴滴灌、水肥一體化、循環(huán)水養(yǎng)殖、深耕深松等節(jié)水技術(shù);實施重大病蟲害防治工程，探索香蕉枯萎病、檳榔黃化病、柑橘黃龍病、羅非魚鏈球菌病、對蝦細菌性和病毒性病害等防控技術(shù)，力爭到 2020 年重大病蟲害得到有效控制。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳;參與單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省科技廳、省農(nóng)墾投資控股集團有限公司)

4.盤活農(nóng)墾經(jīng)濟。在農(nóng)墾重點發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養(yǎng)殖、南繁育制種等，進一步優(yōu)化天然橡膠布局，適度穩(wěn)妥調(diào)整橡膠產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè) 200萬畝優(yōu)質(zhì)天然橡膠核心膠園，打造高標(biāo)準(zhǔn)國家天然橡膠基地，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。支持農(nóng)墾建設(shè)芒果、荔枝、柚橙等熱帶水果產(chǎn)業(yè)基地，檳榔、胡椒、油茶、益智等南藥熱帶作物產(chǎn)業(yè)基地，熱帶牧草和牛羊養(yǎng)殖等草畜產(chǎn)業(yè)基地。(牽頭單位：省農(nóng)墾投資控股集團有限公司;參與單位：省深化農(nóng)墾管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

(二)培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，推進農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)自然延伸。

1.加快培育新型經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建活動，鼓勵農(nóng)戶間合作經(jīng)營，促進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。鼓勵家庭農(nóng)場牽頭或參與組建合作社，加強相互交流與聯(lián)合，帶動其他農(nóng)戶共同發(fā)展。支持農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社發(fā)展。允許農(nóng)民以農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強合作社的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，培養(yǎng)出一批民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會反響好的農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建省級示范社，使其率先成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。加大對新型經(jīng)營主體的政策支持力度，搭建新型經(jīng)營主體金融保險服務(wù)平臺，惠農(nóng)補貼向新型經(jīng)營主體傾斜，力爭到“十三五”末帶動全省50%以上的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭負責(zé))

2.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，支持多種經(jīng)營性模式。鼓勵支持股份合作型模式，即建立企業(yè)和農(nóng)戶之間在土地、技術(shù)、勞動力入股分紅等方面的利益聯(lián)結(jié)機制，在企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起雙方權(quán)益共享、風(fēng)險共擔(dān)、互惠共贏的關(guān)系。農(nóng)民能夠憑借股份獲得更加可靠的利潤收入,以及企業(yè)收益的二次分配,形成了你中有我、我中有你的利益共同體，實現(xiàn)主體之間的深度融合;鼓勵支持技術(shù)服務(wù)資本型模式，即企業(yè)按照“公司+科研院所+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式,由企業(yè)出資建設(shè)相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施后將其無償提供給周邊農(nóng)戶經(jīng)營管理,并提供合格的農(nóng)產(chǎn)品原料給農(nóng)戶種植,企業(yè)和農(nóng)戶簽訂保底價協(xié)議回收產(chǎn)品,由企業(yè)統(tǒng)一加工、銷售;支持種(植)養(yǎng)(殖)加(工)一體化模式，即以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織為主體,圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及相應(yīng)加工業(yè)連接在一起,形成以種養(yǎng)加緊密協(xié)作、循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營方式,最大限度地打開了種養(yǎng)業(yè)增值空間。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭負責(zé))

3.積極培育新型農(nóng)民。在全省研究探索開展“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，即為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)、自由擇業(yè)的每個家庭免費培養(yǎng)一名產(chǎn)業(yè)工人，重點在特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游方面開展培訓(xùn)，使新增勞動力掌握1～2項就業(yè)技能和致富本領(lǐng)，實現(xiàn)“培養(yǎng)一人、就業(yè)一人、致富一家、帶動一方”。積極支持外出返鄉(xiāng)農(nóng)民就地開設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品超市、平價店、網(wǎng)店等，培育一批現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會保障廳;參與單位：省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省旅游委)

(三)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈增收鏈。

1.加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，并通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、土地入股、勞務(wù)用工等形式，與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。在企業(yè)與農(nóng)民合作中合理保護農(nóng)民利益。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，推進墾地合作共建，示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢，推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。(省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省供銷合作聯(lián)社牽頭負責(zé))

2.推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以熱作產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等為重點，培育一批骨干加工企業(yè)和知名品牌。發(fā)展熱帶特色果蔬、作物加工業(yè)，鼓勵采取措施推進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈縱向及橫向合作，帶動資源、技術(shù)、市場需求的整合，逐步形成加工集群。以優(yōu)勢水產(chǎn)品基地為依托，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工、進出口貿(mào)易和漁業(yè)來料加工產(chǎn)業(yè)。完善落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、流通企業(yè)參與冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一體化的冷鏈物流服務(wù)體系。力爭 80%以上農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)初加工和預(yù)冷處理，力爭到“十三五”末新建5萬噸農(nóng)產(chǎn)品田頭預(yù)冷庫，使全省預(yù)冷庫總?cè)萘窟_到40萬噸。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳;參與單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省海洋與漁業(yè)廳、省供銷合作聯(lián)社、省郵政管理局、省農(nóng)墾投資控股集團有限公司)

3.加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。高起點編制“十三五”省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展規(guī)劃，到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)100個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，因地制宜創(chuàng)建一批市縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。加快推進桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，力爭建成具有熱帶特色及國際先進水平的國家熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)、熱帶農(nóng)業(yè)休閑旅游體驗區(qū)、農(nóng)墾改革試驗區(qū)、熱帶農(nóng)業(yè)國際合作中心。制定完善省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、示范園認定管理辦法，建立完善動態(tài)監(jiān)測和考核體系，制定年度實施方案，細化目標(biāo)任務(wù)，強化績效考核，將示范基地、示范園打造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟升級樣板區(qū)。

加快推進南繁基地建設(shè)。落實《國家南繁科研育種基地(海南)建設(shè)規(guī)劃(2015—2025 年)》，劃定 26.8 萬畝南繁保護區(qū)，并納入永久基本農(nóng)田范圍予以重點保護，保證南繁用地需求。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南繁科研育種核心區(qū)，改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，對南繁保護區(qū)設(shè)施用地進行逐一甄別和分類處理，規(guī)范用地管理，完善科研、生產(chǎn)、生活等服務(wù)配套設(shè)施。以南繁基地為平臺，打造南繁種業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系，建設(shè)南繁公共研發(fā)平臺，建設(shè)育繁推一體化的國家種業(yè)成果轉(zhuǎn)化孵化和產(chǎn)業(yè)化示范基地?；I辦海南南繁科研成果交易會，力爭把南繁科研育種基地打造成為面向“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的國家級種子展示交易中心。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、三亞市政府、樂東黎族自治縣政府、陵水黎族自治縣政府;參與單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省科技廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)墾投資控股集團有限公司)

(四)推進農(nóng)旅結(jié)合，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。

1.大力發(fā)展農(nóng)家樂。鼓勵社會和民間資本投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為村民謀取更過的利益。進一步完善農(nóng)家樂、農(nóng)家院發(fā)展優(yōu)惠辦法，依托良好生態(tài)環(huán)境，用好豐富農(nóng)業(yè)資源，借助特色民俗文化，把“家園”和“田園”相結(jié)合，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、特色景觀農(nóng)業(yè)和精品休閑農(nóng)業(yè)，打造一批星級農(nóng)家樂，建設(shè)一批鄉(xiāng)村休閑旅游度假區(qū)。研究探索成立鄉(xiāng)村農(nóng)家樂合作社和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，通過建立長效機制，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜紊唐?、將部分農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜尉?區(qū))點、將部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜螐臉I(yè)者，以旅游開發(fā)帶動農(nóng)家樂發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品銷售，市縣農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省旅游委;參與單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)墾投資控股集團有限公司等)

2.全力打造休閑生態(tài)旅游。大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村工藝、休閑垂釣、海上捕撈體驗等，形成布局合理、特色鮮明、功能多元的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新型業(yè)態(tài)。對畜牧場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進行景區(qū)化改造，按國家A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將旅游、休閑、度假、文化體驗等活動引入大型農(nóng)業(yè)體驗，建設(shè)集育苗、養(yǎng)殖、休閑度假和生態(tài)觀光為一體、具有農(nóng)業(yè)文化體驗性質(zhì)的觀光農(nóng)牧業(yè)示范園。大力開展海釣和休閑漁業(yè)，結(jié)合漁港改造，將餐飲美食、海釣、近海觀光、漁民生活體驗融入漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批休閑漁村，通過農(nóng)旅結(jié)合方式，使?jié)O民不離土、不離鄉(xiāng)，進入服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)工作。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入市縣“多規(guī)合一”統(tǒng)籌安排。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省旅游委、省海洋與漁業(yè)廳;參與單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)墾投資控股集團有限公司等)

3.積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)監(jiān)管、市場銷售全過程，用信息技術(shù)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地為重點，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，建立完善產(chǎn)品可追溯、質(zhì)量可控制、環(huán)境可監(jiān)測的支撐保障體系，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化和智能化水平，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。整合農(nóng)村土地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等信息資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，加快推進信息進村入戶工程。全面落實農(nóng)業(yè)部休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點任務(wù)，完成海南休閑農(nóng)業(yè)電商平臺建設(shè)。推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，積極引進國內(nèi)電商龍頭企業(yè)布局海南農(nóng)村市場，打造海南特色農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。大力推行農(nóng)產(chǎn)品“訂單式生產(chǎn)”，鼓勵企業(yè)建設(shè)電商平臺，培育壯大電商隊伍，力爭“十三五”末農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)年交易額突破200億元。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳;參與單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)墾投資控股集團有限公司等)

4.著力推進新型城鎮(zhèn)化。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與“美麗海南百千工程”建設(shè)有機結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向市區(qū)、縣城、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。加強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)謀篇布局，重點建設(shè)?？诹_牛山、定安塔嶺、瓊中灣嶺等重點農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和屯昌農(nóng)產(chǎn)品加工基地，加快建設(shè)桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園。以“多規(guī)合一”為契機，加強規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā)，推進特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;參與單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)墾投資控股集團有限公司等)

三、保障措施

(一)加強財政支農(nóng)資金投入。按照用好增量、盤活存量、創(chuàng)新模式的基本思路，適當(dāng)調(diào)整財政投資政策，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目傾斜。財政盤活收回農(nóng)業(yè)項目沉淀資金安排要向特色高效農(nóng)業(yè)項目傾斜。調(diào)整財政投入方式，改變財政直補模式，通過設(shè)立擔(dān)?；?、貸款貼息、股權(quán)投資、以獎代補等多種方式，引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)。(牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委;參與單位：省農(nóng)業(yè)廳)

(二)加大農(nóng)業(yè)用地用海保障力度。加大農(nóng)業(yè)用地保障力度。規(guī)范農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，合理界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍和規(guī)模。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。貫徹農(nóng)業(yè)部等11部門下發(fā)的《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》(農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號)精神，落實休閑農(nóng)業(yè)用地、財稅、融資等政策，促進休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵畜牧、種植、林業(yè)循環(huán)發(fā)展，鼓勵利用撂荒的非基本農(nóng)田以及尚未造林的規(guī)劃林地，發(fā)展農(nóng)牧、林牧結(jié)合的高效經(jīng)濟。對確需在規(guī)劃林地上新建規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施的項目，應(yīng)依法按程序辦理使用林地審核審批手續(xù)。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、用海管理，市縣編制出臺本地《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》并與省和市縣總體規(guī)劃相銜接，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，合理確定產(chǎn)業(yè)布局和開發(fā)規(guī)模，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。優(yōu)先支持深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和碳匯漁業(yè)項目用海，保障其陸域配套服務(wù)建設(shè)用地。(牽頭單位：省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳;參與單位：省發(fā)展改革委、省海洋與漁業(yè)廳、省旅游委)

(三)切實解決農(nóng)業(yè)環(huán)保問題。貫徹落實《環(huán)境保護法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》、《海南省畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》等法律法規(guī)，落實畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，根據(jù)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)且符合我省實際的養(yǎng)殖廢水排放、畜禽糞污處理、病死畜禽無害化處理、畜產(chǎn)品屠宰等地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場按照依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，并做好竣工環(huán)保驗收。開展面源污染技術(shù)攻關(guān)，控制農(nóng)業(yè)種植業(yè)面源污染，推廣農(nóng)業(yè)面源污染治理示范。深入實施農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用工程，探索政府補貼、市場化運營的回收利用機制，推廣易回收農(nóng)膜和全降解農(nóng)膜，逐步消化存量、控制增量。(省生態(tài)環(huán)境保護廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省科技廳牽頭負責(zé))

(四)落實地方責(zé)任。全省各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃;要創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制，加強分類指導(dǎo)，因地制宜探索融合發(fā)展模式;要制定具體實施方案，明確時間節(jié)點，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。(全省各級政府負責(zé))

(五)強化部門協(xié)作。省直有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，探索開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展，確保各項任務(wù)落實到位。省發(fā)展改革委要會同省直有關(guān)部門對本意見落實情況進行跟蹤分析和評估。各市縣政府和省直有關(guān)部門每年要將進展情況報送省牽頭部門，牽頭部門匯總后報告省政府。(省發(fā)展改革委牽頭負責(zé))

海南省人民政府辦公廳

2017年4月5日

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦