海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知
瓊府辦〔2017〕49號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

海南省人民政府辦公廳

2017年3月20日

海南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》(國辦發(fā)〔2016〕2號)、《國家發(fā)展和改革委員會 財政部 水利部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見〉的通知》(發(fā)改價格〔2016〕1143號)精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞保障糧食安全和水安全，落實節(jié)水優(yōu)先方針，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制為核心，逐步建立保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行和促進(jìn)節(jié)約用水的體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

(二)總體目標(biāo)。用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制;農(nóng)業(yè)用水價格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

(三)分步實施。按照突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)原則，采取3年打基礎(chǔ)、5年搞試點(diǎn)、8年小推廣、10年全推開的作法，分步穩(wěn)妥實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革。根據(jù)我省實際，用5-8年基本完善農(nóng)田水利和計量設(shè)施配套，培育發(fā)展以村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織為主體的終端用水管理體系。選擇農(nóng)田水利配套相對完善的昌江石碌灌區(qū)、三亞赤田灌區(qū)、海口南渡江灌區(qū)和陵水部分高效節(jié)水灌區(qū)開展改革試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗后在上述市縣全面推開，最后再在全省推開。試點(diǎn)灌區(qū)應(yīng)在3-5年內(nèi)基本完成改革任務(wù);有試點(diǎn)任務(wù)的市縣5-8年內(nèi)完成改革任務(wù);其余市縣10年內(nèi)完成改革任務(wù)。

二、夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)

(四)加快供水計量設(shè)施建設(shè)。計量供水是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基礎(chǔ)，要將計量設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)，在加大農(nóng)田水利工程建設(shè)的同時，加快配套完善供水計量設(shè)施，新建、改擴(kuò)建工程必須同步建設(shè)計量設(shè)施。尚未配套計量設(shè)施的已建工程，要進(jìn)一步改建。灌區(qū)供水計量設(shè)施配套要本著整灌區(qū)推進(jìn)原則，力爭3年內(nèi)基本完成試點(diǎn)灌區(qū)量水設(shè)施配套，5-8年內(nèi)基本完成全省灌區(qū)量水設(shè)施配套。通過加快供水計量體系建設(shè)，大中型灌區(qū)骨干工程要全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水;小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)灌溉模式、供水條件、管理方式等細(xì)化計量單元，合理設(shè)置計量設(shè)施;高效節(jié)水灌溉工程要盡可能計量到戶。要加強(qiáng)計量設(shè)施管護(hù)，堅決遏制毀壞計量設(shè)施行為。

(五)探索建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以市縣行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照國家頒布的《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》，制定海南省灌溉用水定額標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖品種，綜合考慮水源條件、工程配套標(biāo)準(zhǔn)等因素，按照灌溉用水定額和分級管理權(quán)限，將農(nóng)業(yè)用水量指標(biāo)自上而下逐級細(xì)化分解到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對有條件的灌區(qū)可進(jìn)一步細(xì)化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實到具體水源、具體工程。探索建立水權(quán)制度，試行通過指標(biāo)文件、水權(quán)證、定額水票等簡便易用方式明確水權(quán)。

(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。要嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格水資源考核制度，促進(jìn)水資源高效利用和節(jié)水機(jī)制建立。各市縣要建立與區(qū)域水資源和氣候條件相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與耕作制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計劃管理，在水資源短缺地區(qū)限制種植高耗水作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。因地制宜選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，大力推廣管灌、微灌等節(jié)水技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。

(七)探索創(chuàng)新用水管理方式。合理劃分工程管理和用水管理事權(quán)，純公益性的供水骨干工程由政府負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，田間灌排工程由受益主體負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。大力發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。積極支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，健全管理制度，充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)與管理、用水管理、水費(fèi)計收等方面的作用。

(八)推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保水費(fèi)收得上、工程有人管。積極推廣政府購買服務(wù)方式，在確保工程安全、公益屬性不變的前提下，推動發(fā)展專業(yè)灌溉服務(wù)公司，為用水主體提供物業(yè)化的灌溉服務(wù)管理。拓寬農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)融資渠道，放寬準(zhǔn)入門檻，在尊重農(nóng)民意愿、保障投資者權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過獨(dú)資、合資、聯(lián)營、租賃、捐贈等途徑，采取政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)、委托運(yùn)營、債轉(zhuǎn)股等多種方式，吸引社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。

三、建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制

(九)明確農(nóng)業(yè)水價定價權(quán)限。國家投資的水利工程農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理。省內(nèi)跨市縣的水利工程農(nóng)業(yè)用水價格，由省價格主管部門制定;市縣轄區(qū)內(nèi)的水利工程農(nóng)業(yè)用水價格，由市縣政府制定。由社會資金建設(shè)的水利供水工程可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價。

(十)合理核定農(nóng)業(yè)用水價格。加強(qiáng)政府定價成本監(jiān)審，充分利用節(jié)水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶價格承受能力等，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)的運(yùn)行維護(hù)成本水價并適時調(diào)整。在提高節(jié)水效率的前提下，各市縣農(nóng)業(yè)用水價格要按照當(dāng)?shù)貙嵤┓桨敢螅鸩竭_(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本，水資源緊缺、用戶價格承受能力強(qiáng)的地方，可提高到完全成本水價。

(十一)探索實行分類終端水價。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、農(nóng)業(yè)用水成本及實際承受能力等，合理確定各類用水價格。糧食作物用水價格低于其他用水類型價格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他類型用水價格。

(十二)探索推行分檔水價。實行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實行超定額累進(jìn)加價制度，在科學(xué)測算農(nóng)業(yè)用水定額基礎(chǔ)上，合理確定階梯和加價幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

(十三)加強(qiáng)水費(fèi)征收和使用管理。由政府投資興建并已發(fā)揮效益的水利工程設(shè)施，各受益單位應(yīng)按規(guī)定向征收單位繳納農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)。收取的水費(fèi)必須?？顚Ｓ茫坏糜糜谒こ坦芾硪酝獾拈_支。

四、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制

(十四)建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。市縣水行政主管部門應(yīng)會同同級財政、價格、農(nóng)業(yè)部門，在完善水價形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水財政精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定。農(nóng)業(yè)水價未調(diào)整到運(yùn)行維護(hù)成本的，補(bǔ)貼用于農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用;農(nóng)業(yè)水價調(diào)整到運(yùn)行維護(hù)成本以上的，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水，超定額用水部分不予補(bǔ)貼。

(十五)建立節(jié)水獎勵機(jī)制。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水考核獎勵機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量對在推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水等方面表現(xiàn)突出，節(jié)水效果顯著的用水管理單位、農(nóng)民用水合作組織、規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)戶和養(yǎng)殖場(戶)等給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水意識和積極性，促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。節(jié)水量按照用戶定額內(nèi)實際用水量與定額水權(quán)的差額確定，獎勵標(biāo)準(zhǔn)由市縣根據(jù)實際情況自行確定。各市縣應(yīng)積極探索節(jié)水獎勵的具體模式，可以采取直接獎勵、管護(hù)費(fèi)用獎勵或水權(quán)回購等方式。市縣水行政主管部門會同同級財政、價格、農(nóng)業(yè)部門，結(jié)合地方財力狀況研究制定獎勵辦法和標(biāo)準(zhǔn)，具體負(fù)責(zé)節(jié)水獎勵考核工作。

(十六)多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金。各市縣要根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的實際需要，統(tǒng)籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)資金等以及收取的水費(fèi)，落實精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金來源。

五、保障措施

(十七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。農(nóng)業(yè)水價綜合改革是深化農(nóng)村綜合改革的一項重要內(nèi)容，事關(guān)整個改革事業(yè)的成敗。各市縣、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為深化農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)落實。各市縣政府對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負(fù)總責(zé)，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實工作責(zé)任，結(jié)合實際制定具體實施方案，進(jìn)一步細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，抓好各項措施落實。價格主管部門牽頭制定農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案，負(fù)責(zé)做好成本監(jiān)審、水價制定等工作;財政部門負(fù)責(zé)整合相關(guān)資金，統(tǒng)籌落實工程建設(shè)和改革經(jīng)費(fèi);水行政主管部門牽頭實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提出農(nóng)業(yè)水價綜合改革年度實施計劃，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程建設(shè)配套改造，完善用水計量設(shè)施，推進(jìn)水利工程管理體制改革，開展農(nóng)業(yè)用水定額管理工作，會同財政、價格、農(nóng)業(yè)等部門研究建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，指導(dǎo)水費(fèi)收支管理;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施推廣應(yīng)用，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理, 調(diào)查統(tǒng)計不同用水類型用水?dāng)?shù)量。

(十八)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。建立健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題。各部門按照職責(zé)分工，切實履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通，通力合作，形成合力。同時，要加強(qiáng)對市縣對口單位的指導(dǎo)，共同推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革不斷深化。

(十九)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各市縣、各有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識、提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

(二十)做好信息報送。認(rèn)真做好改革信息匯總報送工作，各市縣要在每年6月15日和11月15日前將上半年和全年農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作進(jìn)展情況報送省物價局、省財政廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳。

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