海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省教育綜合改革方案的通知
瓊府辦〔2017〕57號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省教育綜合改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

海南省人民政府辦公廳

2017年3月28日

海南省教育綜合改革方案

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高全民素質(zhì)、促進人的發(fā)展的根本途徑，是培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人的堅強陣地，在全面小康社會建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導性、全局性作用。進入新世紀以來，我省教育事業(yè)快速發(fā)展，為保障和改善民生、推動海南經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻?？傮w上看，我省已經(jīng)基本解決了群眾關(guān)心的“有學上”問題，但與經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的迫切需求，以及人民群眾接受更加公平有質(zhì)量教育的要求還不完全適應(yīng)，教育體制機制還不能完全適應(yīng)我省教育事業(yè)改革發(fā)展形勢需要。為深入貫徹落實黨的教育方針政策和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，加快推動我省教育領(lǐng)域綜合改革，破除制約教育發(fā)展的體制機制障礙，根據(jù)國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室要求和省委全面深化改革領(lǐng)導小組的部署，結(jié)合我省教育改革發(fā)展實際，制定本方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實“四個全面”戰(zhàn)略部署，以培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人為目標，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照“促進公平、提高質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出特色”改革要求，系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌推進，重點突破、試點先行，以人才培養(yǎng)機制改革和教育評價機制改革為切入點，在人才培養(yǎng)模式、教育評價評估、考試招生、教育管理、辦學體制、教師管理、經(jīng)費保障、國際交流合作等方面全面深化改革，全面激發(fā)教育系統(tǒng)活力，大力推動教育公平，全面提高教育質(zhì)量，為國家和海南經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

二、總體目標

到2020年，我省教育重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，全面完成中央和省委關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的各項任務(wù)，教育事業(yè)發(fā)展主要指標達到全國中等偏上水平，基本建成現(xiàn)代教育體系，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，使我省教育更加緊密地服務(wù)于國家和海南經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。

——培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人的教育目標牢固樹立。全面貫徹黨的教育方針，堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把社會主義核心價值體系教育和黨的思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。

——教育公平有效保障。所有市縣(區(qū))義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家評估。義務(wù)教育的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距顯著縮小。進城務(wù)工人員子女和家庭經(jīng)濟困難學生平等接受各級各類教育。特殊教育體系基本完善。義務(wù)教育加快向高水平均衡發(fā)展。

——教育質(zhì)量全面提升。教育教學標準體系和教育質(zhì)量監(jiān)測體系更加健全，幼兒園保教水平顯著提高，基礎(chǔ)教育質(zhì)量顯著提升，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建立，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。國內(nèi)一流大學和國家一流學科建設(shè)取得突破。優(yōu)質(zhì)教育資源引進的示范和帶動效應(yīng)更加突顯。

——教育結(jié)構(gòu)更加合理。公辦學前教育和優(yōu)質(zhì)高中教育比例不斷提高，城鄉(xiāng)義務(wù)教育布局更加優(yōu)化，高等教育和職業(yè)教育的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，尤其是我省十二大重點產(chǎn)業(yè)以及海洋產(chǎn)業(yè)對人才的需求。

——辦學特色更加突出。高等學校和職業(yè)學校辦學定位更加清晰，形成各具特色的辦學優(yōu)勢和辦學品牌，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。優(yōu)質(zhì)特色高中建設(shè)取得明顯成效。促進義務(wù)教育學校辦出特色。

三、改革任務(wù)

(一)建立立德樹人長效機制。

1.創(chuàng)新德育工作機制。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。加強實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢和民族團結(jié)的宣傳教育。形成大中小學相互銜接的德育體系，改革中小學生與大學生品行養(yǎng)成教育的內(nèi)容與形式，強化學生品行及素質(zhì)的考評，創(chuàng)新中小學德育課和高校思想政治理論課教學。把法治教育納入國民教育體系，在中小學設(shè)立法制知識課程，大力推進普法教育。推進網(wǎng)絡(luò)德育創(chuàng)新。加強德育工作頂層設(shè)計，出臺我省加強德育工作的指導性文件，完善學校、家庭、社區(qū)共同參與的德育工作機制。

2.全面推進素質(zhì)教育。以培育學生發(fā)展核心素養(yǎng)為目標，深化課程改革，創(chuàng)新教學方法，注重因材施教，完善綜合素質(zhì)評價，促進學生全面發(fā)展。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健，健全學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價體系，把學校體育和學生體質(zhì)健康列入對教育部門及學?？己嗽u價指標體系。改進美育教學，提高學生審美和人文素養(yǎng)，創(chuàng)新藝術(shù)教育教學方式，推進高雅藝術(shù)進校園活動，鼓勵學生發(fā)展興趣愛好。加強學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和社會實踐活動，提高學生社會實踐和課程實習學時數(shù)，培養(yǎng)學生敢于拼搏、勇于創(chuàng)新的精神。廣泛開展生涯規(guī)劃教育和指導。建立專兼結(jié)合的心理輔導教師隊伍，完善各級各類學校心理健康教育工作機制和心理危機干預(yù)機制。

(二)推進考試招生制度改革。

3.完善義務(wù)教育免試就近劃片入學政策。合理劃定入學范圍，合理確定入學對象，規(guī)范辦理入學手續(xù)。試行學區(qū)制和九年一貫對口招生，學區(qū)內(nèi)小學畢業(yè)生以對口直升方式升入學區(qū)內(nèi)初中。進一步完善和落實進城務(wù)工人員隨遷子女就學和升學考試的政策措施。

4.推動高中階段學校考試招生制度改革。完善適應(yīng)高中階段教育普及條件下的高中招生辦法，建立基于初中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價的高中錄取機制。擴大優(yōu)質(zhì)高中招生指標分配到初中學校的比例，向民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)實施傾斜。保持普通高中和中等職業(yè)學校招生和在校生比例大體相當，合理引導和分流初中畢業(yè)生到職業(yè)院校就讀。

5.改革高校招生考試的形式、內(nèi)容及錄取機制。完善普通高中學業(yè)水平考試制度和普通高中學生綜合素質(zhì)評價辦法。改革高考科目設(shè)置，取消文理分科，2020年起，高考總成績由語文、數(shù)學、外語3門統(tǒng)一高考科目成績和學生自主選擇的普通高中學業(yè)水平等級性考試的3科成績構(gòu)成，作為高等學校錄取的基本依據(jù)。增強考試的選擇性，滿足不同學生的修習與選考需要，促進學生健康而有個性的發(fā)展。推進高等職業(yè)教育分類考試，出臺《海南省高等職業(yè)教育分類考試招生制度改革實施辦法》。改進招生計劃分配方式，增加農(nóng)村及貧困地區(qū)學生進入重點高校學習的機會。進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值。改革高校新生錄取方式，從2017年起，本科第一批和本科第二批合并錄取，錄取批次設(shè)為提前批次、普通本科院校批次、獨立學院和民辦本科院校批次及?？婆?。從2020年起，錄取批次設(shè)為提前批次、本科批次和專科批次。各批次學校實行平行志愿投檔和錄取，增加高等學校和學生的雙向選擇機會。加快推進職業(yè)院校分類招生改革，實施基于高中學業(yè)水平考試和高中學生綜合素質(zhì)評價的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，試行注冊入學錄取模式。完善藝術(shù)、體育類專業(yè)考試招生管理辦法，開展省屬高校自主招生試點工作。探索綜合評價招生錄取模式。改革考試招生監(jiān)督管理機制，加大信息公開力度，維護考試招生公平。

(三)深化人才培養(yǎng)機制改革。

6.完善各級各類教育教學質(zhì)量標準體系。根據(jù)教育部中小學各學科學業(yè)質(zhì)量標準和高等學校相關(guān)學科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準，制定和完善符合海南教育特點和海南經(jīng)濟發(fā)展要求的教育質(zhì)量標準體系，明確學生完成不同學段、不同年級、不同學科學習內(nèi)容后應(yīng)該達到的程度要求。落實國家教材建設(shè)與管理要求，完善中小學、職業(yè)學校、高等學校地方課程教材編寫、修訂和審查機制，加強對各級各類學校課程教材使用情況監(jiān)管。加快落實海洋、生態(tài)知識進課堂。制定海南省《中小學教育質(zhì)量綜合評價指標體系》，落實國家《職業(yè)教育技能標準》《高職專業(yè)教學標準》《職業(yè)教育專業(yè)頂崗實習標準》和《中等職業(yè)學校專業(yè)教學標準》。落實本科和高職高專專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準，建立健全學士、碩士和博士等各層次和學術(shù)型、應(yīng)用型等多類型的質(zhì)量標準體系。

7.健全覆蓋各級各類教育的教育質(zhì)量監(jiān)測體系。把增值評價技術(shù)引入教育質(zhì)量監(jiān)測。建立和培育第三方教育質(zhì)量監(jiān)測平臺，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測在學校評估、教學指導、教育管理等方面的作用。強化幼兒園教育、保育監(jiān)管和指導，加強保教質(zhì)量監(jiān)測。建立市縣(區(qū))中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測和學業(yè)水平發(fā)展狀況報告制度。建立普通高中辦學質(zhì)量檢測體系，促進普通高中教育多樣化、有特色發(fā)展。健全職業(yè)教育質(zhì)量評價與監(jiān)測體系。逐步建立以高校自我評估為基礎(chǔ)，政府、學校、專門機構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合的高等教育評估制度。構(gòu)建研究生質(zhì)量監(jiān)督評估體系，完善研究生學位論文匿名評審制度，擴大對研究生學位論文的省級抽查比例。

8.逐步推廣“學區(qū)制”辦學。按“強校帶動弱校”“城鄉(xiāng)結(jié)對”“就近劃分”“同層次合并”的原則確定學區(qū)劃分，在學區(qū)內(nèi)實行教育教學統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核評價，促進學區(qū)內(nèi)學校規(guī)范化辦學，構(gòu)建發(fā)展共同體。通過“學區(qū)制”推動優(yōu)質(zhì)學校的管理制度、優(yōu)良傳統(tǒng)、特色經(jīng)驗、設(shè)備設(shè)施、課程資源與學區(qū)內(nèi)其他學校共享，加強學區(qū)內(nèi)校際交流，整體提升區(qū)域內(nèi)校本研修質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)間教師資源的合理流動。推行學校督學掛牌和落實督學責任區(qū)制度。

9.推進基礎(chǔ)教育課程教學改革。深化中小學課程教學改革，全面落實國家課程方案和課程標準，調(diào)整完善地方課程，鼓勵和指導中小學開發(fā)實施學校課程。在普通高中推進“選課制”“走班制”，擴大學生學習的選擇權(quán)和自主性。充分發(fā)揮課程基地和課改樣本校的作用，引導學校提升課程建設(shè)、實施和管理的水平。加強教學研究，改進教學方式和學生學習方式，切實增強學科教學的育人功能，啟動實施一批教學改革項目，鼓勵學校和教師創(chuàng)新育人方式方法。整合和利用優(yōu)質(zhì)教育教學資源，建設(shè)課程教學改革的共享平臺。

10.建立我省重點產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)聯(lián)盟機制。加快推進我省重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)五年行動計劃，建立政府、學校、行業(yè)(企業(yè))共同參與的創(chuàng)新人才培養(yǎng)聯(lián)盟，搭建供需雙方溝通平臺，加快推動學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高人才培養(yǎng)方案的科學性，逐步擴展到人才聯(lián)合培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)、第二專業(yè)和輔修專業(yè)班、職教進園區(qū)、二三年級轉(zhuǎn)專業(yè)、國際化人才聯(lián)合培養(yǎng)、校企合作聯(lián)合引進人才等多種合作方式，多渠道加快培養(yǎng)我省十二大重點產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)緊缺人才。

11.搭建職業(yè)人才一體化培養(yǎng)立交橋。逐步擴大五年一貫制、中高職“3+2”連讀、中高職“3+2”分段、高職與普通本科“3+2”分段、中職與普通本科“3+4”分段、高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)等試點項目職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，拓寬從中職、?？?、本科到專業(yè)學位研究生的上升通道。探索技能型人才培養(yǎng)從初級工到中級工、高級工、技師、高級技師的縱向銜接，推進普通教育與職業(yè)教育的橫向貫通，完善技能型人才培養(yǎng)的“立交橋”。推進現(xiàn)代學徒制試點。

12.深入推進高校人才培養(yǎng)模式改革。建立海南省高校教學聯(lián)盟和高校課程共享聯(lián)盟，在確定課程質(zhì)量標準的基礎(chǔ)上推進跨專業(yè)、跨學科、跨學校的學分互認。加快推進課堂教學模式改革，廣泛開展啟發(fā)式、討論式、參與式教學。制訂實施大學生社會實踐教育指導綱要，提高實踐教學學時比例，強化實踐教學環(huán)節(jié)。完善學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策支持體系。深入推進研究生教育綜合改革，健全學位授權(quán)學科定期評估制度，全面實施導師崗位聘任制。建立高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告制度，對連續(xù)2年就業(yè)率較低的專業(yè)調(diào)減招生計劃、提出招生預(yù)警直至停招。

13.推進教育現(xiàn)代化與信息化深度融合發(fā)展。制定并實施全省教育信息化發(fā)展規(guī)劃。以建設(shè)“全國教育裝備綜合改革試驗區(qū)”和“全國教育信息化試點省”為抓手，加快推進“三通兩平臺”建設(shè)，完善省及市縣統(tǒng)籌推進機制，完善政府、通信服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化出版和學校等多方共同參與的協(xié)同推進工作機制。鼓勵各級各類學校創(chuàng)新信息化教學模式，推動在線教學、移動學習、同步課堂等教育應(yīng)用。加強教育信息化培訓，將提升教育管理人員和專任教師的信息技術(shù)素養(yǎng)作為崗位培訓的重要內(nèi)容。完善數(shù)字化教育資源開發(fā)和引進支持政策，支持高校利用專業(yè)優(yōu)勢建立教學資源共享平臺。

14.推進教育科研改革。整合本省高校、科研機構(gòu)資源，加強與省外教育智庫的交流與合作，建立具有海南特色的教育智庫，服務(wù)海南教育科學決策。完善覆蓋基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)技術(shù)教育的科研體系，加強教育科研的規(guī)劃和管理，加大對重點課題的資助力度，努力推動教育科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。完善研訓系統(tǒng)協(xié)同工作機制，加強對市縣和學校的分級分類指導。成立中小學教師發(fā)展管理中心，建立全省統(tǒng)一的中小學教師管理平臺。

(四)加快調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。

15.加快推進學前教育發(fā)展，大力提高公辦幼兒園比例。嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度、年檢制度，完善幼兒園退出機制、辦園績效評估公示制度。實施第二期和第三期學前教育三年行動計劃，新建和改擴建一批公辦幼兒園，重點加強農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)公辦幼兒園建設(shè)，提高公辦幼兒園學位比例。支持市縣探索公建民營、政府購買學前教育服務(wù)等多種形式發(fā)展學前教育。出臺普惠性民辦幼兒園支持辦法，大力扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。完善幼兒園省級認定管理辦法，擴大省級幼兒園覆蓋區(qū)域。

16.加快調(diào)整基礎(chǔ)教育學校布局和規(guī)模。以規(guī)模調(diào)整和班額控制為目標，制定海南省中小學班額控制“十三五”規(guī)劃，新建改建一批城區(qū)學校，重點調(diào)整城區(qū)中小學的辦學規(guī)模，消除大班額現(xiàn)象。推動各市縣根據(jù)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展要求制定并實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育布局調(diào)整規(guī)劃，保留并辦好必要的小規(guī)模學校和教學點。制定普通高中辦學條件標準，繼續(xù)擴大普通高中教育資源，新建一批優(yōu)質(zhì)普通高中。鼓勵社會力量舉辦優(yōu)質(zhì)高中，支持優(yōu)質(zhì)高中學校創(chuàng)辦國際學校(國際班)。

17.加快調(diào)整高等教育和職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。服務(wù)國家戰(zhàn)略和我省十二大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善我省高校和中職學校招生計劃分配辦法，突出市場導向，加快推動高等教育布局調(diào)整和中職學校結(jié)構(gòu)優(yōu)化。支持海南大學創(chuàng)建國家一流大學和一流學科、繼續(xù)實施國家中西部高等教育綜合實力提升計劃，支持海南師范大學實施省部共建和中西部基礎(chǔ)能力提升計劃，支持海南醫(yī)學院更名為海南醫(yī)科大學，支持海南科技職業(yè)學院升格為本科院校，籌建3-5所海南省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的特色高職院校。重點建設(shè)海南大學國際旅游學院和熱帶農(nóng)林學院。采取撤銷、合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式，對全省中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整。

18.推動本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。按照“試點一批、帶動一片”要求，支持海南熱帶海洋學院、三亞學院、?？诮?jīng)濟學院等本科高校率先探索整體向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展。指導學校圍繞我省十二大重點產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，把辦學思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作、培養(yǎng)應(yīng)用型人才、增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。遴選20個左右本科專業(yè)(包括部分專業(yè)轉(zhuǎn)型本科高校)先期開展專業(yè)轉(zhuǎn)型，通過試點先行、示范引領(lǐng)，促進全面推動本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

19.支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。全面清理并糾正各類不利于民辦教育發(fā)展的政策，我省出臺的支持教育發(fā)展的政策一律適用于民辦教育。設(shè)立我省教育產(chǎn)業(yè)扶持獎補專項資金，加大資金籌措力度，將民辦教育發(fā)展作為重點給予支持。完善高校學生資助辦法，確保國家和省高校學生資助政策惠及民辦高校學生。在民辦學校就讀的義務(wù)教育階段學生享受與公辦學校學生同等的“兩免一補”等政策。落實國家關(guān)于民辦教育分類改革的指導性意見，出臺海南省支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的地方性法規(guī)，建立非營利性、營利性民辦學校分類管理體系。健全民辦學校會計制度、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和風險防范機制，規(guī)范民辦學校舉辦者和學校法人變更，健全民辦學校退出機制。加強對非營利性民辦學校的支持力度，非營利性民辦學校用地、稅收優(yōu)惠等享受和公辦學校同等的政策。加強民辦學校規(guī)范管理，建立健全民辦學校信息公開制度，推進依法辦學。

20.構(gòu)建開放的終身教育體系。推動學歷教育和職業(yè)資格教育結(jié)合，研究建立社區(qū)教育、職業(yè)教育、教育培訓、成人高等教育、遠程教育等互為補充、有機結(jié)合的終身學習“立交橋”，為全民終身學習提供途徑和條件。推動各級各類學校廣泛開展社區(qū)教育，大力發(fā)展多樣化的社會教育培訓機構(gòu)，建立完善的養(yǎng)教結(jié)合的老年教育體系。

21.擴大教育對外開放。引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源開展多種形式的中外合作辦學，支持符合條件的學校與境外學校合作舉辦非法人的中外合作辦學機構(gòu)，鼓勵省內(nèi)有實力的院校開展境外辦學。推進“一帶一路”教育行動，面向東南亞“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供基礎(chǔ)教育服務(wù)。簡化完善中外合作辦學收費審批程序，按辦學成本和合作雙方學校辦學水平實行收費分類管理。逐步建立并完善職業(yè)院校專業(yè)課程與國際通用職業(yè)資格證書銜接的制度。加大省政府獎學金資助力度，著力提高學歷留學生比重。建立留學生中國文化體驗和實踐實習制度，探索優(yōu)秀留學生畢業(yè)后留瓊工作制度。

(五)深化資源配置方式改革。

22.完善縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展機制。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展專項督導機制，確保到2018年全省所有市縣(區(qū))義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。在我省“海澄文一體化”和“大三亞旅游經(jīng)濟圈”區(qū)域探索推進區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善教育資源向農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)傾斜的政策，全面改善農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育學校(教學點)基本辦學條件，改善寄宿制學校生活設(shè)施。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加強農(nóng)村地區(qū)師資培養(yǎng)。在?？凇⑷齺?、文昌等義務(wù)教育發(fā)展較好的市縣試點開展教育現(xiàn)代化評估，推動市縣(區(qū))義務(wù)教育從基本均衡向高水平均衡發(fā)展。

23.完善教育公平保障機制。完善進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育保障的省級統(tǒng)籌保障機制，加強流入市縣(區(qū))義務(wù)教育資源配置，保障進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育的權(quán)利，提高隨遷子女就讀義務(wù)教育公辦學校的比例，完善后續(xù)升學政策，做好隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌几呖脊ぷ?。完善“城中村”及城郊結(jié)合部的義務(wù)教育劃片入學政策。擴大教育扶貧移民學校范圍，加大思源實驗學校和教育扶貧移民學校建設(shè)。創(chuàng)新關(guān)愛與教育形式，建立和完善農(nóng)村留守兒童分類登記和資助制度，切實做好農(nóng)村留守兒童跟蹤教育工作，加強寄宿制學校建設(shè)。加快發(fā)展特殊教育，完善保障政策，為每一個殘疾孩子提供全納性教育。

24.深入推進教育精準扶貧。建立教育精準扶貧管理系統(tǒng)，實現(xiàn)建檔立卡貧困學生跟蹤管理，提高教育扶貧的精準性。嚴格落實義務(wù)教育控輟保學責任制，完善落實政府、學校、家庭、民政福利、共青團和社區(qū)聯(lián)保聯(lián)控機制，落實學生輟學登記、勸返和書面報告制度，確保建檔立卡家庭經(jīng)濟困難義務(wù)教育適齡人口全部入學。完善家庭經(jīng)濟困難學生入學綠色通道政策，確保沒有一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失去學習機會。

完善學生資助體制，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。進一步完善學前教育資助政策。全面落實義務(wù)教育階段“兩免一補”政策和建檔立卡貧困生基本生活保障制度。進一步完善民族地區(qū)高中階段家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，繼續(xù)實施中等職業(yè)教育免除學費，率先免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生學雜費，對家庭經(jīng)濟困難的高中階段少數(shù)民族學生實行“三免一補”。進一步完善非義務(wù)教育階段建檔立卡貧困生資助政策。完善助學金、獎學金和助學貸款相結(jié)合的高校學生資助體系，鼓勵和支持高校建檔立卡貧困生參加勤工助學。建立各級教育資助標準和資助范圍動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整資助標準和資助范圍。

25.大力推進優(yōu)質(zhì)教育資源引進工程。繼續(xù)實施面向全國的中小學優(yōu)秀校長和學科骨干教師引進工程。加大省外優(yōu)質(zhì)教育資源的引進力度，每個市縣至少有1所中學、1所小學和1所幼兒園與省外名校合作辦學，支持各市縣(區(qū))創(chuàng)建省外名校當?shù)胤中！嵤﹥?yōu)質(zhì)高等教育資源引進工程，支持國內(nèi)外知名高校(研究機構(gòu))在海南辦分校、校區(qū)、研究生院(研究院)、合作辦學等。實施“候鳥人才計劃”，充分利用海南獨特的區(qū)位優(yōu)勢和候鳥型教育人才聚集的特點，廣泛聯(lián)系各級各類教育人才，組建教育管理與專業(yè)支持的專家團隊。充分利用與北京、天津、江蘇、福建、廣東等省的戰(zhàn)略合作契機，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。借助中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測協(xié)同創(chuàng)新中心，京津滬渝瓊教育學會聯(lián)盟等平臺，推動省外名校與本省學校的結(jié)對幫扶。

(六)推進教育管理體制改革。

26.完善政府為主導，學校為主體，社會、家庭全面參與的教育管理體制。推進教育行政管理簡政放權(quán)，不斷完善省級和各市縣(區(qū))教育管理責任清單制和權(quán)力清單制。完善以縣為主的義務(wù)教育管理體制，中小學校長由市縣(區(qū))教育行政管理部門依法聘任并歸口管理。完善省級統(tǒng)籌規(guī)劃、市縣(區(qū))為主，學校自主發(fā)展的高中教育管理體制。建立健全政府為主、行業(yè)參與、社會支持的現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制。探索在基礎(chǔ)教育階段政府購買優(yōu)質(zhì)教育管理服務(wù)的機制。

27.完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。全面落實“一校一章程”，加快現(xiàn)代學校制度建設(shè)。健全公辦高校黨委領(lǐng)導、校長治校、教授治學、民主管理的現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)，探索教授治學的有效途徑。健全中小學學校管理制度，構(gòu)建校長負責、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會和學生代表大會等參與管理監(jiān)督的運行機制。完善民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)，加強民辦學校黨組織建設(shè)，建立健全董事會(理事會)、校行政和監(jiān)事會，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對獨立又相互制約的治理結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮共青團、工會、學生代表大會等組織在學校治理中的作用。

28.擴大和落實學校辦學自主權(quán)。加快落實我省關(guān)于進一步擴大和落實高校辦學自主權(quán)的若干意見，支持高校在招生選拔、學科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、人才培養(yǎng)模式改革、科學研究和社會服務(wù)、人事管理、資產(chǎn)管理和資金使用、對外合作交流等方面擴大辦學自主權(quán)。制定我省進一步擴大和落實中小學辦學自主權(quán)的指導性意見。

29.深入推進教育人事制度改革。全面推行教職工崗位管理和全員聘用制，優(yōu)化教師資源配置和隊伍結(jié)構(gòu)。支持有條件的高校開展人事制度改革試點。逐步將高校教師等系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審權(quán)下放給符合條件、具備評審條件的高校，省人力資源社會保障、教育行政部門負責評審條件的審定和監(jiān)督。完善義務(wù)教育教師“國標省考縣管校聘”機制。深化中小學校長、教師管理體制改革，建立以市縣(區(qū))教育行政部門為主的中小學教師管理機制，完善績效工資管理制度，以質(zhì)量、效益為主評定教師、學?？冃?。推行中小學在核定的編制內(nèi)實行專業(yè)崗位競聘制，擴大學校在教師選聘中的自主權(quán)。建立并全面實行中小學教師資格定期注冊制度，打破教師崗位終身制。探索中小學校長管理“去行政化”，逐步實行校長任期制和職級制。改革中小學幼兒園教師職稱制度，充分發(fā)揮教師職稱和績效考核的激勵導向作用。完善教師和教研員退出機制。

30.深入推進管辦評分離。減少教育行政部門對學校教育教學事務(wù)的直接干預(yù)，提高政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理、提供服務(wù)的能力和水平，更多運用法規(guī)政策、規(guī)劃標準、公共財政、信息服務(wù)等手段引導支持學校發(fā)展。強化教育督導職能，完善教育重大政策專項督導制度，加強對市縣(區(qū))政府教育督導工作，完善教育督導報告發(fā)布制度。全面推行督學責任區(qū)制度，實行掛牌督導，規(guī)范學校辦學行為。建立健全政府評價、學校自主評價、第三方評價相結(jié)合的教育評價制度。

(七)深化教育經(jīng)費保障機制改革。

31.完善教育經(jīng)費保障機制。加大財政教育投入，優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu)，完善各級學校生均撥款制度，并健全動態(tài)調(diào)整機制。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔機制和收費標準調(diào)整機制。完善高校預(yù)算管理制度，實行財政撥款與高校績效評價掛鉤的辦法，鼓勵高?？刂埔?guī)模、內(nèi)涵發(fā)展。

32.完善多元化教育投入支持政策。加強各級教育基金會建設(shè)，支持學校設(shè)立教育基金會，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人、港澳臺同胞和華人華僑捐資助學。落實對個人和企業(yè)捐贈教育的稅收優(yōu)惠政策。探索多元舉辦者混合出資的社會力量辦學體制。支持學校采用PPP模式、利用政策性貸款等多形式籌資建設(shè)。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導，堅持試點先行。省教育體制改革領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌領(lǐng)導全省深化教育領(lǐng)域綜合改革工作，抓好改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，著力解決教育改革發(fā)展中的重要問題。各有關(guān)部門要凝聚改革共識，積極支持、分工負責、密切配合，形成合力。選擇部分市縣啟動縣域教育領(lǐng)域綜合改革試點，在各級各類學校中各選擇1-2所進行學校綜合改革試點，支持學校開展專項改革試點，形成可示范、帶動、突破的經(jīng)驗，并及時總結(jié)試點經(jīng)驗全面推廣。鼓勵試點市縣、學校以綜合改革試點為契機，大膽突破、勇于創(chuàng)新，取得實效。

(二)細化工作部署。認真梳理深化教育領(lǐng)域綜合改革重點任務(wù)，謀劃落實舉措，明確責任分工，制定貫徹落實重點工作任務(wù)安排，每年確定改革重點任務(wù)和責任分工，穩(wěn)妥有序推動深化改革工作，確保各項改革都有規(guī)劃、具體部署和要求。各市縣(區(qū))、各學校要制定綜合改革方案，落實國家、省層面重大教育改革任務(wù)，體現(xiàn)區(qū)域、學校教育改革特征，重在解決本區(qū)域、本學校的實際問題。建立教育改革重點督查制度，落實改革目標責任制，定期對各市縣(區(qū))、各校改革工作進展及成效進行督查。

(三)形成改革合力。更加注重深化教育領(lǐng)域綜合改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，完善上下聯(lián)動、各方協(xié)同創(chuàng)新的改革推進機制。發(fā)揮省教育體制改革領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌部署、指導協(xié)調(diào)作用，增強部門之間的工作協(xié)調(diào)和政策銜接。改革推進中需突破的重要政策措施，由省教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室匯總，分送有關(guān)部門研究提出具體意見，提交省教育體制改革領(lǐng)導小組審議。建立部門磋商機制，加強橫向聯(lián)系溝通，及時會商教育改革重大問題，提出對策。建立重大教育改革省和市縣(區(qū))兩級推進機制，確保國家、省層面的頂層設(shè)計與市縣(區(qū))、學校層面的改革實踐緊密結(jié)合，同步推進，取得實效。

(四)加強宣傳引導。堅持正確的輿論導向，廣泛宣傳教育綜合改革的理念、意義和政策措施，總結(jié)推廣先進典型和成功經(jīng)驗，引導社會各界和廣大師生深刻理解、準確把握深化教育領(lǐng)域綜合改革的重大意義、目標任務(wù)、工作重點和政策措施。充分調(diào)動廣大師生推進教育改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)全社會參與教育改革的熱情。

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦