海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)的通知
瓊府辦〔2017〕35號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《海南省貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2017年3月1日

海南省貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃( 2016—2020年)

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕47號(hào))、《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(瓊發(fā)〔2016〕7號(hào))、《海南省加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》(瓊府〔2016〕30號(hào))，深入實(shí)施《海南省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，結(jié)合當(dāng)前我省貧困殘疾人貧困現(xiàn)狀、致貧原因、特殊困難和要求，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合、堅(jiān)持兜底保障與促進(jìn)增收相結(jié)合、堅(jiān)持政府扶持和社會(huì)幫扶與殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策戰(zhàn)略，中國(guó)殘聯(lián)和省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作部署，加大貧困殘疾人(建檔立卡的農(nóng)村貧困戶殘疾人、農(nóng)村低保家庭殘疾人)扶持扶助力度，打贏貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧任務(wù)目標(biāo)。

二、總體目標(biāo)

2016～2018年，完成1.5萬(wàn)名貧困殘疾人全部脫貧的目標(biāo)任務(wù)。通過增加殘疾人家庭收入、提高殘疾人生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人及其家庭不愁吃、不愁穿，基本醫(yī)療、義務(wù)教育、安全住房、基本康復(fù)服務(wù)和家庭生活無(wú)障礙有保障。至2020年，貧困殘疾人增收能力進(jìn)一步提升，增收渠道進(jìn)一步拓寬，脫貧成果進(jìn)一步穩(wěn)固。

三、行動(dòng)措施

(一)就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)。到2018年，扶持3000名貧困殘疾人發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)有勞動(dòng)力的貧困殘疾人家庭勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。將貧困家庭中有勞動(dòng)能力的殘疾人員納入公益性崗位對(duì)象范圍，財(cái)政補(bǔ)助資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為貧困殘疾人家庭中有勞動(dòng)能力的人員或子女提供就業(yè)服務(wù)，幫助殘疾大學(xué)畢業(yè)生和貧困殘疾人子女大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè);為貧困殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地和資金支持。到2018年，扶持30家農(nóng)村殘疾人扶貧基地，安置、輻射、帶動(dòng)1000戶貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧。企業(yè)吸納貧困殘疾人家庭中的就業(yè)困難人員，與其簽訂1 年以上勞動(dòng)合同并繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。利用康復(fù)扶貧貸款等方式，為貧困殘疾人提供資金支持，支持有意愿、有實(shí)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體幫帶貧困殘疾人從事產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增收脫貧。鼓勵(lì)、支持各市縣利用縣級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、電商產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，在電商培訓(xùn)體系方面為貧困殘疾人提供免費(fèi)電商培訓(xùn)，在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理及營(yíng)銷服務(wù)方面優(yōu)先扶持貧困殘疾人的產(chǎn)品;支持有意愿且有條件的貧困殘疾人開辦建檔立卡貧困村電商服務(wù)站，從事電商相關(guān)增收項(xiàng)目，符合條件的根據(jù)有關(guān)規(guī)定給以財(cái)政資金支持。依托旅游扶貧帶動(dòng)，在旅游資源豐富的貧困村，因地制宜，規(guī)劃、引進(jìn)和建成旅游扶貧帶動(dòng)功能強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，通過提供就業(yè)崗位、入股分紅等方式，幫助貧困殘疾人脫貧。開展光伏助殘扶貧行動(dòng)，確保貧困殘疾人家庭優(yōu)先獲得光伏扶貧收益。(責(zé)任單位：省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游委、省婦聯(lián)、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局)

(二)特殊教育扶貧行動(dòng)。到2018年，幫助貧困殘疾人家庭學(xué)齡子女1000名就學(xué);對(duì)1000名貧困殘疾人家庭兒童學(xué)前教育資助。完善健全“省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)?！蔽寮?jí)聯(lián)動(dòng)的特殊教育扶貧工作機(jī)制，健全特殊教育精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制和督查機(jī)制，確保貧困殘疾人家庭學(xué)生完成九年義務(wù)教育，著力解決好貧困殘疾人家庭“因?qū)W致貧”問題，落實(shí)特殊教育精準(zhǔn)資助，2020年，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)85%以上。 (責(zé)任單位：省教育廳、省殘聯(lián)、省扶貧辦)

(三)職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)扶貧行動(dòng)。依托技工院校、職業(yè)院校，加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困殘疾人及其家庭子女教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，為1000個(gè)貧困殘疾人家庭子女開展職業(yè)技能培訓(xùn)。為10000人次貧困殘疾人開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保貧困殘疾人掌握1～2項(xiàng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。依托農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目和省脫貧致富電視夜校，對(duì)15～50歲有掃盲意愿的貧困殘疾人文盲開展掃盲，著力加強(qiáng)教育脫貧。每年對(duì)3000名貧困殘疾人文盲開展掃盲，到2020年，完成全省殘疾人文盲掃盲任務(wù)。(責(zé)任單位：省殘聯(lián)、省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧辦、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳)

(四)社會(huì)保障扶貧行動(dòng)。對(duì)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困殘疾人納入低保，實(shí)行政策性保障。全額資助建檔立卡農(nóng)村貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。落實(shí)貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，及時(shí)為符合條件的殘疾人發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：省民政廳、省殘聯(lián)、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委)

(五)住房安全保障扶貧行動(dòng)。精準(zhǔn)識(shí)別貧困殘疾人家庭危房存量，通過貸款貼息、集中建設(shè)農(nóng)村集體公租房、過渡房等方式解決自籌資金確有困難的農(nóng)村貧困殘疾人危房戶的基本住房安全問題，并同步做好無(wú)障礙改造;適當(dāng)提高貧困殘疾人家庭農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。到2018年，完成6000戶貧困殘疾人戶危房安全改造，基本實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人人口住房安全有保障。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián))

(六)托養(yǎng)服務(wù)扶貧行動(dòng)。把符合條件的智力、精神和重度肢體、視力貧困殘疾人納入托養(yǎng)服務(wù)范圍，提供居家托養(yǎng)服務(wù)或機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。到2018年為全部符合條件的智力、精神和重度肢體、視力貧困殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。(責(zé)任單位：省殘聯(lián)、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委)

(七)“助盲脫貧”扶貧行動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)村貧困盲人積極參加按摩培訓(xùn)，以促進(jìn)盲人就業(yè);集中安排農(nóng)村貧困盲人就業(yè)，幫助農(nóng)村貧困盲人脫貧。到2018年扶持150家盲人和社會(huì)力量開辦的保健按摩機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極吸納盲人醫(yī)療按摩師就業(yè)執(zhí)業(yè)。扶持農(nóng)村貧困盲人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使有就業(yè)需求和就業(yè)條件的盲人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過勞動(dòng)脫貧致富。(責(zé)任單位：省殘聯(lián)、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳)

(八)醫(yī)療和康復(fù)扶貧行動(dòng)。完善殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，并逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍，使貧困殘疾人大病醫(yī)治得到有效保障。開展貧困殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)扶貧行動(dòng)，為貧困殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，到2020年為3000人次殘疾兒童提供搶救性康復(fù)。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省殘聯(lián)、省財(cái)政廳)

(九)社會(huì)力量助殘扶貧行動(dòng)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人提供慈善幫扶。鼓勵(lì)以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等多種方式，在資金、場(chǎng)地、設(shè)備、管理、崗位購(gòu)買、人員培訓(xùn)等方面給予扶持，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦以殘疾人為服務(wù)對(duì)象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作服務(wù)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施。健全志愿助殘工作機(jī)制，完善志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)記錄、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等制度，鼓勵(lì)更多的人參加志愿助殘服務(wù)。建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，組織開展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)、家庭無(wú)障礙環(huán)境改造服務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)為重點(diǎn)，逐步完善政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴(kuò)大購(gòu)買規(guī)模。(責(zé)任單位：省殘聯(lián)、省委宣傳部、團(tuán)省委)

四、保障措施

(一)完善殘疾人貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。將全省殘疾人貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別納入貧困戶建檔立卡工作范圍并重點(diǎn)核實(shí)，做到不漏一戶、不落一人。完善貧困殘疾人基本信息，掌握殘疾人貧困戶享受扶貧開發(fā)政策和項(xiàng)目落實(shí)信息，建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)比對(duì)分析機(jī)制，在有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理中實(shí)現(xiàn)信息共享。建立貧困殘疾人脫貧臺(tái)帳管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)反映和監(jiān)測(cè)貧困殘疾人脫貧與返貧及政策措施惠及情況。

(二)加強(qiáng)社會(huì)保障政策和扶貧開發(fā)政策有效銜接。按照中國(guó)殘聯(lián)、民政部等7部委《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助工作的意見》(殘聯(lián)發(fā)〔2015〕34號(hào))和《海南省做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案》(瓊府辦發(fā)〔2016〕314號(hào))，加強(qiáng)社會(huì)保障政策和扶貧開發(fā)政策有效銜接，開展社會(huì)保障兜底扶貧。將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍，生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對(duì)于以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中，因撫養(yǎng)(扶養(yǎng)、贍養(yǎng))人生活困難、事實(shí)無(wú)力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，納入救助范圍。

(三)加大對(duì)貧困殘疾人結(jié)對(duì)幫扶力度。發(fā)揮基層黨組織在貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入持續(xù)開展基層黨組織助殘扶貧行動(dòng)。組織開展基層黨組織和黨員干部與殘疾人貧困戶結(jié)對(duì)，通過結(jié)對(duì)幫扶，增強(qiáng)殘疾人貧困戶脫貧信心，引導(dǎo)村民理解、尊重、關(guān)心幫助殘疾人，帶動(dòng)文明風(fēng)尚，激發(fā)更多力量帶動(dòng)殘疾人貧困戶脫貧增收。

(四)提高貧困殘疾人醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)保障水平。貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人繳費(fèi)部分由市縣財(cái)政按規(guī)定給予補(bǔ)助。認(rèn)真落實(shí)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的康復(fù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各市縣政府為貧困殘疾人代繳或補(bǔ)助重點(diǎn)扶貧保險(xiǎn)費(fèi)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自付費(fèi)用仍有困難的殘疾人按規(guī)定給予醫(yī)療救助。實(shí)行農(nóng)村貧困殘疾人住院先康復(fù)醫(yī)治后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)保障力度，對(duì)基本型輔助器具適配給予適當(dāng)補(bǔ)貼。加強(qiáng)貧困殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合健康扶貧、社區(qū)(村)醫(yī)生簽約服務(wù)和輔助器具適配下鄉(xiāng)入戶等工作，以市縣為單位組織開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)扶貧行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有需求的殘疾人享有基本康復(fù)服務(wù)，改善貧困殘疾人身心狀況，提高生活自理和參與生產(chǎn)勞動(dòng)能力。

(五)加大職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。優(yōu)先培訓(xùn)貧困殘疾人，將適合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困殘疾人納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，鼓勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，殘疾人貧困戶優(yōu)先接受培訓(xùn)，確保貧困殘疾人家庭勞動(dòng)力至少掌握一門脫貧技能。大力開展貧困殘疾人農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高自我發(fā)展和增收能力。

(六)大力支持特殊教育發(fā)展。加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度，特殊教育資金和項(xiàng)目重點(diǎn)向困難的市縣傾斜。建立從學(xué)前教育到高中教育階段建檔立卡貧困殘疾人家庭學(xué)生基本生活保障制度;落實(shí)建檔立卡貧困殘疾人家庭學(xué)生高中教育、中職教育免學(xué)雜費(fèi)政策;對(duì)建檔立卡貧困殘疾人家庭大學(xué)生實(shí)行資助政策;在瓊海、萬(wàn)寧、東方、定安、屯昌、陵水、昌江等7個(gè)人口30萬(wàn)以上的市縣和輻射中部有關(guān)市縣的五指山市各建成1所特殊教育學(xué)校。鼓勵(lì)有條件的特教學(xué)校與貧困地區(qū)特教學(xué)校建立幫扶機(jī)制。

(七)積極扶持殘疾人貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各市縣政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施產(chǎn)業(yè)助殘扶貧行動(dòng)，支持殘疾人貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)。要結(jié)合殘疾人特點(diǎn)，調(diào)整完善相關(guān)扶持政策，加大對(duì)殘疾人貧困戶的支持力度。通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持有意愿、有實(shí)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游模范戶、鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂、殘疾人扶貧基地、能人大戶、專業(yè)合作社和涉農(nóng)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，幫帶貧困殘疾人，帶動(dòng)殘疾人貧困戶從事產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增收脫貧。因地制宜開展光伏扶貧，優(yōu)先保障喪失勞動(dòng)能力的貧困殘疾人獲得資產(chǎn)收益。

(八)開展各種形式的助殘扶貧。實(shí)施陽(yáng)光助殘扶貧基地項(xiàng)目。在實(shí)施林業(yè)生態(tài)護(hù)林員脫貧項(xiàng)目中，優(yōu)先吸納有管護(hù)能力的殘疾人參加。加大對(duì)貧困殘疾人從事電商創(chuàng)業(yè)的扶持，開發(fā)和推廣適合殘疾人從事電商產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持和服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)貧困殘疾人從事電商和電商咨詢服務(wù)的培訓(xùn)，實(shí)施電商助殘扶貧行動(dòng)。選聘有勝任能力的貧困殘疾人擔(dān)任農(nóng)家書屋管理員，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)家書屋管理，提高服務(wù)效能。開展百村千戶鄉(xiāng)村旅游助殘扶貧行動(dòng)，扶持貧困殘疾人及家庭成員優(yōu)先在旅游景區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)場(chǎng)所就業(yè)增收。

(九)加大財(cái)政資金投入。省財(cái)政要加大支持農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。各市縣政府要根據(jù)本地實(shí)際，加大財(cái)政資金對(duì)貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)的投入。積極扶持農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)。殘疾人就業(yè)保障金納入公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，扶持農(nóng)村貧困殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)等形式的扶貧增收項(xiàng)目。探索政府購(gòu)買服務(wù)支持貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)。

(十)加強(qiáng)金融扶持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開發(fā)符合殘疾人需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。完善扶貧小額信貸和殘疾人康復(fù)扶貧貸款政策，并抓好相關(guān)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)建檔立卡殘疾人貧困戶的信貸支持。農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)開展的扶貧小額信貸優(yōu)先面向符合條件的建檔立卡殘疾人貧困戶，為殘疾人貧困戶優(yōu)先提供生產(chǎn)資金支持。

(十一)保障貧困殘疾人優(yōu)先獲得資產(chǎn)收益。鼓勵(lì)殘疾人貧困戶將農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)折價(jià)入股，用于參與集體經(jīng)濟(jì)的收益分配。集體所有用于經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分配集體收益時(shí)，優(yōu)先保障殘疾人貧困戶受益。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給殘疾人貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的殘疾人貧困戶。支持農(nóng)民合作社、殘疾人扶貧基地和其他經(jīng)營(yíng)主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)殘疾人貧困戶增收。

(十二)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與殘疾人脫貧攻堅(jiān)。充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)和作用。充分發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)在參與殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)和積極作用。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作者參與殘疾人脫貧攻堅(jiān)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)成立公益基金會(huì)或者以其他方式履行社會(huì)責(zé)任，參與支持殘疾人脫貧。開展具有海南民族特色的“婦女紡織”助殘扶貧行動(dòng)。在實(shí)施陽(yáng)光志愿者助殘扶貧行動(dòng)中優(yōu)先為殘疾人貧困戶提供服務(wù)。充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)作用，動(dòng)員殘疾人企業(yè)家、殘疾人致富能人幫助帶動(dòng)殘疾人貧困戶增收。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。全省各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將貧困殘疾人脫貧納入打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大局，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，督辦政策措施落實(shí)。

(二)強(qiáng)化考核監(jiān)督。將貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作納入全省各級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。建立貧困殘疾人扶貧開發(fā)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)督導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)殘疾人扶貧工作任務(wù)目標(biāo)和項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

(三)抓好宣傳工作。依托“10·17”全國(guó)扶貧日和省“961017脫貧致富熱線”宣傳平臺(tái)、殘疾人扶貧信息服務(wù)網(wǎng)等，大力宣傳殘疾人脫貧攻堅(jiān)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、門戶網(wǎng)等媒體，大力宣傳扶貧攻堅(jiān)工作的重大意義、工作成效、使脫貧攻堅(jiān)工作家喻戶曉、人盡皆知，著力營(yíng)造全社會(huì)支持和參與脫貧攻堅(jiān)工作的濃厚社會(huì)氛圍。

(四)提高殘疾人組織參與貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧工作的水平。全省各級(jí)殘聯(lián)要加強(qiáng)與殘疾人精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧工作隊(duì)伍和服務(wù)能力建設(shè)，把貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)作為工作中的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，合理配置人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村專職委員要掌握脫貧攻堅(jiān)政策和當(dāng)?shù)刎毨埣踩说讛?shù)，配合做好貧困殘疾人脫貧工作。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)殘疾人扶貧服務(wù)任務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和基層殘協(xié)提高農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅(jiān)的服務(wù)水平，將各項(xiàng)政策措施及服務(wù)落實(shí)到農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭。加強(qiáng)扶貧政策培訓(xùn)，提升殘疾人扶貧干部隊(duì)伍的能力水平。

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦