海南省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的實(shí)施意見
瓊府辦〔2017〕46號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕94號(hào))精神，進(jìn)一步優(yōu)化我省學(xué)術(shù)環(huán)境，更好調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，將優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境作為深化科技體制改革、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)和關(guān)鍵支撐，全面推進(jìn)人才使用、吸引、培養(yǎng)的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律的科研管理、政策法規(guī)、學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)誠信和人才成長環(huán)境，引導(dǎo)科技工作者自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)，為科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和創(chuàng)新型海南建設(shè)提供有力保障。

二、總體目標(biāo)

堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向、學(xué)術(shù)自主、自律為本、依法治學(xué)、寬松包容的基本原則，到2020年，在影響學(xué)術(shù)創(chuàng)新的科技體制機(jī)制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，科研管理、人才培養(yǎng)等制度體系進(jìn)一步完善，學(xué)術(shù)自治理念全面落實(shí)，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)更加科學(xué)規(guī)范，創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)，科技工作者探索研究的積極性顯著提升。進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的主體責(zé)任，發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)促進(jìn)職能，強(qiáng)化高校和科研院所的保障作用，增強(qiáng)科技社團(tuán)的自律功能，引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，突出科技工作者的主體地位，形成各類主體功能到位的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境。

三、優(yōu)化科研管理環(huán)境

(一)擴(kuò)大高等學(xué)校和科研院所科研管理自主權(quán)。 試行科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制的科研組織管理模式，賦予其更大的研究方向和技術(shù)路線決策權(quán);賦予其更大的選人用人權(quán)，可根據(jù)科研需要自主組建團(tuán)隊(duì)、選聘人員;賦予其更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。(牽頭單位：省科技廳，配合單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳)

(二)建立開放的用人制度。打破科技工作者流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)高校和科研院所采用更加開放的用人制度，自主決定聘用流動(dòng)人員。加快建立高校、科研院所和企業(yè)之間科技創(chuàng)新人才雙向流動(dòng)機(jī)制，建立和完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，配合單位：省教育廳、省科技廳)

(三)優(yōu)化科研管理流程。 加快建立健全符合科研工作特點(diǎn)的現(xiàn)代科研管理制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、評(píng)估、監(jiān)管等工作，優(yōu)化管理流程，提高科研管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，保證科技工作者的科研時(shí)間。(牽頭單位：省科技廳，配合單位：省財(cái)政廳)

(四)搭建學(xué)術(shù)交流和合作平臺(tái)。 推動(dòng)科研團(tuán)隊(duì)開展多種形式的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，活躍學(xué)術(shù)氛圍，強(qiáng)化合作協(xié)同，克服碎片化、孤島現(xiàn)象等弊端;放寬對(duì)學(xué)術(shù)性會(huì)議規(guī)模、數(shù)量等方面的限制，為科技工作者參加更多的國際學(xué)術(shù)交流提供政策保障。(牽頭單位：省科協(xié)，配合單位：省科技廳、省教育廳)

四、優(yōu)化政策環(huán)境

(五)改革科技計(jì)劃管理。 完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，改進(jìn)財(cái)政科技資金投入方式，轉(zhuǎn)變資金投入方向，實(shí)行分類支持各類科技創(chuàng)新活動(dòng)。完善科技決策咨詢制度，在制定科技發(fā)展規(guī)劃、部署重大專項(xiàng)等重大決策中，廣泛征求專家意見，支持科技工作者參與科技決策、充分自由表達(dá)意見建議。培育專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步推進(jìn)科技具體管理事務(wù)下放，推進(jìn)政府科技管理職能轉(zhuǎn)變。(牽頭單位：省科技廳，配合單位：省財(cái)政廳)

(六)促進(jìn)科技資源開放共享。 完善科技資源開放共享機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校和科研院所的科研設(shè)施設(shè)備等科技資源向社會(huì)開放，建立以開放服務(wù)績效為導(dǎo)向的科研平臺(tái)運(yùn)行評(píng)價(jià)體系和資源共享激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施科技報(bào)告制度，推動(dòng)科技文獻(xiàn)、種質(zhì)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)等開放共享。(牽頭單位：省科技廳，配合單位：各高校及科研院所)

(七)完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度。 實(shí)施科技成果使用處置收益權(quán)管理改革，授予完成人科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)先處置權(quán)，提高科技工作者成果轉(zhuǎn)化收益比例，科技成果轉(zhuǎn)讓或許可他人實(shí)施的，對(duì)完成人、共同完成人、科研負(fù)責(zé)人等的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬比例原則上不低于科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或許可凈收入的70%，不超過95%;科技成果作價(jià)投資的，獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬比例不低于科技成果形成的股份或出資比例的50%。(牽頭單位：省科技廳，配合單位：省財(cái)政廳、各高校及科研院所)

(八)改革科研人員評(píng)價(jià)制度。 加快建立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、效率為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、研發(fā)輔助、軟科學(xué)等不同領(lǐng)域的研究人員，實(shí)行不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。拓寬科技社團(tuán)、企業(yè)和公眾參與評(píng)價(jià)的渠道，切實(shí)避免評(píng)價(jià)過多過繁、評(píng)價(jià)指標(biāo)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量和“一刀切”的現(xiàn)象。(牽頭單位：省科技廳、省科協(xié)，配合單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、各高校及科研院所)

五、優(yōu)化學(xué)術(shù)民主環(huán)境

(九)倡導(dǎo)學(xué)術(shù)研究百花齊放、百家爭鳴。 鼓勵(lì)科技工作者打破定式思維，開展自由探索的創(chuàng)新研究活動(dòng)，勇于提出新觀點(diǎn)、創(chuàng)立新學(xué)說、開辟新途徑、建立新學(xué)派。不得以“出成果”名義干涉科研人員的研究工作，不得動(dòng)輒用行政化“參公管理”約束科研人員，不得以過多的社會(huì)事務(wù)干擾學(xué)術(shù)活動(dòng)，不得用“官本位”“等級(jí)制”等壓制學(xué)術(shù)民主。(牽頭單位：省科技廳、省科協(xié)，配合單位：省教育廳、各高校及科研院所)

(十)允許科技工作者采用彈性工作方式。 減少行政化、社會(huì)化活動(dòng)對(duì)科研工作的干擾，給科技工作者更多的科研時(shí)間，確?？萍脊ぷ髡哂糜诳蒲泻蛯W(xué)術(shù)的時(shí)間不少于工作時(shí)間的六分之五。(牽頭單位：各高校及科研院所)

(十一)鼓勵(lì)開展健康的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)。 科研管理部門、各類高校、科研院所和科技社團(tuán)要建立科學(xué)合理的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，客觀公正地評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)成果。發(fā)揮小同行評(píng)議和第三方評(píng)價(jià)的作用?？茖W(xué)合理使用評(píng)價(jià)結(jié)果，不能以各類學(xué)術(shù)排名代替學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，避免學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果與利益分配過度關(guān)聯(lián)。(牽頭單位：省科技廳、省科協(xié)，配合單位：省教育廳、各高校及科研院所)

六、優(yōu)化學(xué)術(shù)誠信環(huán)境

(十二)完善科研信用管理制度。 實(shí)行嚴(yán)格的科研信用制度，逐步建立覆蓋指南編制、項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收、科技報(bào)告全過程的科研信用記錄。實(shí)施信用評(píng)級(jí)分類管理，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”。加大對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的查處力度，將嚴(yán)重學(xué)術(shù)不端行為向社會(huì)公布，并在項(xiàng)目申報(bào)、職位晉升、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定等方面采取限制措施。(牽頭單位：省科技廳，配合單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省委組織部、省科協(xié))

(十三)自覺遵守發(fā)表學(xué)術(shù)論文“五不準(zhǔn)”規(guī)定。 不準(zhǔn)在科學(xué)研究中弄虛作假，嚴(yán)禁計(jì)算、試驗(yàn)等數(shù)據(jù)資料造假;不準(zhǔn)以任何形式抄襲盜用他人的論文等科研成果;不準(zhǔn)為追求論文發(fā)表數(shù)量和引用量粗制濫造、投機(jī)取巧;不準(zhǔn)利用中介機(jī)構(gòu)或其他第三方代寫或變相代寫論文，或通過金錢交易在國內(nèi)外刊物上發(fā)表論文;不準(zhǔn)違反有關(guān)規(guī)定，在論文、科研項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)、人才評(píng)價(jià)等學(xué)術(shù)評(píng)審中拉關(guān)系、送人情，褻瀆學(xué)術(shù)尊嚴(yán)。(牽頭單位：省科協(xié)，配合單位：各高校及科研院所)

(十四)教育引導(dǎo)科技工作者強(qiáng)化誠信自律。 廣泛深入開展學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講，引導(dǎo)科技工作者嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、誠實(shí)做人，秉持科學(xué)精神，模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)社會(huì)良好風(fēng)尚。(牽頭單位：省科協(xié)，配合單位：各高校及科研院所)

七、優(yōu)化人才成長環(huán)境

(十五)突出科技工作者的主體地位。 堅(jiān)決破除論資排輩、求全責(zé)備等傳統(tǒng)人才觀念，以更廣闊的視野選拔人才、不拘一格使用人才，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用、優(yōu)秀人才脫穎而出的人才成長環(huán)境，依法保護(hù)科技工作者正常開展學(xué)術(shù)交流的權(quán)利和自由，維護(hù)正常學(xué)術(shù)秩序。(牽頭單位：省科協(xié)、省科技廳，配合單位：省委組織部，省教育廳)

(十六)重視發(fā)揮青年人才在科研工作中的生力軍作用。支持更多年輕科研人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、組建團(tuán)隊(duì)承擔(dān)重點(diǎn)課題、成長為學(xué)術(shù)帶頭人。(牽頭單位：省科技廳，配合單位：省科協(xié)、省教育廳、省委組織部)

(十七)完善科學(xué)家獎(jiǎng)勵(lì)制度，支持科研人員開展原始性創(chuàng)新研究，大力宣傳優(yōu)秀科技工作者，為優(yōu)秀人才搭建成長平臺(tái)。(牽頭單位：省科協(xié)，配合單位：省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳)

各市縣、有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境作為深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入工作日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，狠抓任務(wù)落實(shí)，以更好的學(xué)術(shù)環(huán)境，激勵(lì)廣大科技工作者投身創(chuàng)新實(shí)踐，為助推海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、譜寫美麗中國海南篇章作出更大貢獻(xiàn)。

海南省人民政府辦公廳

2017年3月16日

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦