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河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的通知
冀政辦字〔2018〕196號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”“痛點”“難點”，打造良好營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我省實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、消除各種壁壘和束縛，營造公平競爭市場環(huán)境
（一）進(jìn)一步放寬社會資本市場準(zhǔn)入。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳要于2019年2月底前，全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保各類市場主體均可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。省發(fā)展改革委等部門要支持民間資本組建或參股相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，參與投資運營扶貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、交通運輸、能源、水利等領(lǐng)域重點項目；民間資本投資教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)領(lǐng)域項目，在土地使用、用水用電、稅費征收等方面享受與政府投資項目同等待遇。省財政廳、省發(fā)展改革委要做好我省政府和社會資本合作（PPP）項目庫核查清理后的入庫審核、動態(tài)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行采購有關(guān)規(guī)定，不得以不合理的采購條件對不同所有制企業(yè)實行差別待遇或歧視性待遇，規(guī)范有序推進(jìn)PPP項目。
（二）著力解決融資難融資貴問題。人行石家莊中心支行要會同有關(guān)部門引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)、小微、民營企業(yè)貸款投放，重點支持民營企業(yè)票據(jù)和票面金額500萬元及以下的小微企業(yè)票據(jù)辦理再貼現(xiàn)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券，對普惠金融領(lǐng)域貸款達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)實施定向降準(zhǔn)政策。河北銀保監(jiān)局要制定出臺政策措施，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大企業(yè)信貸支持力度，提高小微企業(yè)金融服務(wù)工作在績效考核中的占比。省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行石家莊中心支行要于2019年3月底前出臺《河北省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法》，加大對高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。河北銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局要積極推動“銀稅互動”，鼓勵納稅人通過線上向金融機(jī)構(gòu)推送涉稅數(shù)據(jù),申請信用貸款。河北銀保監(jiān)局要進(jìn)一步清理以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、轉(zhuǎn)嫁成本等不規(guī)范行為，督促取消貸款承諾費和資金管理費，嚴(yán)格限制收取財務(wù)顧問費和咨詢費等費用，切實降低企業(yè)融資成本。
（三）清理地方保護(hù)和行政壟斷行為。省市場監(jiān)管局和各市、縣政府要在2019年6月底前，組織開展清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況“回頭看”，任何地方和部門不得以規(guī)范性文件、會議紀(jì)要等任何形式對社會資本設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻，政策制定前要進(jìn)行公平競爭審查評估，結(jié)果向全社會公示并接受監(jiān)督。省市場監(jiān)管局要持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。
（四）切實履行政府承諾。各地各有關(guān)部門要建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，2019年底前梳理項目投資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、社會管理等領(lǐng)域向企業(yè)承諾的事項清單，在政府門戶網(wǎng)站公開并接受監(jiān)督；加強(qiáng)政府履諾建設(shè)，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由違約，徹底解決“新官不理舊賬”的問題。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室要會同有關(guān)部門組織開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項治理，各地要加大政府欠款清償力度，解決一批企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的失信事項，提升政府公信力。
二、加大對外開放力度，推動外商投資和貿(mào)易便利化
（一）營造外商投資公平市場環(huán)境。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門要于2019年2月底前，對各地各部門貫徹落實《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》情況進(jìn)行“回頭看”，全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域設(shè)置的準(zhǔn)入限制。省商務(wù)廳要進(jìn)一步健全完善省級層面外商投訴處理機(jī)制，理順外商投訴服務(wù)工作體系。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省司法廳要于2019年3月底前，組織省政府各部門開展與現(xiàn)行開放政策不符的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件梳理，并及時按相關(guān)程序提出修訂建議或者自行修改。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委要按照國家出臺的外資基礎(chǔ)性法律，制定我省貫徹落實意見，并在制定過程中充分征求外商投資企業(yè)意見。
（二）大力支持外商投資。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對重大外資項目實行一個項目“一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一抓到底”的“四個一”包聯(lián)工作機(jī)制，并推行全程代辦式保姆服務(wù)，推動項目盡快落地。省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳要嚴(yán)格落實國家“外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅，政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴(kuò)大至所有非禁止項目和領(lǐng)域”的要求，鼓勵外商持續(xù)投資經(jīng)營。
（三）降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和提升通關(guān)便利化水平。省財政廳、省市場監(jiān)管局、石家莊海關(guān)、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳要發(fā)布口岸收費目錄清單，組織開展口岸收費自查自糾，指導(dǎo)督促秦皇島、唐山、滄州市及石家莊正定國際機(jī)場等口岸降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，到2020年底，相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低50%。石家莊海關(guān)會同有關(guān)部門繼續(xù)推動精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，除涉密事項等特殊情況外，全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。2021年底前，整體通關(guān)時間比2017年壓減50%。
（四）壓減出口退稅辦理時間。省稅務(wù)局、石家莊海關(guān)等部門要對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)開通綠色通道，進(jìn)一步簡化手續(xù)；全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+便捷退稅”服務(wù)平臺，實現(xiàn)出口企業(yè)退稅網(wǎng)上申報、實時查詢退稅進(jìn)度、退稅服務(wù)提醒，2019年3月底前退稅手續(xù)平均辦理時間縮短至6個工作日；盡快實現(xiàn)電子退庫聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，實現(xiàn)申報、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。同時，采取切實有效措施，防范和堅決打擊騙取出口退稅行為。
三、深化政務(wù)服務(wù)改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境
（一）推行“一網(wǎng)通辦”。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室要加大全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)力度，打造無紙化、智能化、一站式的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)環(huán)境，2019年底前“一網(wǎng)通辦”率不低于90%。推動各類政務(wù)信息跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的共享共用，2019年底前實現(xiàn)一批政務(wù)服務(wù)事項“材料零提交、表單零填寫、證明零提供、部門零跑動”的“一鍵通辦”。推進(jìn)網(wǎng)上辦事流程重組再造，開展以“用戶為中心”，以辦成“一件事”為目標(biāo)的網(wǎng)上審批，變“我能辦”為“我要辦”，真正實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)由“政府端菜”向“群眾點菜”的轉(zhuǎn)變。建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介超市，為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐提供“零限制、零跑動”申請通道，為市場主體提供全流程、無差別的網(wǎng)上中介服務(wù)。大力推廣政務(wù)服務(wù)“冀時辦”APP，實現(xiàn)惠民便民事項“掌上辦”“指尖辦”；推行身份證、社?？āⅠ{駛證、行駛證等“電子卡證包”，實現(xiàn)“一機(jī)在手，事項通辦”。
（二）推行“只進(jìn)一扇門”。大力推行政務(wù)服務(wù)事項集中辦理，實現(xiàn)“多門”變“一門”。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室要會同有關(guān)部門抓緊建設(shè)省級綜合性政務(wù)大廳，2019年3月底前達(dá)到入駐條件，2019年4月底前實現(xiàn)規(guī)范運行。各市、縣要進(jìn)一步鞏固行政審批局改革成果，擴(kuò)大“一枚印章管審批”政務(wù)服務(wù)事項覆蓋面,推動“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室要推行省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。2019年底前，除對場地有特殊要求的事項外，政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐各級綜合性政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，垂直管理部門要將本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐大廳辦理。
（三）推行“最多跑一次”。2019年6月底前，省政務(wù)服務(wù)管理辦公室要編制公開全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄，構(gòu)建全事項、全過程、各環(huán)節(jié)相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。2019年3月底前，省、市、縣分別編制并公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，并選取100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心功能，將群眾辦理量大的證照登記、土地流轉(zhuǎn)、社會保險、勞動就業(yè)等事項統(tǒng)一納入便民服務(wù)中心，建設(shè)代繳代辦服務(wù)站點，實現(xiàn)群眾辦事“就近辦”。省司法廳會同有關(guān)部門根據(jù)國家公布的保留證明事項清單，編制公布本級保留證明事項清單，并及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，達(dá)到取消條件的及時取消，能通過網(wǎng)上核查比對的，一律不再要求開具紙質(zhì)證明，切實解決“奇葩證明”“循環(huán)證明”的問題。
（四）優(yōu)化投資建設(shè)項目審批。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門推進(jìn)全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項目（房屋和城市基礎(chǔ)設(shè)施）審批制度改革，到2020年全面建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和監(jiān)督管理體系，全流程審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加快推進(jìn)我省相關(guān)審批事項的在線審批和監(jiān)管，2019年底前實現(xiàn)審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門的信息共享，提升在線監(jiān)管審批覆蓋率。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門在雄安新區(qū)、河北定州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地企業(yè)投資項目承諾制改革試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍。制定雄安新區(qū)建設(shè)項目投資審批改革試點方案，提高雄安新區(qū)投資審批效率。
（五）深化商事制度改革。省市場監(jiān)管局要會同有關(guān)部門認(rèn)真落實我省《關(guān)于推開“證照分離”改革的通知》要求，全面推開第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革，研究制定我省銜接落實106項“證照分離”改革事項目錄，指導(dǎo)各級登記機(jī)關(guān)做好市場主體登記和登記信息的推送告知，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和涉企信息歸集公示等工作。省市場監(jiān)管局要積極推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和“審核合一”登記制度，確保企業(yè)登記時間不超過5天。省公安廳要對接企業(yè)法人庫，用章企業(yè)符合規(guī)定申請刻制公章，應(yīng)在1個工作日內(nèi)完成刻制。省稅務(wù)局要優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票和企業(yè)增領(lǐng)發(fā)票程序，推廣互聯(lián)網(wǎng)申請發(fā)票，確保2019年3月底前符合條件的企業(yè)發(fā)票領(lǐng)取時間不超過1天。省市場監(jiān)管局要進(jìn)一步深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，對部分產(chǎn)品實施“先證后核”“承諾許可”審批模式并取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗，對符合條件的申請生產(chǎn)許可證延續(xù)的企業(yè)免于實地核查及產(chǎn)品檢驗。2019年底前，將實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品進(jìn)一步壓減至15類左右。
（六）推動“3+1”政務(wù)服務(wù)協(xié)同。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室要進(jìn)一步完善京津冀與雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)聯(lián)動工作機(jī)制，圍繞“十個協(xié)同”（改革思路協(xié)同、權(quán)責(zé)清單協(xié)同、招標(biāo)投標(biāo)協(xié)同、審批標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、網(wǎng)上辦事協(xié)同、審批服務(wù)協(xié)同、審批體制協(xié)同、審批機(jī)制協(xié)同、監(jiān)督管理協(xié)同、便民服務(wù)協(xié)同），著力推動京津冀行政審批制度改革協(xié)同發(fā)展，確保已滿足“行政許可事項名稱、申請條件、申請材料、許可證照名稱一致，審批結(jié)果互認(rèn)”條件的政務(wù)服務(wù)事項盡快實現(xiàn)共享互認(rèn)，穩(wěn)步推進(jìn)行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易等多領(lǐng)域、多事項深度合作，并推動京津冀政務(wù)服務(wù)協(xié)同成果在雄安新區(qū)的共享共用。
四、持續(xù)推進(jìn)減稅降費，提升企業(yè)獲得感
（一）落實好國家各項稅收優(yōu)惠政策。省稅務(wù)局會同有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)減稅政策，統(tǒng)籌推進(jìn)增值稅改革。對國家重點扶持公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資經(jīng)營所得和從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目的所得，實行所得稅“三免三減半”。落實國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠及研發(fā)費用加計扣除政策。
（二）清理規(guī)范收費行為。省財政廳、省發(fā)展改革委等部門要鞏固省級設(shè)立涉企行政事業(yè)性“零收費”成果，及時修訂行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，并通過政府門戶網(wǎng)站及時發(fā)布。省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局要動態(tài)調(diào)整政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，進(jìn)一步放開具備競爭條件的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費政府定價，推動現(xiàn)行的政府定價涉企經(jīng)營服務(wù)性收費項目“只減不增”、標(biāo)準(zhǔn)“只降不增”。省民政廳要建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機(jī)制，開展專項治理行動，嚴(yán)禁協(xié)會商會特別是“紅頂中介”強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰、贊助、培訓(xùn)等活動，2019年底前在全省全面推行行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，建立行業(yè)協(xié)會商會收費主動公開和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，從制度上杜絕利用行政權(quán)力收費問題。河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局進(jìn)一步規(guī)范省金融市場協(xié)會、省銀行業(yè)協(xié)會、省保險行業(yè)協(xié)會、省證券期貨業(yè)協(xié)會、省小額貸款協(xié)會等金融類協(xié)會會費、服務(wù)費收取行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（三）降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。省交通運輸廳會同有關(guān)部門嚴(yán)格規(guī)范公路、港口和車輛檢審等物流領(lǐng)域收費行為，2020年初步構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的高速公路分時段或分路段差異化收費模式。省交通運輸廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳要進(jìn)一步規(guī)范公路治超執(zhí)法，明確并公示公路貨運處罰事項清單及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在省政府批準(zhǔn)的超限檢測站（點）以外現(xiàn)場處罰超載貨車，持續(xù)推進(jìn)貨運車輛年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等部門清理進(jìn)出港(場)企業(yè)強(qiáng)制收取的不合理費用，做到口岸收費目錄清單之外一律不得收費。省發(fā)展改革委、國網(wǎng)河北電力公司、國網(wǎng)冀北電力公司要嚴(yán)格落實一般工商業(yè)電價平均降低10%的政策，從嚴(yán)核定天然氣管輸和配氣價格，抑制層層加價。各市、縣政府等部門對省確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)且集約用地的鼓勵類工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和安全要求，不改變工業(yè)土地用途的前提下，各地可結(jié)合實際適當(dāng)提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
（四）壓減涉企保證金和規(guī)范社保費收取。省工業(yè)和信息化廳、省財政廳要及時清理調(diào)整我省涉企保證金項目，更新公開《河北省涉企保證金目錄清單》。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，做到“清單之外無收費”；推薦采用以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金的方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。省市場監(jiān)管局要牽頭會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對廠房租金的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，各地要嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為。省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局等部門要指導(dǎo)各地在企業(yè)用工情況發(fā)生變化時，及時依法申報社會保險費增減變化情況，最大限度為企業(yè)減負(fù)。
五、著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航
（一）健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制。省市場監(jiān)管局、省檢察院、省公安廳、省司法廳、石家莊海關(guān)等部門要建立知識產(chǎn)權(quán)案件快審制度，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”，徹底解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的問題，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)案件的檢查監(jiān)督，營造公平、公正、高效的訴訟環(huán)境。制定實施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案，完善全省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，建設(shè)全省維權(quán)援助與舉報投訴系統(tǒng)，實現(xiàn)侵權(quán)犯罪案件網(wǎng)上受理、網(wǎng)上移送、網(wǎng)上監(jiān)督。建立聯(lián)合預(yù)警工作機(jī)制，加強(qiáng)與行業(yè)組織、企業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)系，提高行業(yè)組織、企業(yè)協(xié)會對侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的鑒別力和參與度。省市場監(jiān)管局要會同省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、石家莊海關(guān)于2019年6月底前，制定出臺對網(wǎng)購、進(jìn)出口等重點領(lǐng)域加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實施意見。
（二）嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪。省公安廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、石家莊海關(guān)要持續(xù)開展打擊侵權(quán)盜版專項行動，集中整治侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為，偵破一批有影響的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件。聚焦損害群眾利益、危害生產(chǎn)生活安全、妨礙創(chuàng)新發(fā)展大局以及利用互聯(lián)網(wǎng)實施的侵權(quán)假冒犯罪，全力組織開展偵破工作，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的重大案件進(jìn)行掛牌督辦。
（三）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)法制保障。省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省司法廳要積極配合完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方性法規(guī)，推動建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，將故意侵權(quán)行為納入企業(yè)和個人信用記錄，深入開展打擊侵權(quán)專項行動。省發(fā)展改革委、省司法廳要繼續(xù)做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，按照“誰制定、誰清理”的原則，建立清理工作長效機(jī)制，適時向社會公開清理結(jié)果。省司法廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳要組建由律師、公證員、法學(xué)專家等組成的知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)欤瑸槠髽I(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)、證據(jù)保全等法律服務(wù)。2019年通過召開“走出去”企業(yè)座談會、培訓(xùn)會等形式，加強(qiáng)對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的援助。
六、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場秩序
（一）組織開展?fàn)I商環(huán)境評價。省發(fā)展改革委要依據(jù)《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，參照國家營商環(huán)境評價做法，結(jié)合世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，通過引入第三方等方式，自2019年起對各地上一年度營商環(huán)境進(jìn)行評價，并形成年度營商環(huán)境評價報告。
（二）推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。省市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)政府部門對市場主體檢查事項全覆蓋，檢查結(jié)果均在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）公示，實現(xiàn)信息共享共用。動態(tài)管理“一單、兩庫”，及時梳理調(diào)整全省隨機(jī)抽查事項清單，根據(jù)檢查對象和執(zhí)法人員變動情況，動態(tài)調(diào)整隨機(jī)抽查市場主體名錄庫和隨機(jī)抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫。2019年底前，市場監(jiān)管部門實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。
（三）強(qiáng)化公共資源交易市場監(jiān)管。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室牽頭，完善全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推動藥品集中采購、河流和海洋資源交易、林權(quán)交易、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一交易平臺，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。2019年優(yōu)化提升省市級公共資源交易平臺全流程電子化應(yīng)用水平，推進(jìn)縣級平臺全流程電子化建設(shè)，推動公共資源交易平臺與電子行政監(jiān)管系統(tǒng)對接，逐步實現(xiàn)各行政監(jiān)督管理部門的遠(yuǎn)程、實時、在線監(jiān)督。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機(jī)制，對平臺提供公共服務(wù)滿意度進(jìn)行評價。配合行政監(jiān)督管理部門聯(lián)動執(zhí)法，促進(jìn)交易活動規(guī)范有序、公平公正。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場監(jiān)管局要不斷完善信用監(jiān)管機(jī)制，健全全省統(tǒng)一的信用信息共享平臺，推動聯(lián)合獎懲備忘錄覆蓋重點領(lǐng)域，讓市場主體“一處違法，處處受限”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，建設(shè)全省統(tǒng)一“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯聚各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，協(xié)助各行業(yè)主管部門實現(xiàn)對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的全程動態(tài)監(jiān)管。省市場監(jiān)管局牽頭，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等部門探索實施包容審慎監(jiān)管，2019年底前制定我省具體監(jiān)管辦法，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供更大空間。
（五）規(guī)范自由裁量權(quán)。省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門要嚴(yán)格落實《河北省關(guān)于嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》，堅持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，堅決避免執(zhí)法“一刀切”。省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等部門要分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。制定可預(yù)期的環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級留出必要時間和空間。省財政廳要督促將各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費按規(guī)定納入預(yù)算管理，禁止罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。
七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化對優(yōu)化營商環(huán)境重大意義的深刻認(rèn)識，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)關(guān)注的突出問題作為我省優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和動力。各地各部門要將此項工作確定為“一把手工程”，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體管，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實責(zé)任，確保各項工作舉措落地生效。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各部門要對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時跟進(jìn)解讀，多渠道聽取各方意見，及時回應(yīng)社會關(guān)切和企業(yè)訴求，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，提高政策可及性。對企業(yè)關(guān)注的重難點問題，要及時研究解決，合理引導(dǎo)預(yù)期。要對標(biāo)先進(jìn)理念、領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐，總結(jié)推廣創(chuàng)新典型做法，營造全社會關(guān)心和支持企業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。
（三）抓好督促落實。各地各部門要按照規(guī)定時限，向社會公布落實政策的具體措施，接受社會監(jiān)督并進(jìn)行自查，聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。各地要進(jìn)一步健全完善營商環(huán)境投訴舉報和查處回應(yīng)制度，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，曝光營商環(huán)境反面典型案例。各級政府要建立優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況常態(tài)化督促落實機(jī)制，確保各項工作舉措落地生效。
河北省人民政府辦公廳
2018年12月29日
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