冀政辦字〔2018〕111號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省推進(jìn)“多規(guī)合一”工作方案的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省推進(jìn)“多規(guī)合一”工作方案的通知





冀政辦字〔2018〕111號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

《河北省推進(jìn)“多規(guī)合一”工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

河北省人民政府辦公廳

2018年7月14日

河北省推進(jìn)“多規(guī)合一”工作方案

為進(jìn)一步落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，構(gòu)建統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，打破各空間規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、條塊分割現(xiàn)象，推動(dòng)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)我省國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策和省委九屆六次、七次全會(huì)部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和踐行新發(fā)展理念,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，堅(jiān)持部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，信息共享、資源整合，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，摸清基礎(chǔ)現(xiàn)狀，統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃底圖，搭建信息平臺(tái)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)、水利、交通、海洋等規(guī)劃“多規(guī)合一”的方法路徑，形成與主體功能相符合、與承載能力相匹配、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、與發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的空間規(guī)劃體系，推進(jìn)國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化，為加快建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。針對(duì)“多規(guī)合一”中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)體制機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，形成一攬子方案，打破各類規(guī)劃條塊分割局面。

堅(jiān)持探索創(chuàng)新。支持鼓勵(lì)“多規(guī)合一”和空間規(guī)劃試點(diǎn)市、縣立足主體功能定位及上位規(guī)劃要求，積極探索實(shí)踐，突出地方特色，盡快形成好用管用、便于實(shí)施、利于推廣的試點(diǎn)成果。

堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合。近期結(jié)合“五級(jí)兩規(guī)一導(dǎo)則”體系建設(shè)和新一輪土地總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃修編，按現(xiàn)有職能分工抓好試點(diǎn)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、推動(dòng)多規(guī)融合；中期結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和“十四五”規(guī)劃編制，理順體制機(jī)制、搭建政策框架、形成初步成果；遠(yuǎn)期構(gòu)建統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，形成可復(fù)制、能推廣的“多規(guī)合一”經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)省、市、縣三級(jí)和省有關(guān)部門職能特點(diǎn)，合理確定任務(wù)分工，注重部門協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，健全工作機(jī)制，形成推進(jìn)“多規(guī)合一”的工作合力。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，建立健全“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系，在全省初步實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺(tái)、一套機(jī)制”的目標(biāo)。

一本規(guī)劃，即編制完成省級(jí)和市、縣空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)、水利、交通、海洋等各類空間性規(guī)劃的有機(jī)融合。

一張藍(lán)圖，即繪制一張規(guī)劃底圖，將“多規(guī)”涉及的用地邊界、空間信息、建設(shè)項(xiàng)目等信息參數(shù)融合統(tǒng)一到一張底圖上，消除空間差異。

一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即形成各類空間性規(guī)劃統(tǒng)一適用的用地分類、開發(fā)強(qiáng)度測(cè)算、開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、“三區(qū)三線”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）劃定等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

一個(gè)平臺(tái)，即形成“多規(guī)”數(shù)據(jù)有效整合、部門信息聯(lián)動(dòng)共享、有利于空間數(shù)字化管控和項(xiàng)目并聯(lián)審批的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)。

一套機(jī)制，即形成黨委把總、政府統(tǒng)籌、相關(guān)部門參與、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“多規(guī)合一”工作機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）開展基礎(chǔ)評(píng)價(jià)。在2018年上半年完成現(xiàn)有資源環(huán)境承載能力試評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，以168個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛驹u(píng)價(jià)單元，深化陸海全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)評(píng)價(jià)和針對(duì)不同主體功能區(qū)定位的差異化專項(xiàng)評(píng)價(jià)，明確需要生態(tài)保護(hù)、利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的單元地塊，分析評(píng)價(jià)各縣（市、區(qū)）資源環(huán)境承載能力超載狀況和資源環(huán)境損耗程度，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)警等級(jí)，為做好“多規(guī)合一”提供基礎(chǔ)支撐。2019年底前完成。（省發(fā)展改革委牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)廳等部門配合）

（二）統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。以第三次全國(guó)土地調(diào)查為契機(jī)，充分利用土地調(diào)查成果和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合海洋調(diào)查、水利調(diào)查、林業(yè)和草原調(diào)查、遙感影像等數(shù)據(jù)，建立基于2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的用地分類統(tǒng)一的空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。2018年底前完成各類數(shù)據(jù)搜集工作，研究提出基于2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方法；2019年底前完成各類空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。（省國(guó)土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)廳等部門配合）

（三）繪制規(guī)劃底圖。按照《河北省主體功能區(qū)規(guī)劃》和有關(guān)法定規(guī)劃，充分利用土地利用現(xiàn)狀圖，將各類空間性規(guī)劃的主要內(nèi)容進(jìn)行底圖疊加、圖斑比對(duì)，重點(diǎn)對(duì)“多規(guī)”中用地性質(zhì)不一樣的問(wèn)題差異圖斑，研究提出解決問(wèn)題的思路辦法，采取自上而下（以各類空間規(guī)劃的約束性指標(biāo)為底線，省級(jí)層面向市、縣層面下達(dá)管控指標(biāo)和要求）和自下而上（市、縣層面分解落實(shí)指標(biāo)要求并報(bào)省級(jí)層面統(tǒng)籌校驗(yàn)匯總）相結(jié)合的方式，以資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。在此基礎(chǔ)上，整合各部門空間管控手段，繪制統(tǒng)一的空間規(guī)劃底圖，作為編制各類空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。2018年出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，制定生態(tài)保護(hù)紅線管控準(zhǔn)入清單，啟動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和勘界定標(biāo)工作；2019年基本完成城市開發(fā)邊界劃定工作；2020年上半年繪制完成統(tǒng)一的空間規(guī)劃底圖。(省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)廳等部門配合)

（四）搭建管理平臺(tái)。整合發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源和空間管控信息管理平臺(tái)，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)，為規(guī)劃編制提供輔助決策支持，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況和國(guó)土空間特征變化、開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)各類投資項(xiàng)目空間管控部門并聯(lián)審批核準(zhǔn)，提高空間管理的精細(xì)化、便利化、科學(xué)化水平。2018年完成信息管理平臺(tái)搭建方案編制；2019年完成數(shù)據(jù)和信息管理平臺(tái)的整合；2020年上半年完成空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)搭建，探索用于國(guó)土空間開發(fā)利用精準(zhǔn)管控和重點(diǎn)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)并聯(lián)運(yùn)行。(省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí))

（五）編制空間規(guī)劃。選取“多規(guī)合一”試點(diǎn)中的邢臺(tái)市和定州市分別作為市、縣空間規(guī)劃試點(diǎn)，在科學(xué)劃定“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚趨勢(shì)，以及永久基本農(nóng)田、各類自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護(hù)等底線要求,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施均衡配置等發(fā)展要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡跨行政區(qū)域的空間布局安排,系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容，編制市、縣空間規(guī)劃，為啟動(dòng)全省空間規(guī)劃編制工作探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)?？臻g規(guī)劃內(nèi)容包括：空間發(fā)展戰(zhàn)略定位、目標(biāo)和格局，“三區(qū)三線”空間劃分和管控重點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要空間開發(fā)利用布局和重點(diǎn)任務(wù)，分類分級(jí)的空間差異化管控措施，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。2018年底完成試點(diǎn)市、縣空間規(guī)劃編制工作；2019年啟動(dòng)全省市、縣空間規(guī)劃編制；2020年與“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步編制省級(jí)空間規(guī)劃，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局等方面有效銜接。(省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí))

（六）抓好“兩規(guī)”修編。按照國(guó)家部署和省“五級(jí)兩規(guī)一導(dǎo)則”體系建設(shè)工作方案要求，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，抓好省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用目標(biāo)和管控要求，建立目標(biāo)一致、主要指標(biāo)和用地布局相同、兩規(guī)統(tǒng)籌銜接、全域覆蓋的空間規(guī)劃體系。在“兩規(guī)”修編時(shí)，要將2020年、2022年、2035年分別作為近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃期限，研究提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、宜居環(huán)境建設(shè)等城市設(shè)計(jì)、城市發(fā)展目標(biāo)和思路以及城市規(guī)模、空間格局與區(qū)域功能布局、要素配置、重大設(shè)施安排等，充分體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和控制作用。2018年底前出臺(tái)相關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則、編制完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、完成歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃；2019年上半年完成省級(jí)“兩規(guī)”修編、基本完成市級(jí)“兩規(guī)”修編；2019年底前基本完成縣（市、區(qū)）級(jí)“兩規(guī)”修編以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“兩規(guī)”編制。在修編過(guò)程中，要加強(qiáng)“兩規(guī)”充分融合，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃有機(jī)銜接，為同步編制市、縣空間規(guī)劃提供支撐。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省“多規(guī)合一”工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副省長(zhǎng)任召集人，省國(guó)土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸、地理信息等部門分管負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室由省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳牽頭，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。（省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)會(huì)商。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)、水利、交通、海洋等相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，共享資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)成果和空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，從源頭上消除空間差異和問(wèn)題圖斑，做到問(wèn)題圖斑不消除，規(guī)劃不上報(bào)、不研究、不審批。優(yōu)化項(xiàng)目審批機(jī)制，建立各部門重大項(xiàng)目會(huì)商制度；優(yōu)化監(jiān)督審查機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管、審批事中事后監(jiān)管等措施。（省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（三）完善制度體系。結(jié)合空間規(guī)劃試點(diǎn)的推進(jìn)，對(duì)導(dǎo)致各類空間性規(guī)劃矛盾沖突的規(guī)劃期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、坐標(biāo)體系、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、空間管控分區(qū)和手段、編制審批制度等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)梳理，屬于地方事權(quán)的，及時(shí)進(jìn)行修訂完善；涉及國(guó)家事權(quán)的，提出推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革、完善相關(guān)法律法規(guī)的建議。制定空間規(guī)劃編制實(shí)施管理辦法，適時(shí)研究啟動(dòng)空間規(guī)劃地方立法。（省國(guó)土資源廳、省法制辦牽頭，省相關(guān)部門配合）

（四）加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。省“多規(guī)合一”工作聯(lián)席會(huì)議辦公室加強(qiáng)工作的調(diào)度，督導(dǎo)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向省“多規(guī)合一”工作聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。各市、縣和省有關(guān)部門要明確工作職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，完善保障措施，建立工作臺(tái)賬，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，研究解決存在問(wèn)題，確?！岸嘁?guī)合一”工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/53615.html

本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政辦字