冀政辦字〔2018〕41號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作方案的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作方案的通知





冀政辦字〔2018〕41號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《河北省推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府辦公廳

2018年3月29日

河北省推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作方案

根據(jù)2018年省政府重點(diǎn)工作安排，為切實(shí)解決老舊小區(qū)在安全設(shè)施、市政配套、環(huán)境治理等方面存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提升老舊小區(qū)居住品質(zhì)，制定本方案。

一、目標(biāo)要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和河北省委九屆六次全會(huì)精神，努力提高保障和改善民生水平，全面解決老舊小區(qū)建筑物和配套設(shè)施破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機(jī)制不健全等問(wèn)題。通過(guò)三年努力，基本完成全省老舊小區(qū)改造工作，使老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)得到明顯提升，社區(qū)治理體系趨向完善，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，居民參與。按照黨的十九大提出的改善民生“人人盡責(zé)，人人享有”的原則，堅(jiān)持以居民為主體，調(diào)動(dòng)居民參與老舊小區(qū)改造提升全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)共謀、共建、共管、共享，形成“省級(jí)籌劃、市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)（縣）級(jí)組織、居民參與”的工作機(jī)制。

（二）突出重點(diǎn)，響應(yīng)需求。以完善老舊小區(qū)市政配套設(shè)施為切入點(diǎn)，順應(yīng)群眾期盼，重點(diǎn)解決嚴(yán)重影響居住安全和居住功能等群眾反映迫切的問(wèn)題；堅(jiān)持群眾主體地位，服務(wù)群眾需求，對(duì)小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進(jìn)行適度改造提升。

（三）示范引領(lǐng)，政策扶持?？茖W(xué)制定并優(yōu)化老舊小區(qū)改造方案，力求設(shè)計(jì)方案精細(xì)化，充分體現(xiàn)小區(qū)人文特點(diǎn)，充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的杠桿作用，重點(diǎn)打造樣板工程，引領(lǐng)示范全省老舊小區(qū)改造工作。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，治管并舉。充分發(fā)揮街道辦事處的屬地管理職能，指導(dǎo)老舊小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主自治組織。創(chuàng)新老舊小區(qū)業(yè)主自治管理模式，實(shí)現(xiàn)小區(qū)后續(xù)管理的正常化、專(zhuān)業(yè)化，保持改造效果。

三、工作安排

（一）明確范圍。老舊小區(qū)是指2000年（含）前建成的環(huán)境條件差、配套設(shè)施不全或破損嚴(yán)重、無(wú)障礙建設(shè)缺失、管理服務(wù)機(jī)制不健全，且不宜整體拆除重建的居住小區(qū)以及住宅樓。

（二）確定內(nèi)容。老舊小區(qū)改造包含安全問(wèn)題改造、居住功能提升及環(huán)境治理三個(gè)方面。安全問(wèn)題方面。集中解決安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施和外部環(huán)境四類(lèi)功能存在的安全問(wèn)題，包括完善消防水源和消防設(shè)施、實(shí)施電氣改造、規(guī)范燃?xì)夥笤O(shè)和改造消防車(chē)道、電梯、二次供水、路燈、井蓋、甬道、圍墻、陽(yáng)臺(tái)及外檐、嚴(yán)損房屋等。居住功能方面。優(yōu)化和完善老舊小區(qū)各項(xiàng)設(shè)施，補(bǔ)齊功能短板，包括房屋修繕、規(guī)范樓內(nèi)管線、排水管網(wǎng)改造、安裝體育鍛煉器械、維修補(bǔ)建樓門(mén)牌、建設(shè)停車(chē)泊位、安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、建設(shè)郵政服務(wù)場(chǎng)所及智能信報(bào)箱、規(guī)范戶(hù)外供熱設(shè)施等。環(huán)境治理方面。整治環(huán)境衛(wèi)生，提升綠化水平，實(shí)現(xiàn)小區(qū)干凈、整潔、有序、美觀，包括完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，取消垃圾道、垃圾房、垃圾池；修補(bǔ)破損地面，清理小區(qū)私搭亂建，恢復(fù)綠地，提高小區(qū)綠化率；粉刷小區(qū)墻面，清除小廣告，設(shè)立小區(qū)公共信息發(fā)布牌；整理通信、網(wǎng)絡(luò)等線纜，優(yōu)化小區(qū)整體環(huán)境。

（三）籌措資金。各地可結(jié)合實(shí)際，建立健全可持續(xù)資金籌措機(jī)制，由居民、市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)單位、政府多方籌措老舊小區(qū)改造資金。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”原則，組織居民、產(chǎn)權(quán)單位出資參與改造，資金來(lái)源可包括住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金、居民共同收益、捐資等。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，研究制定支持引導(dǎo)政策，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、新增設(shè)施有償使用等方式，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造工作。供水、供電、供暖、供氣、郵政、網(wǎng)絡(luò)通信、有線電視等有關(guān)部門(mén)和經(jīng)營(yíng)單位，要進(jìn)一步明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)改造責(zé)任，通過(guò)直接投資、落實(shí)資金產(chǎn)權(quán)收益等方式參與老舊小區(qū)改造。老舊小區(qū)屬于由單位分配給職工居住的，鼓勵(lì)原單位捐資捐物共同參與改造。政府財(cái)政資金主要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持，對(duì)無(wú)產(chǎn)權(quán)單位管理、居民或原產(chǎn)權(quán)單位無(wú)力承擔(dān)且無(wú)維修基金的，可由政府出資，納入財(cái)政預(yù)算。

（四）實(shí)施步驟。全省老舊小區(qū)改造分三步走，第一步，2018年，各市結(jié)合實(shí)際制定老舊小區(qū)改造實(shí)施方案，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)老舊小區(qū)進(jìn)行全面摸底，建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)，甄選出若干個(gè)具有代表性的老舊小區(qū)作為首批改造示范項(xiàng)目，啟動(dòng)老舊小區(qū)改造工作，年底前完成總改造項(xiàng)目的20%；第二步，在總結(jié)示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2019年，全面啟動(dòng)老舊小區(qū)改造工作，年底前累計(jì)完成總改造項(xiàng)目的70%；第三步，開(kāi)展疑難困難老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)工作，到2020年底前完成全部改造任務(wù)。

（五）組織實(shí)施。改造項(xiàng)目實(shí)施，應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化原則，科學(xué)制定改造方案，強(qiáng)化統(tǒng)籌，形成科學(xué)的施工流程和管理機(jī)制，嚴(yán)格組織竣工驗(yàn)收，各方責(zé)任主體依法依規(guī)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，確保改造項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

1.制定方案。根據(jù)市老舊小區(qū)改造實(shí)施方案，由縣（市、區(qū)）政府主導(dǎo)，結(jié)合小區(qū)居民意愿，商定改造內(nèi)容、資金來(lái)源及改造后物業(yè)管理模式，因地制宜制定小區(qū)改造方案。

2.組織施工。按照小區(qū)改造方案，由縣（市、區(qū)）政府嚴(yán)格按照程序，認(rèn)真組織工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、財(cái)政評(píng)審、工程招標(biāo)和施工，實(shí)施的改造項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌安排，制定科學(xué)合理的施工流程，提高改造施工效率。

3.竣工驗(yàn)收。施工期間要通過(guò)招標(biāo)選定工程監(jiān)理，把好工程質(zhì)量關(guān)，項(xiàng)目完工后由縣（市、區(qū)）政府組織街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）辦事處、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)（或業(yè)主代表）、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理等單位共同驗(yàn)收。

4.落實(shí)管理。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要積極推動(dòng)成立業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主自治小組，未成立業(yè)主自治組織的，依據(jù)《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》，轄區(qū)居委會(huì)可代行業(yè)主委員會(huì)職責(zé)。改造后，小區(qū)的管理和維護(hù)應(yīng)由業(yè)主自行負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)引入物業(yè)管理或建立自治管理，保障改造提升效果。

5.評(píng)估總結(jié)。各市進(jìn)行首批老舊小區(qū)示范改造，要積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，邊實(shí)施、邊總結(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行分析，查找原因，尋求解決辦法。通過(guò)示范項(xiàng)目取得經(jīng)驗(yàn)，保證全省老舊小區(qū)改造工作優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌全省老舊小區(qū)改造工作，成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省民政廳、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省通信管理局、省郵政局、省體育局、河北廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、省電力公司、冀北電力公司等部門(mén)、單位參加的省老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)。各市政府對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)老舊小區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，制定具體實(shí)施方案，摸清底數(shù)，明確工作計(jì)劃和目標(biāo)。要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全推進(jìn)機(jī)制?？h（市、區(qū)）級(jí)政府是組織實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造組織、協(xié)調(diào)工作。

（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。省級(jí)財(cái)政安排的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，用于引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)工作思路好、改造效果佳、群眾滿意度高的項(xiàng)目，激發(fā)群眾與社會(huì)的參與熱情。市、縣政府可根據(jù)當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)進(jìn)展情況，統(tǒng)籌相關(guān)資金對(duì)老舊小區(qū)改造予以獎(jiǎng)補(bǔ)。完善資金監(jiān)管機(jī)制，確保資金用到實(shí)處。

（三）嚴(yán)格任務(wù)考核。加強(qiáng)對(duì)各市老舊小區(qū)改造工作落實(shí)的巡查督查，建立月通報(bào)、季排名、年考核制度，確保老舊小區(qū)改造順利推進(jìn)，對(duì)工作推進(jìn)不力的適時(shí)進(jìn)行約談。

（四）大力宣傳引導(dǎo)。利用媒體全方位、多角度宣傳老舊小區(qū)改造的重要意義、方法步驟和改造成效，形成社會(huì)廣泛支持、群眾積極參與的良好氛圍。

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