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河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省公共資源交易平臺服務管理細則的通知
冀政辦字〔2018〕1號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
《河北省公共資源交易平臺服務管理細則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府辦公廳
2018年1月5日
河北省公共資源交易平臺服務管理細則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范公共資源交易平臺運行，提升平臺的服務水平，提高公共資源配置效率，加強對權力運行的監(jiān)督制約，維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)和《國務院辦公廳關于印發(fā)〈整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等14部委令第39號）和《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知》（冀政辦發(fā)〔2015〕43號），結合我省實際，制定本細則。
第二條 公共資源交易平臺應立足公共服務職能定位，堅持電子化平臺發(fā)展方向，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運行服務原則。
第三條 公共資源交易平臺要利用信息網(wǎng)絡推進交易電子化,實現(xiàn)全流程透明化管理。鼓勵電子交易系統(tǒng)的市場化競爭，各地不得限制和排斥市場主體依法建設運營電子交易系統(tǒng)。
第四條 省發(fā)展改革委、省公共資源交易監(jiān)督辦公室會同有關部門依照職責分工負責全省公共資源交易平臺指導和協(xié)調(diào)等相關工作；各市（含定州、辛集市，下同）和保留縣級公共資源交易平臺的縣級發(fā)展改革部門或政府指定部門會同有關部門依照職責分工負責本行政區(qū)域的公共資源交易平臺指導和協(xié)調(diào)等工作。
各級招標投標、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生計生、環(huán)保等有關部門按照規(guī)定的職責分工，負責公共資源交易活動的監(jiān)督管理。
第二章 平臺運行
第五條 公共資源交易平臺運行應遵循相關法律、法規(guī)和國務院有關部門制定的各領域統(tǒng)一的交易規(guī)則。
第六條 本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購、醫(yī)療設備采購、排污權交易等應納入公共資源交易平臺。
各市、縣政府應結合實際，積極有序推進其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺。納入平臺交易的公共資源項目，應公開征求意見，并通過公共資源交易目錄向社會公布。
第七條 列入公共資源交易目錄的項目，按照項目分級管理原則進入公共資源交易平臺進行交易，禁止目錄內(nèi)項目在平臺之外進行交易。
中直駐冀單位、中央管理的國有企業(yè)、省直單位、省屬國有企業(yè)作為實施主體的交易項目，可選擇進入項目所在地或省級公共資源交易平臺進行交易。法律、法規(guī)或國務院部門規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
鼓勵在堅持依法監(jiān)督前提下探索推進交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺。
民間投資的不屬于依法必須招標的項目，由建設單位自主決定是否進入公共資源交易平臺進行交易。
第八條 省發(fā)展改革委會同省公共資源交易監(jiān)督辦公室依照國家統(tǒng)一的技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋市、縣（市、區(qū)）的省公共資源交易電子服務系統(tǒng)，開放對接各類主體依法建設的公共資源電子交易系統(tǒng)和政府有關部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)。省級以下公共資源交易平臺不再另行建立公共資源交易電子服務系統(tǒng)。
公共資源電子交易系統(tǒng)由公共資源交易平臺運行服務機構或市場主體依法建設。公共資源交易項目的實施主體根據(jù)交易標的專業(yè)性，選擇使用依法建設和運行的電子交易系統(tǒng)。
第九條 公共資源交易項目依法需評標、評審的，應按全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標準和相關要求，從省綜合評標評審專家?guī)熘须S機抽取專家，法律、法規(guī)或國務院部門規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
鼓勵有條件的地方跨區(qū)域選擇使用專家資源，適時推廣專家遠程異地評標、評審。
第十條 各級公共資源交易平臺應按《公共資源交易中心建設與管理規(guī)范》（DB13/T1534-2012）的標準要求，為各類公共資源交易活動提供必要的現(xiàn)場服務設施。
市場主體依法建設的交易場所符合省政府規(guī)定標準的，可在現(xiàn)有場所辦理業(yè)務。
第十一條 各級公共資源交易平臺應加強信息安全意識，建立健全網(wǎng)絡信息安全制度和信息安全保障體系，充分利用網(wǎng)絡隔離、身份認證、電子簽章、數(shù)據(jù)加密等技術措施，確保平臺平穩(wěn)運行。
第三章 平臺服務
第十二條 公共資源交易平臺應推行網(wǎng)上預約和服務事項辦理，確需在現(xiàn)場辦理的，實行窗口集中，簡化流程,限時辦結。有關服務內(nèi)容、服務流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道應按法定要求確定，并通過省公共資源交易電子服務系統(tǒng)向社會公布。
公共資源交易平臺應無償提供依法必須公開的信息。
第十三條 公共資源交易平臺提供服務應遵循統(tǒng)一交易登記、統(tǒng)一信息公告、統(tǒng)一時間場所安排、統(tǒng)一專家抽取、統(tǒng)一保證金代收代退、統(tǒng)一服務資料保存、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控的要求，按照標準化服務流程，提供如下服務：
（一）業(yè)務受理。進入統(tǒng)一平臺的各類交易項目應分類登記。公共資源交易平臺運行服務機構設立受理窗口，按各類交易項目的規(guī)定，認真核對交易項目實施主體提交的有關材料。材料齊全的予以登記，材料不全的一次性告知交易項目實施主體進行補正。
（二）場所安排。公共資源交易平臺運行服務機構應建立統(tǒng)一便捷的服務場所預約服務系統(tǒng)。交易項目需使用開標、評標等現(xiàn)場活動場所的，由交易項目實施主體或其委托的代理機構根據(jù)項目實際需要，通過該系統(tǒng)自助登記預約。公共資源交易平臺運行服務機構時間、場所不能滿足交易項目需要的，交易項目實施主體可以自行選擇其他交易場所。
（三）公開交易信息。公共資源交易平臺應將公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息等，通過省公共資源交易電子服務系統(tǒng)依法及時向社會公開。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應保密的信息除外。
（四）保證金（代）收退。依法應由公共資源交易平臺運行服務機構收取和退還保證金，或項目實施主體委托公共資源交易平臺運行服務機構代收代退保證金的，公共資源交易平臺運行服務機構應按各類交易項目的規(guī)定，通過銀行轉賬收取和退付保證金。
（五）抽取專家。省綜合評標評審專家?guī)煸诟骷壒操Y源交易平臺設立專家抽取終端，交易項目實施主體通過抽取終端從省綜合評標評審專家?guī)熘谐槿≡u標、評審專家。
（六）確認交易結果。交易結果依法需公共資源交易平臺運行服務機構組織確認的，應召集有關交易活動當事人進行確認并簽訂結果確認書。
（七）費用收取和資金結算。交易項目依法需由公共資源交易平臺運行服務機構收取費用和辦理資金結算的，公共資源交易平臺運行服務機構應按相關規(guī)定及時辦理，不得以任何理由拒絕或拖延。
（八）服務資料存檔。公共資源交易平臺運行服務機構對進場交易項目服務過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，應按規(guī)定的期限歸檔保存。
（九）出具見證文書。交易完成后，依法需出具見證意見的，公共資源交易平臺運行服務機構應按相關規(guī)定，向交易相關方出具見證文書。
（十）電子監(jiān)控。公共資源交易平臺運行服務機構應建立覆蓋全部服務場所的電子監(jiān)控系統(tǒng)，對公共資源交易活動現(xiàn)場情況進行全過程錄音錄像，并依照相關規(guī)定，妥善保存監(jiān)控資料，為行政監(jiān)督管理部門和監(jiān)察部門處理投訴舉報、查處違法違紀行為提供證據(jù)。
第十四條 公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員不得從事以下活動：
（一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；
（二）違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務；
（三）強制非公共資源交易項目進入平臺交易；
（四）干涉市場主體選擇依法建設和運行的公共資源電子交易系統(tǒng)；
（五）非法扣押企業(yè)和人員的相關證照資料；
（六）通過設置注冊登記、設立分支機構、資質(zhì)驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場；
（七）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關手續(xù)；
（八）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。
第十五條 公共資源交易平臺運行服務機構提供公共服務確需收費的，不得以營利為目的。根據(jù)公共資源交易平臺運行服務機構的性質(zhì)，其收費分別納入行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費管理，具體收費項目和收費標準按照有關規(guī)定執(zhí)行。屬于行政事業(yè)性收費的，按照本級政府非稅收入管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 公共資源交易平臺運行服務機構發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動中有違法違規(guī)行為的，應保留相關證據(jù)并及時向行政監(jiān)督管理部門報告。
第四章 信息資源共享
第十七條 省公共資源交易電子服務系統(tǒng)對接國家公共資源交易電子服務系統(tǒng)和有關部門建立的電子系統(tǒng)，按有關規(guī)定交換共享信息。有關電子招標投標、政府采購等系統(tǒng)應分別與國家電子招標投標公共服務系統(tǒng)、政府采購管理交易等系統(tǒng)對接和交換信息。
各級公共資源交易平臺以及市場主體建設的電子交易系統(tǒng)均應與省公共資源交易電子服務系統(tǒng)連接并按國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范交換信息。省公共資源交易電子服務系統(tǒng)和其對接的公共資源電子交易系統(tǒng)應實時向監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)。
第十八條 首次進入我省公共資源交易平臺開展交易活動的市場主體，應通過公共資源電子交易系統(tǒng)或省公共資源交易電子服務系統(tǒng)按統(tǒng)一規(guī)則注冊提交其有關信息并驗證。公共資源交易平臺運行服務機構設立資料核驗窗口，對市場主體提交的信息資料原件進行形式核驗。
市場主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊，并通過省公共資源交易電子服務系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享的，有關行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺運行服務機構不得強制要求其重復登記、備案和驗證。
市場主體需向國家批準設立的第三方數(shù)字認證機構申請辦理機構數(shù)字證書。窗口工作人員對市場主體申請的數(shù)字證書與注冊入庫的用戶信息進行綁定。
第十九條 各級行政監(jiān)督管理部門應將公共資源交易活動當事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并通過相關電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至省公共資源交易電子服務系統(tǒng)。
第二十條 省公共資源交易電子服務系統(tǒng)建立公共資源交易主體信用信息庫。各級公共資源交易平臺依托統(tǒng)一的社會信用代碼，記錄公共資源交易過程中產(chǎn)生的市場主體和專家信用信息，并通過國家公共資源交易電子服務系統(tǒng)實現(xiàn)信用信息交換共享和動態(tài)更新。有關信用信息的發(fā)布、管理及使用等應遵照國家和省有關規(guī)定。
第二十一條 省發(fā)展改革委會同省公共資源交易監(jiān)督辦公室按照國家制定的公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度，做好對公共資源交易數(shù)據(jù)的匯總整理、統(tǒng)計分析、綜合利用和風險監(jiān)測預警工作，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)督管理部門提供信息服務。
第二十二條 公共資源交易平臺和有關行政監(jiān)督管理部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應加強數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)的管理，按照有關法律規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 各級行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責分工，加強對公共資源交易活動的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
對利用職權違規(guī)干預和插手公共資源交易活動的國家機關或國有企事業(yè)單位工作人員，依法依紀予以處理。
各級審計部門依法對公共資源交易平臺運行開展審計監(jiān)督。
第二十四條 各市、縣（市、區(qū)）政府應推動建立公共資源電子監(jiān)管系統(tǒng)，并通過省公共資源交易電子服務系統(tǒng)提供的接口，與省公共資源交易電子服務系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)公共資源交易行政監(jiān)督電子化，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預警。
第二十五條 建立市場主體公共資源交易活動事前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，并納入交易主體信用記錄，接受社會監(jiān)督。
第二十六條 各級行政監(jiān)督管理部門應將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，逐步健全守信激勵和失信懲戒機制。對失信主體參與公共資源交易活動依法予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。
第二十七條 各級行政監(jiān)督管理部門、公共資源交易平臺管理機構應完善監(jiān)督渠道，加強社會監(jiān)督，設立和公布監(jiān)督舉報電話，開通網(wǎng)上監(jiān)督舉報通道,按職責分工，依法受理投訴和舉報，并對公共資源交易活動和公共資源交易平臺運行服務機構違法違規(guī)行為及時作出處理。
第二十八條 各級行政監(jiān)督管理部門應建立聯(lián)合抽查機制，對有違法違規(guī)記錄情況的市場主體，加大隨機抽查力度。
行政監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督管理職責時，有權查閱、復制公共資源交易活動有關文件、資料和數(shù)據(jù)。公共資源交易平臺運行服務機構應如實提供相關情況。
第二十九條 省公共資源交易監(jiān)督辦公室牽頭建立由市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對公共資源交易平臺提供公共服務情況進行評價。
第三十條 市場主體或社會公眾可依法向政府有關部門投訴、舉報公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員違法違規(guī)行為。
第三十一條 公共資源交易領域的行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強自律管理和服務。
第六章 責任追究
第三十二條 公共資源交易平臺運行服務機構未公開服務內(nèi)容、服務流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道，由公共資源交易平臺管理機構責令限期改正。拒不改正的，予以通報批評。
第三十三條 公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員違反本細則第十四條禁止性規(guī)定的，由公共資源交易平臺管理機構責令限期改正，并予以通報批評。情節(jié)嚴重的，依法追究直接責任人和有關領導的責任。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第三十四條 公共資源交易平臺運行服務機構違反本細則第十五條規(guī)定收取費用的，由同級價格主管部門會同有關部門責令限期改正。拒不改正的，依照《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等給予處罰。
第三十五條 公共資源交易平臺運行服務機構未按本細則規(guī)定在省公共資源交易電子服務系統(tǒng)公開、交換、共享信息的，由公共資源交易平臺管理機構責令限期改正。拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報。
第三十六條 公共資源交易平臺運行服務機構限制市場主體建設的電子交易系統(tǒng)對接省公共資源交易電子服務系統(tǒng)的，由公共資源交易平臺管理機構責令限期改正。拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報。
第三十七條 公共資源交易平臺運行服務機構工作人員向他人透露依法應保密公共資源交易信息的，由公共資源交易平臺管理機構責令限期改正，并予以通報批評。情節(jié)嚴重的，依法追究相關責任人的責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第三十八條 有關行政監(jiān)督管理部門、公共資源交易平臺管理機構、公共資源交易平臺運行服務機構的工作人員徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十九條 公共資源交易平臺是指實施統(tǒng)一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務的體系。
公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。
第四十條 公共資源交易平臺運行服務機構是指由政府推動設立或政府通過購買服務等方式確定的，通過資源整合共享方式，為公共資源交易相關市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共服務的單位。
第四十一條 本細則適用于全省范圍內(nèi)公共資源交易平臺的運行、服務和監(jiān)督管理。
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