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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)重點(diǎn)改革試點(diǎn)方案的通知
冀政辦字〔2017〕94號(hào)
石家莊、保定、廊坊市人民政府，省政府有關(guān)部門：
《石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)重點(diǎn)改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
河北省人民政府辦公廳
2017年7月26日
石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)重點(diǎn)改革試點(diǎn)方案
為深入推進(jìn)石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，進(jìn)一步聚焦改革方向、突出改革重點(diǎn)、加大改革力度，點(diǎn)面結(jié)合、帶動(dòng)全局，圓滿完成國(guó)家賦予我省的三年改革試驗(yàn)任務(wù)，制定本試點(diǎn)方案。
一、總體思路
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在2017年5月23日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議重要講話精神，按照張高麗副總理在中央改革辦《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)總體方案落實(shí)情況督察報(bào)告》上的批示要求，對(duì)國(guó)務(wù)院授權(quán)石保廊區(qū)域的改革舉措進(jìn)一步聚焦，在激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力、推進(jìn)科技金融創(chuàng)新、加快人才引進(jìn)與培養(yǎng)三個(gè)方面，選擇14項(xiàng)含金量高、支撐性強(qiáng)的重點(diǎn)改革，集中發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，著力破除阻礙創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)真正落地見效。
二、主要內(nèi)容
（一）激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力方面。
1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內(nèi)容：深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，充分發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制。通過深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理更加順暢、執(zhí)法保護(hù)體系進(jìn)一步完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)水平明顯提升。
試點(diǎn)單位：石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
牽頭單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。
配合單位：省工商局、省新聞出版廣電局、省編委辦，石家莊、保定、廊坊市政府。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年8月底前制定試點(diǎn)方案，9月組織實(shí)施。
2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內(nèi)容：建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品和擔(dān)保方式，在石保廊區(qū)域建立專利權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。
試點(diǎn)單位：石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
牽頭單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。
配合單位：省財(cái)政廳、省金融辦，石家莊、保定、廊坊市政府。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年8月底前研究制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法，9月組織實(shí)施。
3.高?？蒲性核蒲性u(píng)價(jià)制度改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內(nèi)容：改革高等學(xué)校、科研院所科研評(píng)價(jià)制度，建立不同科技活動(dòng)類型的分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
試點(diǎn)單位：河北大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北科技大學(xué)、北華航天工業(yè)學(xué)院。
牽頭單位：省教育廳、省科技廳。
配合單位：省人力資源社會(huì)保障廳。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年8月底前制定分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，9月底前落地實(shí)施。
4.高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位試點(diǎn)。
試點(diǎn)內(nèi)容：設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的組織和服務(wù)，加速成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
試點(diǎn)單位：河北大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)。
牽頭單位：省教育廳。
配合單位：省編委辦、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳，保定市政府。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年9月底前落地實(shí)施。
5.國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內(nèi)容：修訂國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，實(shí)施基于企業(yè)功能定位的分類考核評(píng)價(jià)體系，在任期考核中增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新能力和實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目為核心的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項(xiàng)評(píng)價(jià)；對(duì)技術(shù)研發(fā)、收購(gòu)創(chuàng)新資源、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面的投入，區(qū)別不同情況按一定投入比例視同利潤(rùn)。引入任期激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等創(chuàng)新導(dǎo)向的中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。
試點(diǎn)單位：河北港口集團(tuán)有限公司、河北建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、河北省國(guó)有資產(chǎn)控股運(yùn)營(yíng)有限公司。
牽頭單位：省國(guó)資委。
配合單位：省財(cái)政廳。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年9月底前落地實(shí)施。
6.藥品上市許可持有人制度改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內(nèi)容：落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕41號(hào)）精神，允許藥品上市許可持有人與生產(chǎn)企業(yè)相分離，開展跨地區(qū)研產(chǎn)分離試點(diǎn)，允許北京市、天津市、河北省的生物醫(yī)藥企業(yè)在京津冀區(qū)域內(nèi)異地設(shè)立生產(chǎn)基地。
試點(diǎn)單位：石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、安國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)園、北京·滄州渤海新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。
牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局。
配合單位：石家莊、保定、滄州市政府。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年8月底前制定相關(guān)配套文件，9月底前落地實(shí)施。
（二）推動(dòng)科技金融創(chuàng)新方面。
7.區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)開展跨地區(qū)合作經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。
試點(diǎn)內(nèi)容：在符合國(guó)家規(guī)定、相關(guān)省級(jí)政府簽訂協(xié)議明確日常監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的前提下，審慎探索京津冀通過清理整頓驗(yàn)收的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)開展跨地區(qū)合作經(jīng)營(yíng)，投資者可在京津冀區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行投資。
試點(diǎn)單位：石家莊股權(quán)交易所。
牽頭單位：省金融辦。
配合單位：河北證監(jiān)局。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年9月底前商北京、天津市制定跨區(qū)域合作經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)方案，爭(zhēng)取年底前國(guó)家授權(quán)。
8.投貸聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內(nèi)容：積極爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步授權(quán)，組織引導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，與本集團(tuán)內(nèi)具有投資功能的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等開展投貸聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)，為種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的科創(chuàng)企業(yè)提供資金支持，有效增加科創(chuàng)企業(yè)金融供給，探索推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
試點(diǎn)單位：地方有關(guān)銀行。
牽頭單位：省金融辦、河北銀監(jiān)局。
配合單位：人行石家莊中心支行。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年9月底前研究制定投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)實(shí)施方案，爭(zhēng)取年底前國(guó)家授權(quán)。
9.金融業(yè)服務(wù)科技創(chuàng)新改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內(nèi)容：推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，在科技資源聚集地區(qū)新設(shè)或改造重點(diǎn)為科技企業(yè)服務(wù)的科技支行，支持科技型企業(yè)發(fā)展。
試點(diǎn)單位：石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，省科技投資集團(tuán)。
牽頭單位：省金融辦、河北銀監(jiān)局。
配合單位：省科技廳、人行石家莊中心支行，石家莊、保定、廊坊市政府。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年9月底前研究制定實(shí)施方案并組織實(shí)施。
10.創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內(nèi)容：公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱初創(chuàng)科技型企業(yè)）滿2年的，可以按照投資額的70%按規(guī)定在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；法人合伙人可以按照對(duì)初創(chuàng)科技型企業(yè)投資額的70%按規(guī)定抵扣法人合伙人從合伙創(chuàng)投企業(yè)分得的所得；個(gè)人合伙人可以按照對(duì)初創(chuàng)科技型企業(yè)投資額的70%按規(guī)定抵扣個(gè)人合伙人從合伙創(chuàng)投企業(yè)分得的經(jīng)營(yíng)所得；以上政策當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
試點(diǎn)單位：河北省科技投資中心、河北棋鑫投資管理有限公司、廊坊市高科創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資有限公司。
牽頭單位：石家莊、廊坊市政府。
配合單位：省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年8月底前落地實(shí)施。
11.新型孵化器稅收優(yōu)惠政策改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內(nèi)容：落實(shí)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕89號(hào)）等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，開展對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策。
試點(diǎn)單位：石家莊互聯(lián)時(shí)空、河北創(chuàng)客樂園、保定大學(xué)科技園、廊坊華航E創(chuàng)空間。
牽頭單位：石家莊、保定、廊坊市政府。
配合單位：省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省科技廳。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年8月底前落地實(shí)施。
（三）加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面。
12.高?？蒲性核鶎I(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內(nèi)容：在高等學(xué)校、科研院所專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘與崗位考核中，增加成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況、技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額作為對(duì)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
試點(diǎn)單位：河北大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北科技大學(xué)、北華航天工業(yè)學(xué)院。
牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳。
配合單位：省教育廳、省科技廳。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年8月底前落地實(shí)施。
13.離岸人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內(nèi)容：建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，加快離岸研發(fā)、離岸貿(mào)易、離岸金融等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，為拓寬海外人才引進(jìn)渠道、取得國(guó)外發(fā)明專利等創(chuàng)新成果、加強(qiáng)全球創(chuàng)新技術(shù)交流合作提供新的平臺(tái)。
試點(diǎn)單位：保定市長(zhǎng)城汽車科技園、保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
牽頭單位：保定市政府。
配合單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年9月底前海外人才離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地獲得批復(fù)并實(shí)施。
14.職業(yè)院?！半p師型”隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)。
試點(diǎn)內(nèi)容：授權(quán)開展“雙師型”（教師＋技師）隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，允許有條件的省（市）屬高等學(xué)校從企業(yè)聘用符合條件的企業(yè)高級(jí)技師、高級(jí)工程師擔(dān)任學(xué)校教師。
試點(diǎn)單位：保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
牽頭單位：保定市政府。
配合單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年9月底前制定“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)方案并組織實(shí)施。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化問題導(dǎo)向。緊緊圍繞推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換目標(biāo)，深入改革第一線，及時(shí)了解科研院所、高等學(xué)校、創(chuàng)新型企業(yè)在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目融資、人才引進(jìn)等方面遇到的難題，不斷實(shí)化細(xì)化改革工作，著力破解改革過程中的突出矛盾和障礙，努力營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境。
（二）強(qiáng)化三個(gè)結(jié)合。堅(jiān)持充分發(fā)揮部門和地方的積極性，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的工作推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化省有關(guān)部門與國(guó)家有關(guān)部委的結(jié)合。對(duì)國(guó)務(wù)院已原則性授權(quán)的改革事項(xiàng)，要加大匯報(bào)爭(zhēng)取力度，促進(jìn)國(guó)家有關(guān)部委深度參與改革試驗(yàn)，爭(zhēng)取部分政策條款的二次授權(quán)。強(qiáng)化省有關(guān)部門與石保廊三市政府的協(xié)作。改革牽頭部門要擔(dān)負(fù)起牽頭責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決意見分歧、相互掣肘等問題；對(duì)國(guó)務(wù)院已經(jīng)充分授權(quán)的改革政策，省有關(guān)部門要及時(shí)出臺(tái)落實(shí)意見，加強(qiáng)對(duì)石保廊三市政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)改革政策在試點(diǎn)單位先行先試。強(qiáng)化石保廊三市政府與試點(diǎn)單位的結(jié)合。石保廊三市政府要切實(shí)發(fā)揮主體責(zé)任，對(duì)省有關(guān)部門部署的改革任務(wù)，結(jié)合實(shí)際抓好統(tǒng)籌，與試點(diǎn)單位建立對(duì)口指導(dǎo)機(jī)制，協(xié)助解決試點(diǎn)過程中遇到的矛盾和問題，抓好一批創(chuàng)新政策落實(shí)的典型案例。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。各項(xiàng)改革試點(diǎn)的牽頭單位要盡快研究制定改革試點(diǎn)的實(shí)施方案，建立試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和負(fù)責(zé)人，細(xì)化改革內(nèi)容，優(yōu)化改革流程。省系統(tǒng)推進(jìn)石保廊全面創(chuàng)新改革領(lǐng)導(dǎo)小組將建立全過程、可核實(shí)的改革試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制，將14項(xiàng)改革試點(diǎn)納入省政府督查范圍，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行季度督導(dǎo)、定期通報(bào)制度。
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