冀政辦字〔2017〕99號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見





冀政辦字〔2017〕99號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發(fā)〔2017〕30號）精神，加快推動建立“地溝油”治理工作長效機制，切實保障人民群眾飲食安全，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，把“地溝油”治理作為我省“十三五”期間食品安全工作重點任務(wù)。堅持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，加強源頭管控，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)控餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽和特種毛皮動物胴體肉產(chǎn)品流向，嚴(yán)控油脂加工原料來源，嚴(yán)懲制售“地溝油”違法犯罪行為，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌。堅持政府主導(dǎo)、市場化運作，加大政策扶持力度，推廣應(yīng)用先進技術(shù)，推動無害化處理和資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、嚴(yán)防源頭建設(shè)無害化處理體系

（一）規(guī)范企業(yè)處置行為。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按規(guī)定單獨收集、存放本企業(yè)（單位）產(chǎn)生的餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，建立相關(guān)制度及臺賬，防止成為“地溝油”生產(chǎn)原料或“二次”流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)及餐飲服務(wù)單位。鼓勵有條件的企業(yè)（單位）自建無害化處理設(shè)施，按照相關(guān)規(guī)范進行無害化處理并如實記錄。不具備條件的企業(yè)（單位）產(chǎn)生的餐廚廢棄物，應(yīng)交由符合要求的餐廚廢棄物收集處置企業(yè)處理；沒有餐廚廢棄物收集處置企業(yè)的地方，由城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所處理。肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，要委托防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，建立健全無害化處理臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于兩年。鼓勵企業(yè)（單位）在廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像設(shè)備，追溯廢棄物流向。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

（二）推動實施餐廚廢棄物處置項目建設(shè)。按照“分片集中、定向處置”的原則，制定實施餐廚廢棄物處置項目布局規(guī)劃。堅持政府主導(dǎo)，鼓勵市場主體參與，推動市場化運作模式，吸引社會資本投入，培育餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理企業(yè)。推進唐山、石家莊、邯鄲、承德市等國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點建設(shè)，總結(jié)推廣符合我省特點的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等相關(guān)試點經(jīng)驗。各市、縣（市、區(qū)）政府通過采取鼓勵凈菜上市、改進食品加工工藝、節(jié)約用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。鼓勵居民家庭廚房開展廚余垃圾粉碎處理。（各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）推進病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)。加快病死畜禽集中無害化處理中心規(guī)劃建設(shè)及屠宰企業(yè)無害化處理設(shè)施建設(shè)，確保2018年底實現(xiàn)病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%。強化對采取深埋、化制、焚燒等方式處置不合格畜禽產(chǎn)品和養(yǎng)殖廢棄物企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，避免造成二次污染。各市、縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)水域及公共場所發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，要組織相關(guān)部門收集處理，同時做好來源調(diào)查和疫情排查，向上級政府及有關(guān)部門報告。（各市政府，省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)）

（四）強化無害化處理資源整合。各市要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合項目、資金、技術(shù)、市場等資源，將各類無害化處理體系合并規(guī)劃、建設(shè)，建立區(qū)域性餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品、特種毛皮動物胴體肉等集中無害化處置中心。到“十三五”末，各市均建成1個集中無害化處置中心。（各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

三、過程嚴(yán)管，落實各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任

（一）加強餐廚廢棄物收運處置企業(yè)的監(jiān)管。執(zhí)行餐廚廢棄物收集、運輸和處置從業(yè)許可制度，做好申報企業(yè)的資格審查。加強取得許可企業(yè)的監(jiān)督檢查，對違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)責(zé)令整改或依法進行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)證照。監(jiān)督餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收運、處置企業(yè)建立完善臺賬記錄、收運聯(lián)單等制度，嚴(yán)格按規(guī)定收運和處置餐廚廢棄物。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（二）加強畜禽養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強對畜禽定點屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，實施畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險評估分級管理，建立健全病死畜禽及屠宰加工廢棄物無害化處理機制，嚴(yán)厲打擊非法處置病死畜禽及病害動物產(chǎn)品行為。廣泛開展畜禽養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和政策法規(guī)宣傳，對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（個人）非法收運餐廚廢棄物，使用未經(jīng)無害化處置的餐廚廢棄物飼喂畜禽等違法行為進行重點整治。加強特種毛皮動物養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，屠宰加工企業(yè)應(yīng)建立胴體肉處理和銷售檔案，詳細(xì)記錄處理銷售情況。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

（三）加強食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及使用單位的監(jiān)管。監(jiān)督食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、使用單位嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗記錄和索證索票制度，建立追溯機制，確保食用油生產(chǎn)原料、食用油成品進貨渠道合法、票證齊全有效。重點加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等重點區(qū)域的巡查執(zhí)法力度，嚴(yán)防來源不明的食用油進入食品生產(chǎn)流通及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。制定實施限制或禁止散裝油銷售和使用的辦法措施。（省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（四）加強網(wǎng)絡(luò)銷售食用油的監(jiān)管。加大網(wǎng)絡(luò)銷售食用油的監(jiān)督抽檢力度，加強互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測力度，嚴(yán)厲打擊通過網(wǎng)絡(luò)銷售來源不明及劣質(zhì)食用油等違法行為，依法追究線下生產(chǎn)、銷售單位及第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺法律責(zé)任。（省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省通信管理局負(fù)責(zé)）

（五）加強進出口食用油及肉類產(chǎn)品的監(jiān)管。嚴(yán)格落實進出口食用油、肉類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的進出口檢驗監(jiān)管制度，健全產(chǎn)品進出口追溯體系。加大對走私肉類產(chǎn)品的打擊力度，防范不法分子用于制售“地溝油”。（河北出入境檢驗檢疫局、石家莊海關(guān)負(fù)責(zé)）

四、嚴(yán)懲違法依法打擊違法犯罪行為

（一）構(gòu)建多方參與治理的工作格局。加強執(zhí)法合作，建立健全跨部門、跨區(qū)域的“地溝油”治理信息交流、情況通報、風(fēng)險會商、聯(lián)動執(zhí)法、鑒定檢測等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加大對違法違規(guī)企業(yè)和個人的失信懲戒力度，將失信企業(yè)和個人的違法違規(guī)信息納入聯(lián)合懲戒信息管理系統(tǒng)，形成多方協(xié)同共治的工作格局。（各市政府，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）深入開展專項整治。以農(nóng)村、城市周邊、農(nóng)貿(mào)市場等為重點區(qū)域，以畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)以及食品“三小”（小作坊、小餐飲、小攤點）等為重點單位，開展非法收運、加工利用廢棄油脂和餐廚廢棄物行為專項整治。公開執(zhí)法信息，曝光違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三）加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機制，依法從嚴(yán)從重打擊非法制售、使用“地溝油”犯罪活動，對違法犯罪分子形成強有力的震懾。（省公安廳負(fù)責(zé)）

五、完善配套政策

（一）加強財政稅收支持。制定促進餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽和特種毛皮動物胴體肉產(chǎn)品無害化處理和資源化利用企業(yè)發(fā)展激勵措施，為企業(yè)在項目審評、金融信貸支持、環(huán)評服務(wù)等方面提供優(yōu)先服務(wù)，落實財政補助政策和稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)支持廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（二）強化技術(shù)支撐服務(wù)。支持無害化處理和資源化利用實用技術(shù)和信息裝備的研究與成果轉(zhuǎn)化，積極推動“地溝油”科學(xué)鑒定方法的制定及應(yīng)用實施。加強監(jiān)管信息化建設(shè)，開發(fā)無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三）推行生活垃圾分類制度。按照國家《生活垃圾分類制度實施方案》，有序推進生活垃圾分類。先期重點推進石家莊、邯鄲市等特定區(qū)域生活垃圾強制分類制度落實，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。對違規(guī)傾倒、出售、處理餐廚廢棄物的企業(yè)（單位），依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。（各市政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

六、保障措施

（一）落實屬地責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的處理工作負(fù)總責(zé)，要本著統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，加強對“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，確保各方面責(zé)任和各項政策措施落實。（各市、縣政府負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。各地各部門要加強對“地溝油”治理工作的考核評價，及時跟蹤工作進展，就重大項目建設(shè)、專項行動及時督查督辦，對履行職責(zé)不到位，政策措施不落實，打擊整治不嚴(yán)格，治理工作成效不明顯的，嚴(yán)肅追究相關(guān)地方政府和監(jiān)管部門的責(zé)任。（各市政府，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地各部門要大力普及相關(guān)法律、法規(guī)和防范識別“地溝油”科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)健康消費。強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識和食品安全意識。發(fā)揮基層組織和群眾自治組織的作用，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。暢通“地溝油”違法違規(guī)案件投訴舉報渠道，做到有報必接、有案必查、有查必果，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。（各市政府，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

河北省人民政府辦公廳

2017年8月7日

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